Теория прав человека и ее отражение в концепции национальной безопасности

Актуальность темы

исследования. На современном этапе в связи с происходящими процессами экономической, культурной, социальной глобализации гуманизм становится одним из основных принципов-идей права, а права человека — одной из центральных глобальных проблем. Закрепление в Конституции Российской Федерации приоритета «общечеловеческих ценностей» и, прежде всего, прав и свобод человека и гражданина по отношению к публичным интересам государства, а также признание преимущественного положения международных актов по отношению к актам национального законодательства означает стремление нашего государства к приобщению к постулатам западной демократии, основанным на универсальной теории прав человека.

В течение последнего времени в российских исследованиях, посвященных правам человека, и в политико-правовой публицистике произошли внушительные перемены. Вместо идеологических убеждений тоталитарной направленности утвердились новые ценности общечеловеческие, гуманистические. Фактором по оптимизации функционирования института права человека должно являться наличие юридической доктрины, основанной в ряду многих факторов и на научных трудах, наиболее полно и адекватно отражающих современные общественные отношения.

Права человека во все времена являлись высшей ценностью, эталоном оценки многих базовых общественных отношений. Личность, как изначальная ячейка общества и государства и высшая социальная ценность, нуждается в приоритетной защите жизненно важных интересов. Это имеет первостепенное значение и должна гарантироваться и обеспечиваться государством. Теория прав человека оказала огромное влияние на развитие многих общественных институтов, в том числе и на таком динамично развивающемся как национальная безопасность.

Безопасность давно стала таким же столпом либерального сознания, как демократия или права человека. Она оказалось одной из наиболее важных проблем, которой сейчас в практическом плане занимается значительная часть человечества, поскольку обострение конфликтно-кризисных ситуаций и глобальных проблем угрожает планетарными катастрофами. Примечательная особенность современных подходов в изучении проблем безопасность заключается в придании приоритетности интересам человека при рассмотрении вопросов безопасности и в качественно новом уровне разработки методов исследования.

Проблемы обеспечения безопасности, прав и свобод человека и гражданина неразрывно связаны с тем, какое место личность занимает в государстве, которое выступает гарантом ее правового положения, реального воплощения составляющих его главных элементов.

Одной из целей единой и адекватной возникающим угрозам системы безопасности, необходимость создания которой неоднократно подчеркивалась Президентом Российской Федерации1, должно стать обеспечение безопасности именно личности. Для реализации этого положения требуется поиск оптимальной модели приоритетов интересов государства и личности, а также законодательного закрепления гармоничной концепции безопасности личности как сложного социального и правового явления.

Государство должно превратиться из силы, которая господствовала над обществом, в орган, выражающий и защищающий его интересы, а также интересы конкретной личности и социальных групп. Вопросы правовой защищенности граждан в обществе, формирования механизма гарантированной защиты прав, свобод и законных интересов личности всегда являлся одним из актуальнейших в правовой политике государства.

1 Интервенция. Обращение Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2004. 6 сентябряПо вертикали. Владимир Путин выступил по вопросам государственного управления и укрепления системы безопасности страны // Российская газета. 2004. 14 сентября.

Определяя актуальность исследования отметим, что содержание понятия «безопасность» как общетеоретической категории не получило должного научного обоснования. В нормах действующего законодательства, регламентирующего национальную безопасность, отсутствует и четкое закрепление механизма обеспечения прав человека. Противоречив подход законодателя применительно к праву личности на безопасность, что выражается в юридически неопределенном статусе личности как объекта защиты, в игнорировании активного начала человека как субъекта отношений по обеспечению собственной безопасности.

Научное осмысление обозначенных проблем особенно актуально и потому, что в России по-прежнему сильна традиционная недооценка личности, пренебрежение правами и свободами граждан. В связи с этим очевидна потребность в новом осмыслении проблемы обеспечения прав и законных интересов личности в свете национальной безопасности, в новых идеях, решениях, создании новых организационных структур и механизмов обеспечения национальной безопасности.

Следует обратить внимание на то, что за последние годы в России произошли радикальные общественно-политические и социально-экономические преобразования. Теория прав человека и связанная с ними нормотворческая, правоприменительная и иная практика предполагают повышенное внимание, переосмысление, немалые коррективы. Изменения в оценке прав человека и их влияния на государственную политику в сфере безопасности требуют переоценки сложившихся ранее подходов к функционированию системы национальной безопасности.

Степень разработанности темы. Современные представления о безопасности основаны на воззрениях пифагорейцев, софистов, стоиков. В эпоху Возрождения и Нового времени Т. Мор, Ф. Бэкон, Ж. Боден, Ш.-JI. Монтескье, Ж.-Ж Руссо, И.-Г. Фихте и другие формулируют новые подходы к анализу общих принципов взаимодействия между обществом и государством, государством и личностью в сфере безопасности. Весьма ощутимый* вклад в решение проблемы внесли российские ученые И. А. Покровский, П. И. Повгородцев, Б. А. Кистяковский, обосновавшие в начале XX в, идею о роли правового государства в обеспечении прав личности.

В наше время проблема соотношения прав человека и национальной безопасности время привлекает к себе внимание многих ученых1, но при этом в исследуемом нами ракурсе она все же не рассматривалась. Исследования в основном проводились в рамках таких направлений как:

— обеспечение прав и свобод человека и гражданина, отметим, что тематика обеспечения прав и свобод личности в юридической науке была и остается одной из центральных. Отдельным сторонам данной проблемы посвящены труды ученых-юристов С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, О. В. Белянской, С. Н. Братуся, Н. В. Витрука, Д. Л. Златопольского, В. А. Карташкина, В. П. Казимирчука, С. А. Комарова, В. А. Кучинского, В. В. Лазарева, Р. З. Лившица, Н. С. Малеина, Н. И. Матузова, А. С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В. В. Оксамытного, И. Л. Петрухина, А. С. Пиголкина, Н. А. Придворова, И. В. Ростовщикова, М. С. Строговича, Б. Н. Топорнина, Л. С. Явича и многих других.

— обеспечение национальной безопасности, данное направление раскрывается в работах А. Г. Арбатова, В. А. Баришпольца, И. П. Блищенко, Ю. Н. Жданова, А. А. Кокошина, Ф. И. Кожевникова, Е. А. Коровина, Ю.М.

1 См. напр.: Гордиенко В. В. Соблюдение прав человека как фактор обеспечения национальной безопасности России // Права человека и гражданское общество. Международная научно-практическая конференция (Москва, 23 ноября 2004 г.). — М.: Изд-во Москов. Ун-та МВД России. 2005. — С.31−38- Хлобустов О. М. Рыкунов В.И., Павленко С. З, Подуфалов В. Д. Права человека и интересы национальной безопасности/ О. М. Хлобустов, В.И. — М.: Моск. шк. прав человека, 1999. — 181 е.- Хлобустов О. М. Права человека и некоторые проблемы обеспечения национальной безопасности // Защита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел. Материалы международной научно-практической конференции (10 декабря 1998 г.). M.: Изд-во МЮИ МВД России, Щит-М 1999. — С. 59−65- Стукалова Т. В. Обеспечение прав человека как фактор экономической безопасности // Взаимообусловленность российского законодательства и социально-экономических процессов в обществе. Тезисы докладов и выступлений на региональной научно-практической конференции 25 — 26 мая 2001 г. Курск.: Изд-во Кур. филиала Ин-та экон. и права. 2001. — С. 90−93- Никитина А. Е. Обеспечение прав человека — один из существенных моментов безопасности в государстве // Проблемы региональной безопасности в Российской Федерации. Практический опыт и задачи совершенствования законодательства. Материалы к парламентским слушаниям, 28 ноября 2000 г. Ч. 2. МоскваСанкт-Петербург: Информ. центр «Выбор». 2002. С.43−47- Зеленков М. Ю. О диалектике взаимосвязи прав человека и процесса обеспечения безопасности государства // Актуальные проблемы правопорядка. Сборник научных статей. Вып. 7. — М.: Изд-во юрид. ин-та МИИТа, 2004. С.57−64- Рангородский В. Л. Правовое обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в контексте институционализации принципов и ном прав и свобод человека // Философия права. Научно-теоретический журнал. № 3. — Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД РФ. — 2004. С. 92−98 и др.

Колосова, Э. С. Кривчиковой, М. И. Лазарева, И. И. Лукашука, В. Л. Манилова, Ю. Н. Малеева, А. А. Мишина, В. Ф. Петровского, B.C. Пирумова, А. А. Прохожева, Ю. А. Решетова, Э. И. Скакунова, С. В. Степашина, В. К. Собакина, Н. А. Ушакова, В. Н. Федорова, О. Н. Хлестова и др.

— обеспечение прав человека в связи с национальной безопасностью исследовали В. В. Гордиенко, М. Ю. Зеленков, Э.С.-оглы Иззатдуст, Е. С. Калина, Т. Б. Курбанов, А. Е. Никитин, С. З. Павленко, В. Д. Подуфалов, В. Л. Райгородский, В. И. Рыкунов, Т. В. Стукалова, А.А. Тер-Акопова и др.

Но, не смотря на значительный объем публикаций так или иначе касающийся тематики диссертации, следует отметить, что проблема влияния теории прав человека на концепцию национальной безопасности и закрепления в ней приоритета интересов личности является не достаточно разработанной в рамках общей теории права. Обращает на себя внимание тот факт, что вопросы защищенности интересов личности, ее безопасности в основном рассматривались в рамках таких наук как административное, конституционное, международное право, политология. Таким образом, отношение к проблеме взаимодействия национальной безопасности и прав человека неоднозначно и общепринятой позиции по данному вопросу в научной мысли пока не сформировано.

Объект нашего исследования двойственен, так как в работе раскрывается пересечение двух сфер общественных отношений — это, во-первых, отношения связанные с функционированием прав человека и их обеспечением, а, во-вторых, отношения связанные с национальной безопасностью, в которых объектами защиты выступают личность, государство, общество.

Предметом является концепция национальной безопасности Российской Федерации в свете закрепления в ней интересов личности и выражения гуманистических принципов при обеспечении национальной безопасности.

Цель диссертационного исследования заключается в выявлении места и роли прав человека, их обеспеченности в концепции национальной безопасности Российской Федерации, выработке теоретико-правовой модели соотношения интересов личности и приоритетов национальной безопасности, а так же поиск оптимального механизма обеспечения интересов личности, ее прав и свобод в рамках концепции национальной безопасности.

Для достижения заданной цели решался комплекс задач:

— определить сущность прав человека, проанализировать развитие взглядов на права человека и современную концепцию прав человека во взаимосвязи с таким явлением как «безопасность" — - раскрыть категорию «национальная безопасность» с точки зрения общей теории права и проанализировать историю ее формирования;

— выявить место и роль права личности на безопасность в системе прав человека, а так же сущность данного права;

— установить уровень влияния современной теории прав человека на современную концепцию национальной безопасности, учитывая при этом международный опыт;

— определить влияние прав человека на формирования системы объектов национальной безопасности;

— исследовать механизм обеспечения прав человека в системе национальной безопасности, выявить проблемы его функционирования.

Теоретической основой исследования послужили выводы и концепции, содержащиеся в различных сферах юридической науки, а также таких наук, как политология и философия. Научными ориентирами для автора явились труды отечественных ученых, исследовавших проблемы: во-первых, прав человека (Е.В. Аграновская, B.C. Афанасьев, Н. А. Власенко, Л. Д. Воеводин, Н. Н. Вопленко, В. И. Гойман, Н. Л. Гранат, Е. А. Лукашева, Н. И. Матузов, А. В. Малько, Л. В. Морозова, И. Е. Фарбер, В. М. Чхиквадзе, Б. С. Эбзеев и др.), во-вторых, национальной безопасности (И.Н., Арцибасов,.

Л.Г. Ивашов, А. И. Иойрыш, С. А. Караганов, Э. А. Поздняков, Е. М. Примаков, А. А. Прохожев, Р.А. и Б. Р. Тузмухамедовы, Г. И. Тункин, О. М. Хлобустов, А. В. Яблоков и др.).

Исследование содержит анализ специальной литературы, законодательства Российской Федерации, посвященные национальной безопасности и правам человека.

Методологические основы исследования составили как общенаучные методы диалектической философии, такие как системный анализ, исторический и логический методы познания, так и специальные и частноправовые. Исследование основано также на требовании конкретности и полноты познания, единства анализа и синтеза.

Диалектико-исторический подход познания позволил всесторонне и объективно исследовать теорию прав человека ее разработанность в юридической науке.

Выявление структуры, свойства и элементов механизма обеспечения прав человека в системе национальной безопасности происходило путем аналитического определения составляющих его понятий.

Исследование нормативно-правовой базы и иных правовых явлений проводилось с помощью формально-юридического, сравнительного метода, метода толкования, которые позволили выработать практические рекомендации о совершенствовании правовых актов и отдельных норм в сфере национальной безопасности и безопасности личности.

Нормативной базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, ежегодные послания Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы безопасности и обеспечения прав человека.

Научная новизна предопределяется выбором темы исследования, а также намеченными целями и задачами и заключается в том, что изучение прав человека осуществлялось с позиций отражения их в концепции национальной безопасности. Новым является рассмотрение национальной безопасности исходя из гуманистических ценностей и обеспеченности прав. Права человека, а жизненно важные интересы определяются как объект безопасности, так именно они имеют гарантирующее значение для безопасности личности. Определяется структура субъективного права личности на безопасность.

Выявлено место и роль прав и интересов личности в концепции национальной безопасности Российской Федерации, выработана модель соотношения интересов личности и государства в сфере национальной безопасности. Определен механизм обеспечения интересов личности, ее прав и свобод в рамках концепции национальной безопасности.

Делается вывод о необходимости внесения изменений в законодательство о национальной безопасности, с учетом фиксирования в нем доктринальных положений, основанных на теории прав человека.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, в которых нашла отражение научная новизна работы:

1. Права человека — это комплекс возможностей индивида, обеспечивающих его безопасное существование, они определяют сферу свободы и самоопределения личности, ее автономию, определенную независимость и возможность выбора, придают устойчивость развития общественных отношений, определяют пределы деятельности государства, предотвращая неоправданное с его стороны вмешательство в сферу свободы человека, определяют стандарт взаимоотношений человека и государства, ответственность последнего за его деятельность перед личностью и обществом.

2. Национальная безопасность есть защищенность национальных интересов, приоритетность которых составляют интересы личности, выражающиеся в пользовании социальными благами, в целях удовлетворения своих потребностей, а также в возможности их защиты.

3. Право на безопасность (защищенность) является одним из основополагающих прав-гарантий человека. Сущность его заключается в возможности нормального стабильного развития человека и качественной реализации своих основных прав и свобод. Данное право включает в себя: возможность положительного поведения лица, то есть право на собственные действия по обеспечению своей безопасностивозможность пользоваться определенным социальным благом, вытекающим из права на безопасность — иметь определенного уровня качество жизнивозможность требовать действий, гарантирующих безопасность человека от правообязанной стороны — других лиц, либо публичных органоввозможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной обязанностей по обеспечению безопасности определенной личности.

4. В современной отечественной доктрине по сравнению с советской понятие «безопасность» расширилось и приобрело более гуманистический, нацеленный на человека характер и рассматривается через призму человеческой личности. Первооснову национальной безопасности должны составлять права и интересы отдельной личности, из которых вытекают интересы общества и государства. Анализ же законодательства о национальной безопасности показывает, что оно требует корректировки с учетом повышения в ней роли и значимости такого блока как безопасность личности.

5. Жизненно важные интересы личности как объект национальной безопасности — это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития не только личности, но и общества и государства. Используемое в Законе «О безопасности» понятие «жизненно важные интересы личности» следует заменить категорией основные права и свободы как формой их внешнего выражения, так как именно права и свободы несут в себе нормативный потенциал, направленный на обеспечение полноценной защиты интересов человека, в этом проявляется их ключевая роль в концепции защищенности человека.

6. Механизм обеспечения прав личности, действующий в системе национальной безопасности, представляет собой комплекс правовых средств, а также деятельность уполномоченных органов (государственных и негосударственных), участвующих в системе национальной безопасности, самостоятельных действий личности по охране и защите ее прав и законных интересов в целях реализации своего права на безопасность. Структурными элементами данного механизма являются: правовые нормыдеятельность государственных органов и должностных лиц и негосударственных организацийдеятельность личности по осуществлению своего права на безопасностьгарантии охраны и защиты прав личности.

7. Автором даются предложения по совершенствованию правового регулирования национальной безопасности с учетом усиления защищенности прав человека.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что его теоретические положения, анализ и оценка исследуемых явлений позволяют уточнить, скорректировать и усилить уже имеющиеся идеи, подходы, мнения относительно формирования современной концепции национальной безопасности и роли в ней механизма обеспечения интересов личности, расстановки приоритетов и отражения прав человека.

Анализ положений теории прав человека в концепции национальной безопасности позволяет создать представление о теории прав человека в процессе эволюции и функционирования института национальной безопасности, об условиях, способствующих эффективному обеспечению основных прав человека.

Выводы и предложения относительно дальнейшего развития концепции национальной безопасности и ее гуманистической направленности позволяют определить новые направления в исследовании и вопросов прав человека и национальной безопасности. Работа содержит материал для более глубокого и всестороннего исследования вопросов соотношения интересов личности, государства и общества при реализации национальной безопасности.

Положения, выводы и рекомендации, предложенные в ходе исследования и выносимые на защиту, могут представлять интерес для работников судебных органов, органов законодательной и исполнительной власти, прокуратуры, местного самоуправления, преподавателей и студентов высших учебных заведений. Диссертационная работа может служить теоретической основой для разработки проектов нормативных актов, регулирующих сферу национальной безопасности, а также для преподавания ряда правовых дисциплин: «Теория государства и права», «История политических и правовых учений», «Национальная безопасность», при разработке спецкурсов и спецсеминаров по проблемам прав человека и национальной безопасности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре теории государства и права Института права Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина. Основные положения и выводы, практические рекомендации, полученные в результате исследования, отражены в публикациях автора, изложены в выступлениях на научно-практических конференциях, внедрены в деятельность Тамбовского филиала Московского университета МВД России, Института права Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина, Прокуратуры Тамбовской области.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

Заключение

.

Изменения в мировой геополитике, в частности прекращение существования противостояния сверхдержав, появление такого явления как терроризм, а так же перемены в российской правовой системе, связанные с ориентацией на права человека, повлекли за собой дискуссию относительно необходимости переосмысления традиционной концепции безопасности, приспособления ее к новой действительности и потребностям общества и государства. Современное общество столкнулось с проблемой переосмысления, расширения и обогащения понятия безопасности, а также изменением механизмов обеспечения безопасности, его элементов и внутрисистемных связей. Эти задачи были выдвинуты в трудах многих российских ученых, критически оценивавших функционирование существующей национальной системы безопасности. Проведенное диссертационное исследование восполняет некоторый научный пробел в исследовании данного вопроса и позволяет прийти к определенным выводам, сформулировать предложения и рекомендации по оптимизации концепции национальной безопасности и ее правового регулирования.

В ходе работы был проведен анализ мнений различных ученых по интересующей тематике, принимая и поддерживая часть высказываний и мнений, в ряде случаев не соглашаясь и дополняя их, мы попытались обосновывать собственный взгляд и придти к следующим выводам.

В начале нашего исследования мы определили содержание современной концепции прав человека, выявили сущность такой базовой для нашего исследования категории как «права человека», становление его понятия, проанализировали научную полемику относительно их сущности и правового выражения.

Современное понимание прав человека окончательно складывается в конце XVII — начало XVIII в., то есть в период формирования основных положений школы естественного права. Исторический опыт показывает, что развитие идей о правах человека, появление новых видов прав связано с изменениями в экономической, социальной, политической и культурной жизни общества. Решающую роль в становлении современной западноевропейской концепции прав человека сыграли идеи, касающиеся равенства людей, неотчуждаемости таких прав, как право на жизнь, свободу и безопасность, которыми они наделены от рождения.

Права человека — это возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни, это есть гарантии его личной безопасности. Современная отечественная доктрина прав человека основывается на том, что права человека определяют сферу свободы и самоопределения личности, ее автономию, определенную независимость и возможность выбора, придают устойчивость развития общественных отношений, определяют пределы деятельности государства, предотвращая неоправданное с его стороны вмешательство в сферу свободы человекаопределяют стандарт взаимоотношений человека и государства, ответственность последнего за его деятельность перед личностью и обществом.

Исходя из современного понимания приоритета личности и общества по отношению к государству, прежнее понимание безопасности утрачивает свое былое значение в правовом регулировании.

Права и свободы человека и гражданина выступают сегодня в качестве одного их важнейших объектов политики национальной безопасности. Фиксируя реальную защищенность и гарантируя права и свободы личности в конкретном сообществе, права человека могут выступать как гуманистический ориентир развития не только государства в целом, но и сложившейся в государстве системы национальной безопасности.

Характеризуя безопасность как научную категорию, отметим, что понятие безопасности относится к числу фундаментальных, которые с древних лет анализировались представителями различных отраслей обществознания. При анализе понятия безопасности изначально выделялись его содержание и поиск мер по реальному обеспечению безопасности.

Уже во времена античности и средних веков безопасность представляет собой сложное общественно-политическое явление, составляющее не только приоритетную цель и ведущую функцию государства, но и достигаемое специальными мерами определенное состояние общественных отношений, имеющих непосредственную связь с условием самого существования и вектором (прогресс-регресс) развития общества и государства. В средние века обеспечение безопасности власти гарантировалось наличием норм права и специальных государственных органов, чьё воздействие было направлено как на угрозы, находящиеся вне объекта защиты (органы власти), так и на угрозы, формирующиеся в нем самом (собственная безопасность).

Исторически российское законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере обеспечения безопасности, исходило из полицейского права, то, выделяясь, то, сливаясь с ним.

В советский период развитие понятийной базы законодательства и практики обеспечения безопасности характеризовались тем, что со времени создания ВЧК в 1917 году и в последующие 70 лет, то есть до так называемой перестройки, не было опубликовано для открытого пользования ни одного нормативного акта, относительнр организации и компетенции органов безопасности, которые назывались органами только государственной безопасности. Конституция СССР 1977 года (ст. 31) декларировала обеспечение безопасности страны как одно из направлений реализации функции защиты социалистического Отечества. Тем самым безопасность была напрямую увязана с обороной.

В настоящее время существует целая концепция безопасности. В интерпретации термина «безопасность» наметились принципиальные изменения. Все чаще этот термин употребляется в таких контекстах, где речь идет не только о военной или государственной безопасности. В научных исследованиях термин «национальная безопасность» интерпретируется по-разному. В большинстве работ национальную безопасность принято определять как состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Многие ученых отождествляют понятия «безопасность государства» и «государственная безопасность». При выяснении сущности любого из видов безопасности, составляющих совокупное понятие «государственная безопасность» и мы согласны, что о необходимости наличия в них элемента «институтов власти», но при этом не секрет, что невнимание к интересам личности создает предпосылки для формирования стойкой социальной напряженности и более того — для раскола общества на враждующие группировки. В этих условиях подрывается безопасность государства, ослабляется его общий потенциал. В результате государство лишается поддержки той части общества, которая не удовлетворена его политикой. Безопасность государства достигается при наличии эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов защиты. То есть безопасность государства тесно связана с безопасностью общества и отдельных граждан.

Безопасность личности состоит в существовании правовых и нравственных норм, общественных институтов, которые позволяли бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия со стороны государства и общества. Кроме этого безопасность отдельного человека вплетается в его правовой статус.

Таким образом, мы делаем вывод о том, что безопасность это защищенность интересов таких субъектов как личность, общество и государство. Национальная безопасность это защищенность многонационального народа России, носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Национальные интересы России, а значит и ее народа, заключаются в совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. Национальная безопасность есть защищенность национальных интересов, приоритетность которых составляют интересы личности, выражающиеся в пользовании социальными благами, в целях удовлетворения своих потребностей, а также в возможности их защиты.

Одной из наиболее серьезных «болезней» российской правовой системы продолжает оставаться несовершенство юридических механизмов, гарантирующих эффективную практическую реализацию провозглашенных в законодательстве прав человека. Нередко законодатель не обеспечивает необходимую для реализации того или иного права либо законного интереса степень достаточности, согласованности и взаимодействия правовых средств.

Реализация всех прав человека самым тесным образом связана с его безопасностью. Считаем целесообразным перечень прав человека расширить, дополнив его главной на сегодняшний день сферой обеспечения безопасности — правом личности на безопасность жизни, что особенно важно в условиях существования постоянных террористических угроз, несвоевременным оказанием помощи со стороны государства, расширением опасностей для человека.

Право на безопасность в своей основе не содержит материального блага. Его реализация (а к этой группе прав относятся личные права: право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища) имеет определенное своеобразие.

Данное право включает в себя: возможность положительного поведения лица, то есть право на собственные действия по обеспечению своей безопасностивозможность пользоваться определенным социальным благом, вытекающим из права на безопасность — иметь определенного уровня качество жизнивозможность требовать действий, гарантирующих безопасность человека от правообязанной стороны — других лиц, либо публичных органоввозможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной обязанностей по обеспечению безопасности определенной личности.

В современных условиях сущностью безопасности становится защита не только, и не столько государства, а человека, его прав и законных интересов. В случае же противоречия между интересами национальной безопасности и принципами защиты гражданских свобод должно соблюдаться равновесие, если нет угроз основным правам человека. Разумный баланс интересов национальной безопасности и защиты гражданских свобод, о которых идет речь, достижим лишь при условии открытости публичной власти. Здесь важно соблюдение принципа разумной достаточности: государство должно применять такие средства, которые позволяют достичь поставленной цели, и при этом наименее ограничивают деятельность отдельных лиц и наименее нарушают их права. Даже в случае чрезвычайного положения ограничения относительных прав могут осуществляться только в той мере и на такой период, которых явно требуют особенности ситуации. В целом, концепция прав и свобод человека воспринята российским законодательством и составляет основу правовой системы России.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Сегодня, когда Концепция национальной безопасности России, сформулирована и нормативно оформлена исключительно важное значение имеет воплощение в жизнь основополагающих принципов единой политики в этой области. К числу таких принципов следует отнести, в первую очередь, принцип человеческого измерения, отражающий качественно новый подход к политике безопасности. Такой подход обусловлен рядом причин. Во-первых, это связано с утверждением широкого понимания безопасности как безопасности личности, общества и государства. Во-вторых, произошло осознание того, что гуманистические ценности все больше приобретают социально-практическую значимость, что угроза безопасности страны может исходить не только извне, но и изнутри страны.

Из названных положений следует, что приоритеты в области безопасности определены однозначно. Первое место здесь занимает личность, далее следует общество, а уже в последнюю очередь — государство.

Рассматривая Концепцию национальной безопасности Российской Федерации в контексте отражения в ней прав человека, мы приходим к выводу, что государственный подход к безопасности индивида, защите его интересов весьма поверхностен, а само упоминание об интересах и безопасности личности похоже на некий «политический реверанс» в сторону конституционного принципа гуманизма и ставшей уже классической тройственной связки: «личность — общество — государство».

Закрепленное в законодательстве понятие объекта безопасности, нуждается во всестороннем исследовании, анализе всех его элементов и оптимизации конструкции, в частности конкретизации круга прав, свобод, интересов личности которые являются приоритетными при обеспечении национальной безопасности.

Полагаем, что под формулой «жизненно важные интересы личности» как объект национальной безопасности следует понимать совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития не только личности, но и общества и государства.

В Концепции национальной безопасности одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является обеспечение на территории России, во-первых, личной безопасности человека и гражданина, а, во-вторых, его конституционных прав и свобод. В соответствии с 4.1 ст. 55 Конституции РФ перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. А это значит, что обеспечению подлежат все права и свободы граждан.

Для того чтобы обеспечить перевод прав человека из разряда возможностей, провозглашенных Конституцией РФ и законами, в реальные блага, необходимо создать механизм защиты и не только правовой механизм, а социально-юридический, то есть включающий не только сугубо правовые средства, но и социальные и экономические меры обеспечения прав человека.

Механизм обеспечения прав личности, действующий в системе национальной безопасности представляет собой комплекс правовых средств, а так же деятельность уполномоченных органов (государственных и негосударственных), участвующих в системе национальной безопасности, самостоятельных действий личности по охране и защите ее прав и законных интересов в целях реализации своего права на безопасность.

Структура названного механизма на наш взгляд включает в себя следующие элементы: правовые нормыдеятельность государственных органов и должностных лиц и негосударственных организацийдеятельность личности по осуществлению своего права на безопасностьгарантии охраны и защиты прав личности.

Механизм обеспечения прав личности в системе национальной безопасности призван обеспечить качественное состояние личности, чувствующей себя в безопасности, как на территории Российской Федерации, так и находясь за ее пределами.

Важнейшей целью исследуемого механизма является эффективная защита личностью своих основных прав и свобод, среди которых право на безопасность выступает как самостоятельное право. Конечной целью действия данного механизма является устойчивое и стабильное развитие общества и государства, а так же личности, безопасность и благополучие которой является целью любого правового и демократического государства.

Анализ российского законодательства показывает, что права и свободы человека выступают в качестве одного из важнейших объектов политики национальной безопасности в Российской Федерации, которая в самом широком смысле должна быть направлена на защиту прав и свобод человека. В Концепции национальной безопасности вопрос о правах и свободах человека затрагивается и в более узком, конкретном смысле — как вопрос о гарантиях прав и свобод гражданина при осуществлении политики национальной безопасности. Мы приходим к выводу, что обеспечение прав и свобод человека является одним из направлений в системе мероприятий по реализации национальной безопасности.

В работе рассматриваются все элементы механизма обеспечения прав личности в системе национальной безопасности, делаются выводы о направлениях его совершенствования.

Полагаем, что в перспективе настоящее исследование может послужить ориентиром для дальнейшего анализа проблем безопасности личности, национальной безопасности и в целом концепции прав человека, которая все ее формируются с учетом российских реалий и потребностей общества и государства.