Административная деятельность и ее отличие от иных видов деятельности органов внутренних дел

В процессе создания и деятельности демократического государства, на все ветви власти ложится большая ответственность. На законодательную власть ложится ответственность в принятии законов и создании такой законодательной системы, которая не противоречит принципам законности и признания прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности, но и такой законодательной системы, которая обеспечивает четкое, бесперебойное функционирование институтов государства. На судебную власть ложится ответственность также по защите прав и законных интересов граждан государства, а так же, в свете рассмотрения данной темы и контроль за законностью деятельности различных органов внутренних дел. Исполнительная власть, которая в последнее время не только в нашей стране, но и в зарубежных государствах выходит на первый план, ложится ответственность в деятельности по функционированию и исполнению своих обязанностей в соответствии с законами.

ОВД являются частью исполнительной власти. Также они входят в систему правоохранительных органов государства. Правоохранительная деятельность говорит сама за себя. Важность ее трудно переоценить в свете борьбы с преступностью, обеспечении безопасности граждан. Особенно в последнее время этот вопрос опять встал особенно остро в связи с борьбой с терроризмом, коррупцией и другими насущными проблемами.

Для рассмотрения данной темы, на наш взгляд, уместно изначально определить сущность понятия административное управление, а также систему ОВД, ее функции и виды деятельности.

1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление

Управление в области внутренних дел как отрасль государственного управления возникло в России в 1802 г. при Александре I. Тогда для совершенствования системы государственного управления под руководством М. М. Сперанского было создано восемь министерств, в том числе Министерство внутренних дел, которое через подчиненных ему губернаторов осуществляло административно-политический контроль за населением и территорией всей Российской империи, охраняло общественный порядок и безопасность, боролось с преступностью .

Базовыми для понимания содержания термина «административный» являются термины «администрация», «администрировать». Латинское слово administratio — «администрация» — является синонимом слов «управление», «руководство». Под администрацией понимаются: «1) Государственные органы, осуществляющие управление; 2) … руководящий персонал какого-либо предприятия, учреждения. Администрировать — управлять, заведовать…». Исходя из этого можно сделать вывод, что термин «администрация» можно применять к самому широкому кругу субъектов, осуществляющих управление, а термин «администрирование», или «административная деятельность» — и к государственному управлению в целом, и к реализации исполнительной власти как составной части государственного управления, и к управленческой деятельности государственных органов, а также разнообразных негосударственных организаций.

В юридической науке понятия административной деятельности даются как в общем, так и в прикладном аспектах. Наиболее общее определение административной деятельности в современной науке административного права предлагает Д. Н. Бахрах: «Административная деятельность — это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие» .