Организационно-педагогические основы подготовки безработных граждан и незанятого населения к трудовой деятельности в сфере малого предпринимательства: На материалах Ростовской области

Предмет, цели и гипотеза исследования выдвинули следующие задачи: © обосновать необходимость и актуальность создания региональной системы подготовки безработных граждан и незанятого населения к трудовой деятельности в сфере малого предпринимательства на основе изучения состояния вопроса, обобщения отечественного и зарубежного опыта организации бизнес-образования и формирования педагогической инфраструктуры малого предпринимательстваразработать региональную модель подготовки безработных граждан и незанятого населения к трудовой деятельности в сфере малого предпринимательства, предусматривающую структуру, содержание, организационные формы и методическое обеспечение обучения названной категории основам предпринимательской деятельности в рамках регионапроверить эффективность региональной системы обучения безработных граждан и незанятого населения малому предпринимательству, определить роль инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в формировании предпринимательской среды в Ростовской области.

Для решения поставленных задач в исследовании использовались следующие методы — междисциплинарный теоретический анализ проблемы на основе изучения научно-методической литературы, законодательных актов, ведомственных документовпрофессионально-педагогическое моделированиеорганизационно-педагогический эксперименттеоретическое обобщениеметоды математической статистикиметоды поискового прогнозированияанкеты, опросы, наблюдения.

Исследование проводилось на базе Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области, образовательных учреждений, входящих в сеть подготовки безработных граждан и незанятого населения к труду в сфере малого предпринимательства (профессиональный лицей № 105, г. Волгодонскучебный центр «Шанс», г. Шахтыучебно-деловой центр Морозовского проекта, г. Новочеркасскинститут подготовки и переподготовки специалистов Таганрогского государственного радиотехнического университетаНовошахтинский зональный бизнес-инкубаторРостовский государственный экономико-статистический колледжРостовский профессиональный лицей — региональный учебный центргорно-металлургический техникум, г. Гуковоинститут управления, бизнеса и права, г. Ростов-на-Дону и др.).

Исследование осуществлялось в три этапа:

Ф на первом этапе (1993;1995 г. г.) изучался, анализировался и обобщался зарубежный и российский опыт обучения безработных граждан и незанятого населения малому предпринимательствуна втором этапе (1995;1996 г. г.) разрабатывалась структура, содержание и организация обучения безработных граждан и незанятого населения основам предпринимательской деятельностина третьем этапе (1996;1998 г. г.) был проведен организационно-педагогический эксперимент с целью подтверждения выдвинутой гипотезы.

Научная новизна исследования состоит: в разработке системы подготовки безработных граждан и незанятого населения к предпринимательской деятельности, основанной на идее интеграции разноуровневых учебных заведений в единую многоуровневую саморазвивающуюся региональную системув рассмотрении педагогического процесса подготовки безработных граждан и незанятого населения к трудовой деятельности как необходимого человеко-сообразного и экономически значимого элемента инфраструктуры поддержки малого предпринимательствав разработке содержания и структуры подготовки безработных граждан и незанятого населения к трудовой деятельности с учетом внутрирегиональной специфики и преемственности создаваемой инфраструктуры поддержки предпринимательства с перспективными элементами ранее сложившейся.

Практическая значимость исследования состоит в том, что применение предлагаемой организационно-педагогической модели обучения безработных граждан и незанятого населения малому предпринимательству с использованием существующих и создаваемых в Ростовской области элементов педагогической инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса позволяет повысить эффективность и качество подготовки населения к самостоятельной трудовой деятельности в сфере предпринимательства, культуру рынка, способствует формированию среды культурных предпринимателей, открывает простор для освоения новых технологий подготовки и переподготовки безработных граждан и незанятого населения.

Разработанная модель может быть использована учебными заведениями различного уровня профессионального образования, учреждениями и организациями различных форм собственности, государственными органами поддержки предпринимательства. Предложенные элементы педагогической инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства (бизнес-инкубаторы, консалтинговые центры, центры делового обучения и т. д.) позволили включить в процесс подготовки гибкие, личностно-ориентированные механизмы обучения.

Разработаны содержание и структура подготовки безработных граждан и незанятого населения к трудовой деятельности в шахтерских городах.

Восточного Донбасса с использованием внутрирегиональных особенностей на базе Новошахтинского зонального бизнес-инкубаторамодель сети муниципальных учебных пунктов в малых городах Ростовской области по обучению безработных граждан и незанятого населения основам малого предпринимательства.

Теоретико-методологическую основу исследования составили: философские концепции деятельностной сущности личности, многоаспектность природы человеческой деятельности, общенаучные положения теории систем, теории управления, системный подход к управлению подготовкой кадров. В работе использовались положения теории личностно-ориентированного образования (Ш.А.Амонашвили, Е. В. Бондаревская, В. В. Сериков, Б.Ф.Шаталов), теории поэтапного формирования умственных действий (П.Я.Гальперин, В. В. Давыдов, Н.Ф.Талызина), теории проблемного обучения (Г.В.Кудрявцев, И. Я. Лернер, М.И.Махмутов), теории оптимизации обучения (Ю.К.Бабанский). Принцип единства и дидактического взаимодействия теории и практики в научном познаниипринцип единства педагогического процесса формирования требуемых профессиональных качеств предпринимателя и педагогической системы, задающей целевые, содержательные и технологические компоненты такого формированияпринцип регионализации педагогического процесса (Е.В.Бондаревская, Ю. С. Ко лесников) и, в частности, положение о необходимости развития не только отражательной, но и конструирующей функции регионализма (Г.Ф.Карпова).

На защиту выносятся:

1. Обоснование актуальности и цеобходимость создания региональной системы подготовки безработных граждан и незанятого населения к труду в сфере малого предпринимательства.

2. Интегративная, многоуровневая региональная модель подготовки безработных граждан и незанятого населения к предпринимательской деятельности, включающая задачи, функции, принципы построения, методологическое обеспечение составляющей ее педагогической системы.

3. Совокупность организационно-педагогических условий, обеспечивающих эффективное функционирование бизнес-обучения в регионе, включающая:

— создание единого профессионально-педагогического образовательного пространства на основе интеграции учебно-методической и материально-технической базы, использования корпоративных сетей и мировой информационной паутины Internet;

— удовлетворение безработных граждан и незанятого населения в образовательных потребностях через создание условий для самообразования посредством использования разнообразных форм и методов (центры делового обучения, бизнес-инкубатор, дистанционное обучение, консультирование и т. д.) подготовки и переподготовки к предпринимательской деятельности.

4. Результаты экспериментальной проверки региональной системы подготовки безработных граждан и незанятого населения к предпринимательской деятельности, показавшие, что разработанная система обладает жизнеспособностью, является сложной, стратифицированной, саморазвивающейся и характеризуется достаточным результатом и зрелостью.

Достоверность и обоснованность результатов и выводов обеспечены методологической основой теоретических позиций, глубоким междисциплинарным анализом проблемы, разнообразием методов исследования, адекватных его специфике и задачамшироким педагогическим экспериментом, проведенным в 9 образовательных учреждениях г. Ростова-на-Дону и Ростовской области, репрезентативностью объема и характера выборок, сочетанием качественного и количественного анализа материалов исследования, на основе использования разнообразного математического аппарата.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись на научных и учебно-методических конференциях Ростовского государственного университета, Северо-Кавказского научного центра высшей школы, Ростовской государственной экономической академии (1997, 1998, 1999 г. г.), на заседаниях учебно-методического объединения начального профессионального образования Северного Кавказа (1998,1999 г. г.). Результаты исследования внедрены в институтах подготовки и переподготовки специалистов Ростовского государственного строительного университета, Таганрогского государственного радиотехнического университета, в Региональном учебном центре «Спектр», в учебном центре «Шанс» Донской государственной академии сервиса (г.Шахты), в Новошахтинском бизнес-инкубаторе, в лицее № 105 (г.Волгодонск), в Учебно-деловом центре Морозовского проекта и г. Новочеркасск), в учебном центре службы занятости (г.Иошкар-Ола). Разработанные учебно-программные материалы рекомендованы Министерством труда и социального развития РФ к внедрению в региональных структурах занятости России.

Выводы по главе 3:

Охарактеризована разработанная нами система с точки зрения общей теории систем, сформулировано ее определение. Показано, что региональная система обучения безработных граждан и незанятого населения является инструментом государственной политики в области занятости и включает в себя подготовку организаторов бизнес-обучения, обучение населения основам предпринимательской деятельности.

Региональная система обучения прошла присущую всем системам последовательность развития (возникновение, становление, зрелость). Она является динамической, иерархической, стратифицированной и саморазвивающейся. Система осуществляет подготовку безработных граждан и незанятого населения с учетом их личностной ориентации, потребностей, имеющихся профессиональных знаний и умений, производственного и жизненного опыта. Оказывает определенное влияние на экономическую и социальную среду региона. Главной ее характеристикой является результат. Предлагаемая система реализуется личностно-ориентированной педагогикой.

Разработаны и проверены на практике две модели подготовки и переподготовки незанятого населения для последующей предпринимательской деятельности.

Региональная система состоит из сети разноуровневых образовательных учреждений, которая удовлетворяет потребности взрослого населения в получении знаний по основам маркетинга, менеджмента, бизнес-планирования, налогообложения.

Определены основные черты предпринимателя, знания и умения, которыми он должен обладатьисходя из них направленность обучения (как системный объект) обладает содержанием, собственно процессом обучения и результатом обучения. В основу обучения были положены андрогогический, акмеологический, аутодидактический принципы.

Региональная система выполняет социальный заказ: в процессе обучения подготовлен человек для реализации ценности устроения личности в культуросообразных формах Донского края на принципах: демократизма, гуманизма, гуманности подготовки, преемственности, вариативности обучения.

Сформулированы системообразующие принципы педагогической деятельности, принципы педагогического процесса. Их применение в процессе обучения обеспечило «проживание слушателями собственной жизни в формах культурного бытия народа», использование проблемного метода обучения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты осуществленного нами исследования подготовки безработных граждан и незанятого населения к трудовой деятельности в сфере малого предпринимательства свидетельствуют о том, что:

1. Разработанные организационно-педагогические основы обучения безработных граждан и незанятого населения к трудовой деятельности способствовали созданию эффективной, зрелой, региональной, жизнеспособной, саморазвивающейся модели региональной системы подготовки безработных граждан и незанятого населения к предпринимательской деятельности.

Указанная система полностью соответствует признакам зрелой системы, описанной классиками общей теории систем Л. Берталанфи, М. Месаровичем, Л. фон Саймоном, А. И. Уемовым, Ю. А. Урманцевым и другими. Ей присуща целесообразность, наличие различных локальных целей отдельных ее подсистем, кооперирование локальных целей. В связи с этим результат стал играть решающую роль в поведении системы. Она была ориентирована на получение достаточного результата: на’Подготовку умелого предпринимателя, свободно ориентирующегося на рынках товаров, труда и т. п. Для нее сформулированы различные этапы деятельности, которые были определены исходя из структуры, содержания и организации обучения безработных граждан и незанятого населения основам предпринимательской деятельности. Эти системообразующие аспекты были разработаны и внедрены с учетом специфики Ростовской области, исторического опыта развития предпринимательства в Донском крае и использования в педагогическом процессе личностно-ориентированной педагогики. В применяемой педагогической технологии удалось внедрить и развить два компонентафункциональный и сущностный. Функциональный определился как производная подготовки безработных граждан к предпринимательской деятельности в изменяющихся социально-экономических условиях, сущностный детерминизирован знаниями, в целом развитием культуры.

Были определены требования, предъявляемые к характеристике предпринимателя (знания, умения), на основе которых синтезирована структура учебного курса по теории и практике предпринимательской деятельности. Сформулирован социальный заказ системе, определены и внедрены в учебный процесс требования к содержанию обучения и самому учебному процессу, закрепился в практике обучения взрослых цикл обучения, основанный на их жизненном опыте.

2. В ходе проведенного эксперимента была сформирована сеть опорных учебных пунктов по обучению безработных граждан и незанятого населения основам предпринимательской деятельности, в которую вошли образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. Сеть, как элемент региональной системы, охватила своим влиянием промышленно развитые города, шахтерские города, сельскохозяйственные районы области, в своем саморазвитии инициировала необходимость и содействовала созданию бизнес-инкубатора для начинающих предпринимателей. Потребности сообщества и настоятельная необходимость качественной подготовки предпринимателей были подтверждены результатами маркетинговых исследований, которые в свою очередь способствовали расширению спектра образовательных услуг, перечня профессий (специальностей) по которым велось бизнес-обучение. Это в свою очередь, привело к количественному росту числа безработных граждан, направленных на подготовку малому предпринимательству и объективно к совершенствованию учебных планов и программ этого направления обучения.

Эффективность деятельности разработанной и внедренной в практику региональной системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения малому предпринимательству подтверждается статистическими данными, приведенными на рисунке 27.

Из рисунка видно, что число безработных граждан, направленных на обучение основам предпринимательской деятельности с 1995 г. до 1998 г. возросло с 6,7% до 15,5%, т. е. более, чем в 2 раза. Необходимо подчеркнуть, что в 1998 году в Ростовской области такую подготовку прошли 5,1% от числа безработных граждан, прошедших обучение предпринимательству в Российской Федерации, и 66,8% в Северо-Кавказском регионе.

1998 -15,5% 1995 — 6,7°/о.

ШШШтШ&trade-: ¦¦¦¦¦¦ '¦" ¦'¦ illiiiBi™.

1997; 14,5°/о 199б 104о/о.

Рисунок 27. Доля безработных граждан, направленных на обучение предпринимательской деятельности в 1995;1998 годах (в процентах), от общего числа безработных граждан, направленных на переобучение.

Источник: Данные Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области 1995;1998 г. г.

В результате развития системы начала развиваться инфраструктура поддержки и развития малого предпринимательства. Возросла ее роль в формировании предпринимательской среды. За исследуемый период создан и работает Новошахтинский зональный бизнес-инкубатор, в образовательных учреждениях, образующих систему, сформированы и формируются консалтинговые центры, центры профориентационной работы, психологической поддержки предпринимателей, сформирован банк учебных программ и методических пособий. В то же время, мы видим пассивное участие в поддержке начинающих предпринимателей со стороны Ростовского регионального государственного фонда поддержки и развития малого предпринимательства и его филиалов, членов Ростовской областной торгово-промышленной палаты, агенств местного развития, Российско-Британской консалтинговой группы, Регионального центра поддержки предпринимательства и других структур.

Поскольку данная проблема выходит за рамки исследования, она представляет определенный интерес для изучения и научного обоснования необходимости развития инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в регионе, может быть рекомендована как самостоятельная тема научного анализа.

3. В результате изучения литературных источников, ознакомления с российским и зарубежным опытом в области бизнес-образования, использования инфраструктуры малого предпринимательства для обучения безработных граждан и незанятого населения малому предпринимательству, мы пришли к выводу, что обучение предпринимательской деятельности, успешности своего дела для Российской Федерации и Ростовской области не является новым явлением. Оно имеет глубокие исторические корни, успехи и мировые достижения в этой области, элементам этого вида деятельности граждане обучались и в советское время (например, бухгалтерскому учету, коммерческим расчетам, технико-экономическому обоснованию проекта и т. п.) Учитывая весь российский опыт, опыт наиболее развитых в экономическом отношении зарубежных стран в подготовке граждан к предпринимательству, были разработаны учебные планы и программы, методические пособия, принята личностно-ориентированная педагогическая модель учебного процесса, которые внедрены в деятельность региональной системы.

Эти технологии были признаны Министерством труда и социального развития России, как перспективные и рекомендованы для использования во всех регионах Российской Федерации в обучении безработных граждан и незанятого населения к предпринимательской деятельности.

4. В ходе обобщения опыта организации бизнес-образования и формирования инфраструктуры малого предпринимательства на примере США, ФРГ, Великобритании, Японии и других стран, мы пришли к заключению, что содержание бизнес-образования в России и Ростовской области в целом не хуже, чем в этих государствах. Стало очевидным, что нельзя в содержание обучения автоматически вносить все его элементы американской или любой другой системы бизнес-обучения. Однако, хорошо проработанные и методически обеспеченные курсы бизнес-планирования на основе американского и европейского опыта, бесспорно должны быть использованы в образовательном процессе. Бизнес-планирование осталось слабой стороной, качественно влияющей на уровень подготовки предпринимателя.

Проведенное исследование показывает, что, исходя из зарубежного и отечественного опыта, необходимо: продолжить работу по совершенствованию учебно-педагогического процесса бизнес-образования, используя личностно-ориентированную педагогикуактивнее внедрять в процесс обучения взрослых людей педагогические инновации, достижения андрогогики и геронтологиипрогнозировать педагогический процесссвоевременно влиять на педагогическую систему для получения результатов обучения заданного уровня и качества.

Это будет способствовать улучшению подготовки незанятого населения к трудовой деятельности в сфере малого предпринимательства, ее гуманизацииснижать социальную напряженность в регионе.