Стратегическое управление деятельностью учреждений дополнительного образования: На примере Московской области

Существует большое количество причин объективного и субъективного плана, обусловливающих увеличение доли безработных среди выпускников учреждений основного профессионального образования (УОПО). Определенные меры по ослаблению их действия предпринимаются на федеральном и региональном уровнях. Значительная роль в решении этой проблемы отводится самой системе образования — ведь образование на протяжении всей жизни стало ключевым средством конкурентоспособности каждого человека. Не случайно ЮНЕСКО включила его в программу среднесрочного развития, а ведущие страны объявили стратегическим средством борьбы с безработицей. Ожидается, что в ближайшем будущем крупным компаниям потребуется только половина работников, занятых в них сегодня, зато уровень квалификации оставшихся должен быть вдвое выше имеющегося. Во многом сходная ситуация складывается и на российском образовательном пространстве.

Эффективное выполнение программ социально-экономического развития страны в решающей мере зависит от соответствующего кадрового сопровождения. Обеспечить высокий профессионализм и компетентность руководителей и специалистов любой сферы возможно только на основе использования системы дополнительного профессионального образования (ДПО) Система обладает такими уникальными качествами, как быстрая адаптация к изменению внешних условий, краткие сроки подготовки, преобладание практических знаний над теоретическими, более интенсивные образовательные технологии и многообразие используемых форм обучения (другой характер педагогического взаимодействия преподавателей с обучающимися), а также большая заинтересованность в получении профессиональных знаний.

Высокая значимость системы ДПО определяет необходимость ее постоянного развития и формирования новой эффективной вертикальной структуры управления профессиональным обучением, основанной на тесной координации федеральной, региональной и муниципальной политики с учетом дальнейшего повышения роли и самостоятельности образовательных учреждений ДПО.

Планирование будущего учреждения ДПО, проводимое в условиях высокой неопределенности, требует разработки стратегии их развития. При этом появляется необходимость формулирования ответов на вопросы о том, какие направления развития наиболее важны для отдельного учреждения в конкретной ситуации. Учреждения ДПО стоят перед необходимостью самостоятельной оценки перспектив своего развития, анализа сильных и слабых сторон, шансов и рисков, конкурентоспособности как по учреждению в целом, так и его отдельных областей деятельности.

Формирование стратегического мышления является проблемой для современных учреждений ДПО, возникает необходимость осмысления и анализа имеющего мирового опыта и, по возможности, адаптации или разработки методов с учетом сложившихся в России условий.

Важность стратегического управления а, следовательно, и адекватного использования механизмов, реализующих это управления, обусловливается тем, что внешняя среда нестабильна, требует постоянного анализа и приспособления политики учреждения ДПО к ее изменениям. Каждая конкретная рыночная ситуация требует от субъекта управления выбора определенной модели подстраивания, которая представляет из себя систему совокупности взаимосвязанных механизмов различной природы: экономических, организационных, правовых и политических. Эта система должна обеспечить получение ожидаемой выгоды. События становятся все более острыми, повышаются темпы изменений, которые по скорости проявления часто обгоняют ответную реакцию учреждения, поэтому возрастает частота неожиданных трудностей в их развитии.

Учреждения ДПО, прогнозирующие и учитывающие как можно раньше характерные динамичные изменения среды функционирования, получают благоприятные шансы, связанные с рациональным использованием собственных сил и средств за счет стратегического управления и разработки целевых стратегий для создания новых преимуществ.

Несмотря на то, что стратегическое управление являлось темой многочисленных исследований, его отдельные этапы требуют более полного и точного определения и описания. Кроме того, развитие производительных сил и производственных отношений, динамика научно-технического прогресса постоянно добавляют к существующим вопросам новые проблемы, требующие научного исследования.

Стратегия учреждений ДПО и стратегическое управление, как система ее обеспечения, созданы для нивелирования нестабильности окружающей среды и обеспечения устойчивого существования субъекта. Особая прикладная значимость поиска надежных механизмов обеспечения выживания учреждений ДПО предопределяет обращение в данной работе к вопросам формирования стратегии их развития, стратегического управления и соответствующего эффективного инструментария.

Актуальность диссертационного исследования определяется тем, что назрела необходимость более глубокого изучения проблемы стратегического управления системой ДПО и ее учреждениями в условиях рынка труда. В новых условиях становится все более рискованным управление на основе только предшествующих знаний и опыта. Сохранение старого подхода к проблеме использования ограниченного набора механизмов стратегического управления без учета системы сбалансированных показателей, становится тормозом развития потенциала учреждений ДПО. В настоящее время появилась уникальная возможность создания системы научных знаний, на основе которых будут разработаны методы управления учреждениями ДПО, развитыми и дополненными по сравнению с уже существующими исследованиями, адаптированными к современным условиям хозяйствования.

Разработанность темы исследования Теоретико-методологические основы стратегического управления достаточно полно и подробно освещены в работах таких зарубежных ученых и специалистов, как Ансофф И., Гэлбрэйт Дж., Дэниеле Дж., Дэй Дж., Каплан Р., Карлоф Б., Коуза Р., Нортон Д., Портер М., Стрикленд А., Уильямсон О. и др.

Большой вклад в решение проблем стратегического управления внесли работы российских ученых, в том числе Андреева А. А., Барановского А. И., Васьковского А. С., Винокурова В. А., Виханского О. С., Долинской М. Г., Ершова И. В., Идрисова, А Б., Кныш М. И., Макарова A.M., Марковой ВД, Моисеева Н. К., Перегудова С. И., Пермичева Н. Ф., Платоновой Н А., Пригожина, А И, Прилепского Б В., Прилепского М. Б., Радичка Д. М., Слесарева С. А., Сульповара Л. Б., Тихонова P.M., Трифонова Ю В., Туровца О. Г., Шаборкиной Л. В., Шевченко С. Ю., Яшина И. С. и др.

Различным аспектам проблемы управления учреждениями дополнительного образования посвящены работы авторов Валентинова В. В., Кондратьева С. В., Веснина В Д., Вороновой ЮА, Газалова Б. В., Гапоненко А. Л., Деражне Ю. Л., Севостьянова В. С., Фомина В. Н., Фоминой Е. В.

Однако еще явно недостаточно разработанными остаются вопросы, связанные с разработкой и реализацией стратегии в специализированных учреждениях ДПО, в частности применения системы сбалансированных показателей с целью доведения согласованных стратегических целей до всех уровней образовательного учреждения, а также оценки эффективности образовательных услуг.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является формирование организационно-экономического механизма стратегии управления развитием учреждений ДПО с учетом реалии отечественной экономики и потребностей рынка труда. В соответствии с намеченной целью в диссертации были поставлены и реализованы следующие задачи:

4 исследовать тенденции развития сферы ДПО в условиях реформы системы образования в России;

4 разработать инструментарий экономической диагностики функционирования образовательных учреждений с учетом влияния внешней среды и условий их деятельности;

4- предложить методический аппарат стратегического анализа деятельности учреждений ДПО и апробировать его на конкретном примере;

4 разработать рекомендации по совершенствованию стратегического управления деятельностью учреждений ДПО.

Объект исследования Объектом исследования явились специализированные образовательные учреждения служб занятости населения Московской области.

Предмет исследования Предметом исследования являются организационно-экономические отношения в учреждениях дополнительного образования, определяющие стратегию их развития и методы управления, а также система внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на деятельность учреждений и выбор ими стратетй управления.

Теоретическая и методологическая основа исследования Теоретико-методической основой диссертации явились концептуальные положения теорий рыночной экономики и стратегического менеджмента. При подготовке работы использованы труды зарубежных и отечественных ученых по этим проблемам. Эмпирической основой послужили данные анализа деятельности учреждений ДПО, проведенного автором.

Исследование базируется на принципах системного подхода, в качестве инструментов использовались методы выдвижения и проверки гипотез, методы аналитической обработки фактических данных, экспертные оценки.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты федерального и регионального уровней, Законы РФ, статистические данные и фактические материалы, опубликованные в СМИ, информация, размещенная в глобальной сети Интернет, публикации в периодических отечественных изданиях: «Общество и экономика», «Вопросы экономики», «Менеджмент в России и за рубежом», «Проблемы теории и практики управления», «Наука и образование», «Дополнительное профессиональное образование», а также личные исследование и наблюдения автора.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является одним из первых в сфере услуг научным исследованием, в котором разрабатываются основы применения существующих методик стратегического управления в деятельности учреждений ДПО, а также обосновывается необходимость реализации стратегии развития на основе применения системы сбалансированных показателей:

Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту. предложено определение стратегического управления учреждениями ДПО как деятельности по достижению намеченных целей, в зависимости от выбранных приоритетов, определяющих устойчивое развитие на основе разработки и реализации эффективной стратегии, адекватно реагирующей на изменение ситуации на рынке трудадополнена классификация стратегий управления бизнес — процессами в системе дополнительного образования с целью определения типовых стратегических решений, принимаемых за основу при выборе различных стратегических альтернатив;

— f предложена модель процесса стратегического управления для практического применения в учреждениях дополнительного образования, обеспечивающая их экономическую устойчивость в условиях изменения параметров состояния внешней среды развития учебного центра. Модель представляет авторское понимание структуры и хода указанного процесса и отражает основные взаимосвязи в нем;

— f разработаны рекомендации, способствующие эффективному и широкомасштабному внедрению в работу учебных центров системы сбалансированных показателей для оценки и контроля выбранной стратегии развитияразработана методика стратегического анализа, позволяющая определить конкурентные преимущества учреждения ДПО, выявить узкие места в развитии, оценить потенциальные возможности и наиболее эффективные направления деятельности;

— f разработана методика оценки и контроля стратегии на примере работы конкретного учебного центра, позволяющая учесть влияние факторов внешней среды для своевременного принятия управленческого решения.

Практическая значимость диссертационной работы определяется конкретной значимостью методических и практических рекомендаций, которые позволяют создать методическую основу для формирования стратегии, осуществить выбор из широкого круга целей наиболее значимых для каждого конкретного учреждения ДПО и увязать его деятельность с выбранными приоритетами развития региона. Реализация сформулированных в работе рекомендаций позволяет повысить эффективность управленческой и планово-аналитической деятельности и, тем самым, обоснованность стратегических управленческих решений, а также степень адаптации учреждения ДПО к изменению внешних условий хозяйствования, что позитивно скажется на результатах его деятельности и повысит социальную значимость его работы и степень выживания. Результаты проведенного исследования могут быть использованы также в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов в области управления деятельностью образовательных учреждений.

Апробация работы Основные теоретические положения диссертационного исследования были изложены на научно-практических конференциях Московского государственного университета сервиса «Наука — сервису», «Интернет — экономика», в ряде публикаций в сборниках научных трудов Московского государственного университета сервиса.

Результаты диссертационной работы внедрены в Рузском Центре Профессиональной Подготовки, в учебном процессе Московского областного филиала Московского университета МВД России (г. Руза) и филиала Московского государственного университета сервиса (г.Тучково).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 печатные работы общим объемом 2,6 п. л., в том числе лично автора -1,9 п. л.

Структура диссертационной работы определена логической последовательностью решаемых задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Основные результаты исследования развивают теоретические и методические основы формирования стратегии развития образовательных учреждений ДПО, а также содержат конкретные рекомендации по совершенствованию управления этим процессом. Наибольший эффект при непосредственной реализации стратегии достигается в том случае, если все стратегические мероприятия реализуются при координации из единого центра, решения, принимаемые в рамках каждой из функциональных стратегий, должны быть увязаны по времени и ресурсам и не противоречить друг другу. Их использование способствует повышению эффективности функционирования образовательных учреждений в современных условиях.

Таким образом, в диссертации концептуальные основы стратегического управления, которые позволяют решать следующие задачи:

4- выделить необходимую для анализа стратегического положения и разработки стратегии информацию;

4- выбрать оптимальный метод анализа стратегической информации;

4- проанализировать стратегическое положение учреждения ДПО и разработать меры по его улучшению;

4- изучить возможные последствия реализации стратегии и реакцию конкурентов на нее;

4- выделить основные функции разработки стратегии и их взаимосвязь;

4- выявить основные направления совершенствования структуры учреждения ДПО с точки зрения наиболее эффективной разработки стратегии;

4- создать систему поддержки принятия стратегических решений.

Использование предложенных автором рекомендаций и предложений при разработке стратегии учреждения ДПО с учетом постоянно меняющихся внешних условий и отраслевых особенностей позволит учреждения ДПО достичь и обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности, предупредить вытеснение с рынка и избежать нерационального использования средств. Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод об актуальности рассматриваемой проблемы, ее насущности.

С целью практической реализации предложенных концепций и принципов, процессов поддержки принятия стратегических решений сформирована модель процедур стратегического управления реально действующего учреждения ДПО, а именно Центра профессиональной подготовки г. Рузы Московской области.

Результаты диссертационной работы внедрены в Рузском Центре профессиональной подготовки, в учебных процессах Московского областного филиала Московского университета МВД России (г.Руза) и филиала Социально-технологического института Московского государственного университета сервиса (г.Тучково).

По мере развития рыночных преобразований в России, продолжения реформы деятельности образовательных учреждений, углубления знаний о состоянии внутреннего рынка, внедрения современных методов управленческого учета, повышения квалификации руководства учреждения ДПО подходы к формированию стратегий развития в условиях риска для выживаемости, их содержание и последовательность этапов будут приближаться к общепринятым в странах, где достигнут более высокий уровень управления, будут трансформироваться, уточняться и развиваться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современных условиях российские учреждения ДПО функционируют в обстановке постоянной нестабильности. Преобразования в отечественной экономике, специфика перехода к рыночным отношениям создают дополнительные сложности для выживания в сложившейся ситуации.

Развитие внешней среды подвержено различным рискам, которые создают непрерывную угрозу устойчивости учреждения ДПО на рынке. В этих условиях для тех учреждений, которые в состоянии прогнозировать и учитывать эти изменения быстрее конкурентов, могут появиться благоприятные возможности на базе рационального использования внутренних сил, посредством стратегического управления и разработки целевых стратегий для создания новых преимуществ, в целях выживания и ослабления давления конкурентов.

Учреждения ДПО в настоящее время недостаточно готовы к выработке долгосрочной стратегии на их уровне Необходимо наладить разработку и поиск надежных методов формирования стратегии развития в условиях жесткой конкуренции.

Анализ и систематизация научных исследования отечественных и зарубежных экономистов, посвященных проблемам стратегического управления, позволила охарактеризовать сущность стратегического управления, описать виды стратегии и провести их классификацию, определить факторы внешней и внутренней среды, влияющие на деятельность учреждения ДПО.

Изучив и обобщив научные труды по теории стратегического управления, можно констатировать важность и необходимость развития теории стратегий в отечественной экономической науке и внедрения стратегического управления в российских учреждениях ДПО Положения диссертационной работы раскрывают актуальность стратегического управления для образовательных учреждений на современном этапе и направлены на поиск эффективных методов выбора стратегии управления. На основе эффективного стратегического управления учреждением ДПО формируются конкурентные преимущества, которые являются составляющей его конкурентоспособности и выживаемости.

Возникновение и развитие новых системно-кибернетических методов исследования в экономической науке требует использования новых подходов к подбору материала, доступного исследователям в области теории управления. Необходимы теоретическое переосмысление тех подходов, которые существуют и их интеграция в единую систему развития учреждения ДПО. Стратегическое управление учреждения ДПО может быть представлено следующей последовательностью формируемых свойств: гибкость, адаптивность, конкурентоспособность При этом задачи стратегической и оперативной деятельности можно разделить'.

— f стратегическая деятельность должна быть ориентирована на развитие потенциала для обеспечения самоорганизации и на углубление и расширение методов управления;

4- оперативная деятельность должна быть нацелена на ситуационное использование надлежащего свойства в конкурентной обстановке.

В основе стратегического управления образовательным учреждением лежат различные теоретические и методологические подходы. Важнейшей задачей учреждения ДПО является выбор приоритетов и выработка стратегии, в наибольшей степени соответствующей тенденциям развития рыночной ситуации и наилучшим способом использующей конкурентные преимущества и ключевые идеи. В качестве концептуальной основы стратегии обеспечения выживаемости заслуживает подход, согласно которому современная стратегия должна базироваться на познании внешних возможностей и опасностей, прогнозирования будущего, изменения своего внешнего окружения таким образом, чтобы внутренний потенциал получил максимальное выражение и востребование в настоящих условиях.

Переход к рынку для большинства учреждений дополнительного профессионального образования связан с попаданием в зону рисков, они впервые вынуждены столкнуться с проблемой оценки своих возможностей, состояния рынка, позиций конкурентов. Анализ различных подходов к формированию конкурентных стратегий учреждения ДПО показывает, что ни одно из них не может претендовать на роль единственно верного, поэтому возникает необходимость в системном подходе к стратегии управления образовательным учреждением ДПО как основной форме обеспечения полной выживаемости.

Чтобы создать и удержать конкурентные преимущества в условиях неопределенности, учреждения ДПО должны использовать альтернативные формы управления. Ориентиры могут дать рассмотренные автором подходы, которые помогут по-новому осмыслить стратегию учреждения ДПО, пересмотреть приоритеты с целью обеспечения многочисленных вариантов, повышающих стратегическую гибкость.

Предлагаемая в диссертации методика разработки стратегии управления на образовательном учреждении должна содержать следующие этапы:

4- определение миссии;

4- выбор целей и постановка задач развития;

4- выбор наиболее приоритетного пути развития в сложившихся условиях;

4- подбор подходящих альтернатив развития в условиях риска;

4- определение объема и границ необходимой стратегической информации о внешней среде деятельности учреждения ДПО;

4- выбор наиболее доступных и приемлемых методов стратегического анализа;

4- анализ внешней среды деятельности учреждения ДПО;

4- выбор и обоснование стратегии учреждения ДПО;

4- непосредственная разработка стратегии;

4- контроль и оценка реализуемой стратегии.

Данная методика опирается на уже существующие методики разработки стратегий управления предприятиями, но акцентирует внимание на важности сбора необходимой стратегической информации и грамотного ее анализа и позволяет в наибольшей степени оценить положение конкретного учреждения ДПО среди его конкурентов, что является весьма важными для успеха и обеспечения выживаемости в конкурентной среде.

К числу основных результатов, определяющих научную и практическую ценность диссертационной работы, можно отнести следующие моменты.

Дано комплексное определение стратегического управления с целью более ясного выражения сущности этих понятий.

Стратегическое управление — деятельность по достижению поставленных целей, в зависимости от выбранных приоритетов, определяющих устойчивое развитие, на основе разработки и внедрения эффективной стратегии, создания конкурентных преимуществ и адекватного реагирования на изменений внешней и внутренней среды.

Сущность стратегического управления характеризуется в работе специфическими целями и эффективностью, приоритетным учетом внешней среды, а завоевание и удержание конкурентных преимуществ рассматривается как средство достижения стратегически значимых результатов.

В исследовании представлена модель процесса стратегического управления образовательным учреждением на базе комплексности компонентов, которые позволяют достоверно и эффективно проводить данный процесс. Она схематично показывает структуру и ход процесса и отражает основные взаимосвязи в нем. В модели учтены наиболее общие для известных существующих концепций стратегического развития элементы.

При введении системы стратегического управления на учреждения ДПО возникают трудности при создании информационной структуры, способной на оперативное отслеживание происходящих изменений и соответствующего адекватного отображения полученной информации. В работе предложена комплексная диагностика внутренней и внешней среды функционирования учреждения ДПО на основе применения прогрессивных методов стратегического анализа, а именно — метода построения профилей и метода портфельных матриц.

Экономическая диагностика направлена на определение состояния хозяйственной деятельности в образовательном учреждении ДПО в условиях неполной информации с целью выявления проблем развития и перспективных путей решения и позволяет решить следующие задачи:

4- выбрать различные варианты стратегии учреждения ДПО с выходом на высокие экономические результаты деятельности;

4- определить состояние учреждения ДПО в условиях ограниченной информации;

4- оценить режим функционирования, его эффективность и стабильность работы:

4- предусмотреть возможные последствия и эффективность управленческих решений.

С целью выбора наиболее оптимального метода стратегического анализа, в работе проведена оценка критерия «учет факторов» по существующим методам анализа и произведен сравнительный анализ методов.

На основе научных разработок отечественных и зарубежных авторов проанализированы и дополнены основные методические приемы выбора стратегических альтернатив развития учреждения ДПО при соблюдении принципов универсальности, адаптации к российской практике и простоте использования.

В целях совершенствования систем управления учреждениях ДПО рекомендовано отработать механизм стратегического управления, повысить уровень информационного обеспечения, усовершенствовать процесс формирования и реализации стратегии развития.