Организационно-правовые формы становления и развития института налоговой службы на Дону: историко-правовое исследование

Актуальность темы

исследования. Изучение генезиса государственно-правовых институтов в историко-правовой науке является одной из приоритетных задач юриспруденции.

Актуальность темы

прослеживается, прежде всего, в исторической ретроспективе. С победой Октябрьской революции 1917 г. в Советской России налоги были отменены, обосновывалась их ненадобность в связи со скорой победой грядущей мировой революции, отмиранием государственных институтов и частной собственности при коммунизме. Советская Россия отреклась от внешнего и внутреннего долга, от прежних обязательств, то есть демонстративно порвала с историческим прошлым страны, значит, и с налоговой системой. Место института налогов заняла система экспроприации. С завершением Гражданской войны советскому правительству объективно пришлось обратить внимание на необходимость воссоздания института налоговой службы. История отечественного налогообложения вновь оказалась востребована как научное знание, новые исторические реалии требовали серьезного переосмысления предмета историко-правового исследования налогов.

В современной России, когда сняты идеологические барьеры, строится рыночная экономика, многовековой опыт отечественной налоговой сферы необходим для практического применения. Следовательно, он требует изучения. Поэтому задача историко-правового исследования института налоговой службы не менее актуальна. Разработка проблем истории права позволяет значительно продвинуться в сторону расширения поля историко-правового анализа.

Тем не менее эволюция налоговой системы в современной историографии практически не рассматривается. Так, в литературе по истории государства и права, как правило, учебного характера, предлагаются краткие историографические эссе, а обобщающего анализа истории налогов по регионам в юридической науке нет. Следовательно, развитие проблематики историко-правовых знаний о налоговой службе на Дону должно восполнить пробел в отечественной юридической науке и способствовать формированию нового уровня историко-правовых знаний.

Другой фактор актуальности темы заключается в необходимости полного и объективного изучения юридической историографии по проблеме, чтобы окончательно отойти от парадигм советского времени. Весьма актуальным представляется и восприятие положительного опыта досоветской науки и практики налоговых институтов.

Обозначенная актуальность, востребованность относится и к источниковедческому анализу и к конкретике рассмотрения организационно-правовых форм происхождения и генезиса институтов донской налоговой службы от античности до конца XX столетия.

Степень научной разработанности темы. В изучении проблематики истории налогов можно выделить досоветские и советские исследования, которые, в свою очередь, распадаются на три периода (1917;1920;х гг., 19 301 950;х ir. и 1950;х — 1991 гг.).1 В первом периоде доминируют произведения мемуарного характера, отражающие становление советской налоговой системы. Исследования второго периода отличаются жестким догматизмом марксистско-ленинской, сталинской концепции, они дискредитировали досоветскую податную систему, показывали достижения советского периода. В работах 1950;х — 1991 гг. прослеживается тенденция объективного отражения становления и развития института налоговой службы. Современные исследования немногочисленны, и выделять их в отдельный этап преждевременно. Такая периодизация характерна для историко-правовой науки, что отражено как в учебной литературе, так и в научных работах, а также обосновано в современных исследованиях.2.

Впервые к исследованию собственно позитивного опыта в налоговой сфере Российской империи подошел в нашей стране А. Ф. Поворинский. Он был составителем целого ряда библиографических сборников, включавших в себя разделы по организации налоговой службы, по налоговому праву. Среди его работ необходимо назвать «Подробные библиографические сведения о крепостных и гербовых пошлинах в судопроизводстве при публичной продаже и о пошлинах с наследства», а также три капитальных издания «Систематического указателя русской литературы по гражданскому праву с 1758 по 1904 гг.».3 Эти книги получили распространены в России и являлись настольными у любого чиновника, в том числе у податного. Такое же значение имели практические пособия. Среди них наибольшей популярностью пользовались работы А. И. Новицкого по истории и практике сбора податей и организации податной службы, 4 в известном словаре Брокгауза и Эфрона были помещены аналитические статьи о податях и пошлинах.5 В уставах о пошлинах и питейных сборах, собранных А. Н. Хоткевичем, также содержатся.

1 См., напр.: Историография истории СССР с древнейших времен до Великой Октябрьской социалистической революции. / Под редакцией В. В. Иллерицкого, И. А. Кудрявцева. — М., 1971. Цсчоев В. К., Власов В. И., Степанов О. В. История отечественного государства и права. Учебное пособие. — М. — Ростов-на-Дону, 2003. С. 89−91.

3 Поворинский А. Ф. Систематический >казатель русской литераторы по гражданскому праву, 1758 но 1904 п / Исслед части, праваНа>чн. ред. О. Ю. Шилохвост. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2001; Поворинский А. Ф. Подробные библиографические сведения о крепостных и гербовых пошлинах в судопроизводстве при публичной продаже и о пошлинах с наследства т. I-II. — СПб., 1896−1905.

4 Новицкий А. И. Материалы о системах взимания гербовых, крепостных и актовых пошлин в России и других Европейских государствах / Промышленность. СПб., 1862. Т. 5. Кн. 3- Новицкий А. И. Историческое обозрение законодательства о крепостной пошлине в России. СПб., 1862. практические рекомендации и дается краткий исторический очерк.6 Кроме государственных налогов выпускались также практические рекомендации о местных сборах в доход города. К ним относятся брошюры С. Дворжицкого, Я. Гурлянда и газетная статья о взимании в пользу города Новочеркасска 1% сборов по закону от 3 апреля 1852 г. В журнальных и газетных статьях ч небезынтересны публикации, например, Д. Асоскова, Д. Векера и др. О гербовых сборах также сохранились интересные публикации. Наиболее общие о сведения содержит Энциклопедический словарь. В работе А. Новицкого содержатся исторические сведения о гербовом сборе в России, а в книге П. А. Картавова исторические сведения о гербовой бумаге.9 Из практикумов о правилах и особенностях гербовых сборов необходимо назвать статьи В. И. Сева и П. Вердиш.10 Наиболее подробные собственные комментарии и разъяснения Сената о гербовых сборах составил А. Анисимов. С 1890 по 1899 г. вышло семь измененных изданий таких комментариев.11 После принятия нового Устава (10 июня 1900 г.) его публикации и комментарии (с дополнениями) относятся к.

5 Энциклопедический словарь, изд. Брок1аузом и Эфроном. СПб., 1898. Г. XXIV. Кн. 8. С. 825−828.

6 Хоткевич А. Н. Уставы о пошлинах и питейных сборах по отношению к гражданскому нраву. М., 1879- Анисимов A.II. Устав о пошлинах с разъяснениями правительствующего Сената. СПб., 1899.

7 Г) рлянд Я. О сборе в доход юрода с запродажной записи. // Судебный вестник. 1869. № 256- Дворжицкий С. О. взимании сборов в доход юрода. // Юридический вестник. 1884. Кн. 4- Асосков К. О городских сборах с актов. //Судебная газета. 1896, № 10. С. 10- Д. Векер. Вправе ли мировые с>дьи взыскивать в доход юрода сбор с векселей при предъявлению их к взысканию. // Судебная газета. 1898. № 26. С.4−54 С. К. Кузнецов. Сбор по месту совершения Актов. // Право. 1899. № 35. Стб. 1638−1639.

8 Энциклопедический словарь, изд. Нрокгаузом и Эфроном. СПб., 1892. Т. VIII. Кн. 15. С. 457−459.

9 Картавов П. А. Исторические сведения о гербовой бума1е в России. Издание корпуса жандармов. СПб., 1892. Вып. 1. С. 13−67;

10 Сев В. И. О старой и новой системе гербового сбора. // Почта. 1862. № 125−126- Вердиш П. О применении нового >става о гербовом сборе. Судебный вестник. 1875. № 178.С. 3.

11 Анисимов А. Устав о гербовом сборе с разъяснениями Правительств} ющего Сената. Изд-е 7-е. СПб. 1898.

1900;1917 гг.12.

В общем, краткие, повторяющие друг друга сведения о зарождении и развитии налогового института можно найти в классических работах по истории Дона и казачества у таких досоветских авторов, как В. М. Пудавов, который характеризует неподатный характер казачества, А. И. Ригельман, Б. Н. Проценко, И. Родионов, Е. П. Савельев, В. Д. Сухоруков, В. Броневский, рассмотревшие появление в регионе экономики, городского податного населения, государственных и (кратко податных) институтов.13 У А. А. Гордеева говорится о налогах в городах, когда он описывает экономику края, 14 а Г. В. Губарев и А. И. Скрылов дают общие справочные сведения о налогах и первых податных институтах на Дону.15.

Некоторые работы раскрывают сущность незавершенного процесса формирования на Дону земского податного института: статьи, аналитические заметки местных авторов. Среди них выделяется брошюра И. Ефремова о становлении института земской податной службы на Дону, его же аналитическая статья о целесообразности в управлении и земства, с учетом военной повинности как альтернативы податей повинности и потребности.

12 Анисимов А. Устав о гербовом сборе. — СПб., 1901; Устав о гербовом сборе./ Под ред. JI.A. Базунова. — СПб., 1901; Устав о гербовом сборе./ Под ред. JI.A. Базулова. -СПб., 1913;

13 Пудавов В. М. История войска донскою и старобытность начал казачества. Вып. 1. -Новочеркасск, 1890- Ригельман А. И. История о донских казаках. / Текст, коммент. и слов, подют. Проценко Б. Н. — Ростов-на-Дону, 1992; Родионов И. Тихий Дон. Очерки истории донского казачества. / Предисл. Запевалова В. Н. — СПб., 1994; Савельев Е. П. и др. История казачества с древнейших времен до конца XVIII века. Историческое исследование в 3-х ч. Ч. I. Древняя история казачестваЧ. 2. Средняя история казачестваЧ. 3. История Дона и донскою Казачества Репринтное воспроизведение издания 1915;1918 г. г. — Ростов-на-Дону, 1990; С>хор>ков В. Д. Историческое описание земли Войска Донского. // Дон, 1988, № 4. Броневский В. История Донскою Войска, описание Донской армии и Кавказских Минеральных Вод. — СПб., 1834.

14 Гордеев А. А. История казаков: (В 4 ч.). Ч. 3. Со времен царствования Петра Великого до начала Великой войны 1914. — М., 1991.

15 Казачий словарь-справочник: / Сост. Г>барев Г. В. Ред.-изд. Скрылов А. И. — М., 1992.

Работы С. Еремеева, например, «Земство и казачество», С. Черевкова о земском плательщике, С. Ф. Номикосова «Статистическое описание Области войска Донского», объяснительная записка Н. А. Маслаковца затрагивают обозначенную и неисследованную проблематику земских податей в Области войска Донского.16 Они опираются не только на актовый материал, но и на статистику, сложившуюся практику податей и повинностей на территории Области войска Донского. Статистические материалы присутствуют еще в ряде работ по истории Дона. К ним относятся работы С. М. Ходецкого, И.Ф.

Штукенберга, Н. И. Краснова. Статистические сведения и их анализ отражают также результаты ревизий, проводившихся на Дону в начале XIX столетия для.

1Я подушного обложения селившихся на Дону крестьян.

Исследователь казачества П. Кулиш в своей работе «Казаки по отношению к государству» рассмотрел особенности повинностей и податей в начальный период учреждения земства, земскую финансово-хозяйственную деятельность по сравнению с соответствующими узаконениями и практикой Положения об управлении Донским войском 1835 г., Положением о.

16 Ефремов И. Казаки и земство на Дону. — СПб., 1908; Ефремов И. Управление и земство: повинности и потребности. — СПб., 1912; Еремеев С. Земство и казачество // Русское бо1атство. 1880. № 11. С. 54−58- Черевков С. Земство и земский плательщик на Дону. — Новочеркасск, 1908. С. 23−25- Номикосов С. Ф. Статистическое описание Области войска Донскою — Новочеркасск, 1884- Объяснительная записка Маслаковца к вопросу о применении ОвД земской реформы на основаниях соответств} ющих местным условиям края и бытовым особенностям ьчавной (казачьей) части его населения-Новочеркасск, 1880. С. 6−10.

17 Ходецкий С. М. Статистико-хозяйственный очерк Земли Донского войска. — СПб., 1853- Штукенберг И. Ф. Описание Земли войска Донскою и Таганрогского 1радоначальства. // Статистические труды И. Ф. Штукенберга издаваемые самим автором. Т. 1. — СПб., 1858- Краснов Н. И. Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Генерального штаба. Земля войска Донского. — СПб., 1863- Сборник статистических материалов, но Екатеринославской г>бернии. T. I: Ростовский >езд и Таганрогское градоначальство. — Екатеринослав, 1884.

18 Кеппен II. Девятая ревизия. О числе жителей в России в 1851 г. — СПб., 1857- Гройницкий А. Крепостное население России по 10-й народной переписи. — СПб., 1861. поземельном устройстве 1868 г. 19 В общем, названные работы объединяет мысль, отражавшая причины казачьего недовольства земской реформой на Дону. На фоне всеобщего ухудшения экономического состояния большинства казачества, вследствие недостаточного размера земельных паев, тягот несения военной службы, отвлекавшей от хозяйственной деятельности, казачество расценивало земские налоги как стремление правительства лишить казачество льгот и привилегий неподатного сословия. Враждебное отношение казачьей администрации, местного казачьего чиновничества к земскому институту и подавляющего большинства казаков, предопределили неудавшуюся земскую реформу на Дону. При этом основное недовольство казаков вызывал не только институт земства, уравнивавший казаков в их самоуправлении с другими сословиями, но и институт земского налогообложения, ревностно и обидчиво воспринятого казачеством как неблагодарность императора и правительства к верному Отчизне служилому сословию. Именно с этой точки зрения рассматривает донское земство С. Г. Сватиков, который писал, что трудности в учреждении земства и его упразднении определенную роль сыграли налоговые платежи. Выступая против земства и земских налогов, казаки требовали возрождения исторического войскового круга, который должен стать представительным учреждением от казачества, определяющим местные подати для неказачьего населения и военную службу государю и империи казаков.20 Такую же позицию занял и другой казачий эмигрантский писательГ. Чужинец. Он подробно описал негативное отношение казачества к земским податям и саботаж чиновничества во введении в Области войска Донского.

19 Кулиш П. Казаки, но отношению к государству и обществу. // Русский архив. Кн. 1. -СПб, 1877.

20 Сватиков С. Г. Россия и Дон (1549−1917). — Белград, 1924. Чужинец Г. Донские казаки и земство в 1878 г. // Вольное казачество. — Париж, 1935. соответствующих институтов.21.

В общем, досоветская историография проблематики зарождения и формирования института налоговой службы на Дону отражает наиболее значимые аспекты, касающиеся податных институтов в городах, относящихся к губерниям, сословности податной системы, особенностей повинностей и податей в Области войска Донского. Однако специального исследования, посвященного истории налогов и налогового института, на Дону не было, хотя обозначенная проблематика уже в то время была актуальной.

В советское время проблематика налоговой системы была кратко представлена в историко-правовой литературе, однако, исходя лишь из предмета исследования. Так, источниковедческая база в книгах классиков советской школы не обходилась без обзора литературы. Например, в работах С.В. Юшкова", Б.Д. Грекова", Л. А. Зимина, J1.B. Черепнина" представлен исчерпывающий историографический анализ концепций, осмысливающих памятники права, законодательство эпохи абсолютизма. В Российском законодательстве Х-ХХ вв. под редакцией О.И. Чистякова" и в учебной литературе по истории государства и права СССР О.И. Чистякова27.

Если в научной литературе предложен скрупулезный, системный анализ работ, относительно тематики монографий, то в учебной литературе представлен краткий историографический анализ всей тематики истории.

21 Чужинец Г. Донские казаки и земство в 1878 г. // Вольное казачество. — Париж, 1935.

22 Юшков С. В. История государства и права России (IX-XIX вв.). — Ростов-на-Дону, 2003; Юшков С. В. Русская Правда. — М., 1950.

23 Греков Б. Д. Киевская Русь. — М., 1953.

24 Зимин Л. А. Правда Русская. — М., 1999.

25 Черепнин JI.B. Земские Соборы Русского государства XVI-XV1I вв. — М., 1978.

26 Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. I-IX. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. — М., 1984;1994.

27 История государства и права СССР. Ч. 1. / Под ред. Чистякова О. И., Мартысевича И.Д.-М., 1985. отечественного государства и права. Однако специальные историко-правовые исследования по историографии государства и права в советское время так и не появились. Тем не менее актуальность такой работы не вызывала сомнения, поскольку при отсутствии нужных изданий специалисты вынуждены были обращаться к справочному материалу или всякий раз обращаться к первоисточникам.

Специальная юридическая литература, журналы, сборники и рукописи диссертаций, защищенных в СССР, рассматривали степень научной разработанности в соответствии с предметной стороной и целями защищенных диссертаций. Однако краткость обзоров, характерных для журнальных статей и соответствующих параграфов введений в диссертации, также не могли удовлетворить исследователей.

То же самое необходимо сказать и о современной литературе, в которой только появляются попытки комплексного историко-правового анализа.28.

Один из современных учебников «История государства и права России», содержащий историографию, написан коллективом авторов (С.Г. Кара-Мурза, В. М. Курицын, С.А. Чибиряев). Авторский коллектив рассмотрел названную тематику с позиции приоритета истории права в развитии государственности. Кроме того, исследование построено исходя из цивилизационного подхода в рассмотрении историко-правовой эволюции России.29.

Учебные пособия В. К. Цечоева и Н. Е. Орловой (в двух книгах) рассматривают историю государства и права России с древности до конца XX в. Первая книга охватывает время до 1861 г, а вторая — последующие периоды. В.

28 См., напр.: Министерство юстиции России за 200 лет (1802−2002). Историко-правовой очерк. — М., 2002.

29 История государства и права России. Учебник. / Отв. ред. Чибиряев С. А. — М., 2000. конце глав этих книг дается библиография.30 В учебном пособии по истории отечественного государства и права В. И. Власов, О. В. Степанов и В. К. Цечоев попытались отразить соответствующую историографическую тематику. Но у них также представлен краткий обзор, даже не всей литературы и далеко не всех направлений в историко-правовой мысли России.31 Недавно защищенные диссертации, в основном затрагивают проблематику истории налоговой службы, либо основаны на государствоведческом анализе, а поэтому и не предлагают комплексного историографического и источниковедческого анализа, что видно, например, из диссертаций Е. И. Дулимова, В. К. Цечоева, О. В. Погожаевой, В. Т. Пархомова.32.

Значительный теоретический вклад в разработку данной проблемы внесли современные теоретики права: Н. Г. Александров, Е. В. Артемина, М. И. Байтин, В. К. Бабаев, С. В. Бабаев, В. М. Баранов, JI.B. Бутько, А. Б. Венгеров, А. П. Глебов, А. И. Денисов, Л. И. Загайнов, Т. А. Калентьева, Л. И. Каск, И. А. Кузнецов, Г. Н. Манов, Е. С. Мазаева, М. Н. Марченко, JI.A. Морозова, А. А. Рогачев, В. А. Толстик, Б. Н. Топорнин, Н. В. Черноголовкин и др.33.

30 Цечоев В. К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г. -Ростов-на-Дону, 2000; Цечоев В. К., Орлова Н. Е. История государства и права России XIX—XX вв. — Ростов-на-Дону, 2000.

31 Цечоев В. К., Власов В. И., Степанов О. В. История отечественного государства и права. Учебное пособие. М. — Ростов-на-Дону, 2003. Дулимов Е. И. Государство и казачество. Проблемы взаимодействия. — Ростов-на-Дону, 2003; Цечоев В. К. Происхождение государства и права народов Дона и Северною Кавказа (античность и средневековье). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук (12.00.01). — Ростов-на-Дону, 2004; Погожаева О. В. Монархия как форма правления в Российской империи (историко-правовой аспект): Автореферат на соискание степени кандидата юридических наук (12.00.01). — Ростов-на-Дону, 2004. Пархомов В. Т. Идеи федерализма в истории политико-правовой мысли России (конец XVII—XX вв.): автореферат на соискание степени кандидата юридических наук (12.00.01). — М., 2003.

33 Тлипиев А. Т. Конституционно-правовые основы государственною финансового контроля (вопросы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Ростов-на-Дону, 2003; Запорожская JI.B. Налогообложение и взимание налогов как внутренняя функция юсударства (вопросы.

Отдельные теоретические и прикладные аспекты функции налогообложения и взимания налогов в период становления и формирования правового государства рассматривались в работах: А. В. Брызгалина, Д. В. Винницкого, Г. А. Гаджиева, И. Горского, В. И. Гуреева, Е. Ю. Грачевой, А. В. Демина, М. Ф. Ивлевой, М. В. Карасевой, О. А. Красноперовой, Ю. А. Крохиной, А. Н. Козырина, С. П. Пепеляева, С. В. Петровой, М. Б. Разгильдиевой, Л. Б. Рейдель, А. А. Соколова, А. А. Соловьева, Н. И. Химичевой, JI. Ходова и др.34.

В современной отечественной литературе ближе всего к тематике обозначенного исследования стоят работы Г. А. Жолобовой, затронувшей особенности налоговой системы в пореформенной России, особенно в свете податных реформ, осуществленных в XIX-XX столетиях.35 Очень интересна серьезная теоретическая постановка проблемы у J1.B. Запорожской, но в этой работе слабая историко-правовая составляющая.36 А. Т. Тлипиев представил более подробный историко-правой сравнительный анализ, посвятив ему первую главу своей диссертации.37 А. А. Мамедова более интересовали вопросы истории страхования, следовательно, он затронул аспекты финансового контроля,.

JO налогов и податей со страхового дела. Т. Е. Новицкая основной упор сделала на XVIII в, обозначив это время как важный момент в становлении института теории). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук (12. 00. 01) — Волiоград, 2004.

34 Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования iосударственного финансового контроля. -М, 2000; Соменков А. Право и учет. //Президентский контроль. «2001. № 1. С. 44−46- Финансы, денежное обращение, кредит. / Под ред. Г. Б. Поляка. — М, 2001.

Жолобова Г. А. Изменение торювой правоспособности физических лиц в пореформенной России конца XIX — начала XX вв. // Государство и право. 2004. № 57. л/.

Запорожская JI.B. Налогообложение и взимание налоюв как внутренняя функция I осударства (вопросы теории). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук (12. 00. 01) — Волгоград, 2004.

37 Тлипиев А. Т. Конституционно-правовые основы государственною финансового контроля (вопросы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Ростов-на-Дону, 2003. налоговой службы России.39 Необходимо назвать также классические работы.

A.В. Толкушкина, в которых подробно рассмотрена история податной и налоговой системы России, предложен глубокий анализ государственных и частных (откупных) институтов отечественной налоговой системы от средних веков до настоящего времени.40.

Несмотря на то, что некоторые стороны данной проблемы получили отдельное освещение в работах указанных авторов, нуждаются в дальнейшем углубленном изучении понятие и структура функции налогообложения и взимания налогов, ее основные черты и особенности, соотношение с другими функциями государства, правовые вопросы ее реализации, формы и методы ее осуществления, проблемы ответственности за налоговые правонарушения и некоторые другие вопросы. Если уровень исследования общетеоретических вопросов в литературе представлен достаточно широко и хорошо, а уровень знаний по истории налоговых институтов можно назвать удовлетворительным, то степень научной разработанности темы формирования и развития института налоговой службы на Дону (да и по многим другим регионам России) нельзя назвать удовлетворительным.

История налогов в античных государствах Дона в досоветской историко-иравовой науке рассматривалась Д. И. Иловайским, А. П. Ипполитовым, Н. А. Карауловым, В. В. Латышевым, Ракинт, М. М. Ковалевским. В советское время.

B.Б. Виноградовой, Е. И. Крупновой, В. Е. Максименко, А. И. Мелюковой. Государственный строй греческих колоний, объединившихся в Боспорское царство, проработаны в трудах по истории античных городов Северного Причерноморья, а также В. Ф. Гайдукевичем и Ф.В. Шеловым-Коведяевым, Т.В.

38 Мамедов А. А. История и юнезис финансово-правовою регулирования страхования в России. // История юсударства и права. 2004. С. 50−55.

39 Новицкая Т. Е. Финансовое законодательство и налоговая политика России в XVIII в. // Вестник Московскою университета. Сер. 11., право. 2005. С. 17−39.

Блавацкой. История народов Северного Кавказа представляла собой итог исследований советской эпохи об античном Боспоре и Скифии. Современная историография алан представлена работами Г. Е. Афанасьева, Ф. Х. Гутнова, С. Н. Савенко, А. А. Сланова, Д. С. Коробова и совместным трудом Ш. М. Казиева и И. В. Карпеева. Историко-правовое направление в современной науке.

41 представлено в исследованиях Д. Ю. Шапсугова, И. Л. Бабич, В. В. Черноуса.

Налоговая система в Хазарии в научной литературе освещена в досоветских трудах П. В. Голубовского, В. В. Григорьева, Д. И. Иловайского, Н. М. Карамзина, Н. Г. Устрялова, Д. Языкова, А. Я. Гаркави, Б. А. Дорн, Н. А. Караулова и др. В советское время интересующие нас исследования прослежены у М. И. Артамонова, JI.H. Гумилева, П. П. Ефименко, П. К. Коковцова, Н. Я. Марра, В. В. Мавродина, Б. А. Рыбакова, П. Н. Третьякова, С. А. Плетневой, М. Г. Магомедова, В. К. Михеева, А. В. Гадло. С 1990;х гг. наиболее весомы исследования, осуществленные К. Н. Акопджановой, В. Б. Виноградовым, А. З. Винниковым, Е. С. Галкиной, Ю. М. Могаричевым, В. Я. Петрухиным, И. Г. Семеновым, B.C. Флеровым М. В. Цыбиным и др. Названная тематика получила отражение и в историко-правовой литературе (в учебнике по истории отечественного государства и права под ред. О.И. Чистякова).

Степень научной разработанности темы славян на Дону и Золотой Орды представляется недостаточной. Дореволюционные исследования проводились Х. И. Поповым и Е. П. Савельевым. В XIX в. наиболее значимые исследования рассматриваемого вопроса принадлежат А. Я. Гаркави, Д. И. Иловайскому, А. А. Кунику, В. Р. Розену, Е. П. Савельеву. Первые советские исследования были связаны с работами Н. Я. Марра, В. В. Мавродина, Б. А. Рыбакова, М.И.

40 Толк>шкин А. В. История налогов в России — М., 2002; Толк>шкин А. В. Налоги и налогообложение. Энциклопедический словарь. — М., 2000.

41 Цечоев В. К. Происхождение государства и права народов Дона и Северного Кавказа (античность и средневековье). Автореферат диссертации на соискание >ченой степени доктора юридических на>к (12.00. 01) — Ростов-на-Дону, 2004. С. 4−20.

Артамонова, И. И. Ляпушкина. В послевоенное время тема получила освещение в работах А. З. Винникова, А. Д. Пряхина, М. В. Цыбина, С. А. Плетневой, В.В. п.

Седова, В. В. Тревпалова и др." .

Первые исследования проблематики налогов на Дону нового времени относятся еще к досоветскому времени. Основываясь на отчетах по сборам и окладам в Ростове и Нахичевани, вышла работа A.M. Грекова, рассматривавшая.

Л1 экономическую жизнь названных экономических центров. В работе Е. П. Савельева вопрос рассмотрен более подробно. 44 Однако A.M. Грекова и Е. П. Савельева как краеведов более интересовали причины динамичного экономического роста региона, проблемы социального развития. В связи с этим они затрагивали и некоторые аспекты института налоговой службы, априори отмечая взаимосвязь динамичного буржуазного развития Ростова-на-Дону как «русского Чикаго» с благоприятной экономической политикой.

Более серьезный уровень обобщения содержится в аналитических материалах по оценке, планированию налогов, отчетах о сборе налогов в архивных материалах. Опубликованные отчеты несут очень много позитивной информации, в том числе и источниковедческого, историографического характера.45.

Таковые отчеты с комментариями и разъяснениями публиковались ежегодно. В историографическом обзоре уместно обобщить их в проблемно-хронологическом порядке, отражающем развитие организации налогового ведомства и увеличение объемов сбора налогов в соответствии с податной реформой 1880-х гг. и изменениями в налоговом праве с 1900 по 1917 г.

Среди советских и современных работ заслуживает внимания краткий.

42 т.

I ам же.

43 Греков A.M. Приазовье и Дон (очерки общественной и экономической жизни края). -СПб., 1912.

44 Савельев Е. П. Очерки по истории торювли на Дону. — Новочеркасск, 1904. исторический обзор Ю. С. Зерщикова, рассмотревший на общем фоне налоговой системы России элементы организационно-правовых форм s налоговой службы на Дону с XVI в. по настоящее время. Несколько крупных работ, рассматривающих экономику региона, принадлежат А. П. Пронштейну, А. И. Агафонову. Они более подробно исследовали дореформенный период.47 Л. Г. Шолохов, кроме того, подчеркивал неподатный характер казачества, получавшего царское жалование.48.

В сборниках по истории буржуазного Дона и Юго-востока России XIXначала XX вв. также характеризуется экономика региона.49 Кроме обобщающих работ нужно отметить еще и работы Н. В. Самариной, Б. В. Лунина, и И. П. Хлыстова, B.C. Панченко, Р. Г. Тикиджьян о буржуазных отношениях на Дону.50.

45 Весь Ростов и Нахичевань 1913 г. — Росюв-на-Дону, 1913; Журнал Ростовской Городской Думы за 1914 г. — Ростов-на-Дону, 1915.

46 Зерщиков Ю. С. Фундамент юсударства. Из истории налогообложения в России. -Ростов-на-Дону, 2000.

47 Пронштейн А. П. Земля Донская в XVIII в. — Ростов-на-Дону, 1961;Агафонов А. И. Область войска Донскою и Приазовье в дореформенный период. Ростов-на-Дону, 1986.

48 Шолохов Л. Г. О связях донскою казачества с Московским юсударством и о царском жаловании (XV-XVIII в.в.). Учебное пособие для студентов вузов. — Ростов-на-Дону, 1995.

49 Юю-восток России XIX — начале XX вв. — Ростов-на-Дону, 1994; История Дона. Эпоха капитализма. — Ростов-на-Дону, 1974.

50 История народов Дона и Северного Кавказа XIX началаXX вв. — М., 1990; Самарина Н. В. Донская буржуазия в период империализма (1900;1914 п). — Ростов-на-Дону, 1992; Самарина Н. В. Реформы 60−70-х гг. XIX в. на Дону и казачество. // Юго-Восток России в XIX — начале XX вв. — Ростов-на-Дону, 1994; Лунин Б. В. 11одонье-Приазовье в период кризиса крепостною строя (до крестьянской реформы 1861 г.) // Л) нин Б. В. Очерки истории Иодонья-Приазовья. — Ростов-на-Дону, 1951; Хлыстов И. И. Дон в эпоху капитализма. Очерки истории Юга России. — Ростов-на-Дону, 1962; Наш край. Документы по истории Донской области. 4.1. / Хлыстов И. П. -Ростов-на-Дону, 1964; Панченко B.C. Буржуазные реформы 60−70-х п// Наш край. Документы по истории Донской области XVIII — начала XX вв. — Ростов-на-Дону, 1963. С. 158−160- Панченко В. С. Буржуазные реформы 60−70-х гг.// история Дона. Эпоха капитализма. — Ростов-на-Дону, 1974. с. 16−23- Тикиджьян Р. Г. Земская реформа и земские учреждения на Дону во второй половине XIX — начале XX вв. // Донской временник. Год 1996;й. — Ростов-на-Дону, 1996.

Затрагивает эту тематику и В. К. Цечоев, 51 а также региональные еу исследования С. М. Курдюмова, Е. М. Некрасова. Особенности податного обложения Области Войска Донского отражено в диссертации Н. В. Булычевой, В. В. Глущенко.53 Ближе всего к интересующей нас тематике подошел B.C. Сидоров, который показал соответствующие институты как в Ростове, так и в области войска Донского.54 Аспекты формирования и развития местного налогообложения в ракурсе земской реформы отражено в кандидатской диссертации А. А. Волвенко.55 Кандидатская диссертация И. А. Ревина рассматривает крестьянство Дона во второй половине XVIII в. и до 1861 г. и в связи с этим податную дореформенную систему России, с ее институтами.56 Казачье самоуправление, земство на Дону, с его институтом земских налогов прослежено в диссертации Е. И. Сафронкиной. Также аспекты финансовой, податной политики в Области войска Донского затронуты в работе.

51 Цечоев В. К. Происхождение i осударства и права народов Дона и Северного Кавказа (античность и средневековье). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. — Ростов-на-Дону, 2004.

52 Курдюмов С. М., Некрасов Е. М. Таможенная хроника Юга Российского. Ростов-на-Дону, 2002; АКДИ Экономика и жизнь, akdiffiakdi.ru.

53 Булычева Н. В. Общество, государственность и право Донского Казачества в новое время (XV — начало XX вв.) (к актуальным проблемам историко-правового генезиса народов Южною Федерального округа). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук (12.00.01). — Волгоград, 2005; Глущенко В. В. Интеграция казачества в структуру российской государственности (XVI — начала XX в.в.). Автореферат диссертации. кандидата исторических наук. — М., 1998; Глущенко В. В. О казачестве в политической истории Российского государства. / I lay чн. ред. Коробейников А. А. — СПб., 1998.

54 Сидоров B.C. Энциклопедия старого Ростова и Нахичевани-на-Дону. Т. 1−3. -Ростов-на-Дону, 1993;1995; Сидоров B.C. Донская казачья энциклопедия Владимира Сидорова. В Ют. / Гл. ред. Киселев Б. И. Т. 1. — Ростов-на-Дону, 1994.

55 Волвенко А. А. Земская реформа на Дону. 1864−1882. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. (07.00.02.). — СПб., 1998.

56 Ревин И. А. Крестьянство Дона и Приазовья в дореформенный период (вторая половина XVIII в. — 1861 г.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. (07.00.02.). — Новочеркасск., 2005.

Е.В. Фурса.58.

Литература

о советском периоде в истории советского строительства и формирования налоговой системы также достаточно разнообразна. Она представлена центральными и местными изданиями, опирается на публикации законов и подзаконных актов советской власти, а также на комментарии к ним, инструкции, разъяснения.59 Партийные документы также не менее важны, поскольку для советского строя характерным является руководящая роль партии и контроль партии над государственными органами.60 Воспоминания, мемуары советских и партийных деятелей, их выступления и отчетные доклады являются одновременно источниками и первыми в историографии аналитическими материалами о советской налоговой системе.61.

57 Сафронкииа Е. И. Казачье и земское самоуправление в Области войска Донскою (1870-е — 1880-е ir.) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. (07.00.02). — Новочеркасск, 2005. го.

Фурса Е. В. Формирование населения на территории Области войска Донскою: экономико-демографические и исторические аспекты (08.00.05). — М., 2001.

59 Сборник декретов и распоряжений по финансам. Т. IV. — Иг., 1921. Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия. Изд. второе. — М., 1987. С. 482- Дмитриев М. Налоговая политика Советской власти // Юю-восток, 1922. № 2. С. 5357- В учреждениях НКФ. Деятельность коллегии НКФ // Известия Народного комиссариата финансов. 1921. № 11. С. 19- Массалова М. Л. 2-й Донской областной съезд Советов (17−20 июня 1920 г.). По материалам партархива Ростовского обкома BKII (б). // Известия Ростовского областного музея краеведения. Выи. 2. — Ростов-на-Дону, 1940; Голубев М. И. Проведение в жизнь аграрных законов советской власти на дону в 1920;1925 гг. Автореферат диссертации представленной на соискание ученой степени кандидата исторических наук.- Ростов-на-Дону, 1962; Беспалова А. Г. Борьба за хлеб на Дону в 1920 г. // Автореферата научно-исследовательских работ Рост. н/Д гос. ун-та за 1958 г. — Ростов на-Дону, 1959; Данилов B.II. Советская доколхозная деревня: социальная структура и социальные отношения. — Ростов-на-Дону, 1979.

60 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и гглену мов ЦК. Т. 1−2. — М., 1970.

61 Альский М. Паши финансы за время гражданской войны и НЭПа. — М, 1923. С. 2539- Зверев А. Г. Записки министра. — М., 1973. С. 244. Финансовые вопросы на III Сессии ВЦИК IX созыва. Доклад члена Ко. глегии НКФ тов. Альского о налоговом законодательстве НКФ // Вопросы финансов. 1922. № 15. С. 2−6- Крестинский II. Финансы и бюджет. Доклад на 9 — м Всероссийском съезде Советов. — М., 1922. С. 8, 39. Временное положение о местных финансах // III сессия ЦИК СССР. — М., 1923;

В советское время в местных изданиях рассматривалась история налоговой службы, приводился сравнительный анализ.~ В 1920;е годы упоминалось о привлечении в финотделы дореволюционных специалистов, поэтому в отчетах того времени скупо сообщается о позитивном досоветском опыте, а налоговые участки периода НЭПа совпадали с теми, что были в Ростове до 1917 г.

Но уже после административных реформ, в 1930;х гг. содержание работ меняется, позитивный досоветский опыт отвергается, а старая налоговая система объявляется реакционной, фискальной.

В таком ракурсе вопрос рассмотрен в аналитических материалах 19 301 940;х гг. Такой же вывод предложен М. Дмитриевым, а также коллективным отчетом финотдела Ростова-на-Дону.63 Однако, если М. Дмитриев представил минимум информации о советских и современных налоговых институтах, то «Руководство» является по форме практикумом, рассмотревшем позитивный податный опыт до 1917 г.64 Тематика истории налогов Ростова и области была продолжена и в 1930;1960;х гг., уже обосновывая преимущество советской финансовой системы над отечественной дореволюционной.65 По сути, они.

Гроссман В. Нар>жный налоювый аппарат // Вестник финансов. 1923. № 41−42. С. 11 112- Финансовые вопросы на III Сессии ВЦИК IX созыва. Доклад члена Коллегии НКФ тов. Альскою о налоговом законодательстве НКФ // Вопросы финансов. 1922. № 15. С. 2−6- Крестинский Н. Финансы и бюджет. Доклад на 9 — м Всероссийском съезде Советов. — М., 1922. С. 8, 39. Временное положение о местных финансах // III сессия ЦИК СССР.-М., 1923.

62 Государственные и местные налоги и сборы за 1922;1923 бюджетный юд. — Ростов-на-Дону, 1924; Бюджет г. Ростова и Нахичевани-на-Дону на 1925;1926 гг. — Ростов-на.

Дону, 1926. 1.

Дмитриев М. Налоговая политика Советской власти. // Юго-восток, 1922. № 2. С. 53−57- Донской окр>г. Финотдел. Цели и задачи самообложения населения. — Ростов-на-Дону, 1928.

64 Донской окружной финотдел. Р>ководство по взиманию сборов для финработников Донского органа. — Ростов-на-Дону, 1926.

65 О проведении общественного смотра работы налоговых инспекторов. — Ростов-на-Дону, 1939; Развитие финансово-кредитного механизма в российской экономике. представляли собой серьезные аналитические отчеты, отчасти, находившие положительное в организации института финансовой службы досоветского Ростова.

Среди работ советских авторов, затрагивающих историю после 1917 г, заслуживают внимания только те работы, которые как-либо освещают интересующую соискателя тематику. Так, историки J1. Берз, Е. И. Демешина и К. А. Хмелевский рассмотрели реализацию политики военного коммунизма на Дону.66.

В работе Л. Г. Воскобойникова и Д. К. Прилепского в ракурсе адаптации казачества к социализму кратко рассмотрена экономическая политика советской власти в казачьих регионах страны.67 Эмигрантский историк А. А. Гордеев разоблачил экономическую политику советской власти с ее системой экспроприаций и продразверстки, противоречащей самой сути налоговой системы.68.

Советская налоговая система, ее становление и особенности на Дону отражены в нескольких специальных исследованиях. В кандидатской диссертации Н. В. Звездовой предложена краткая характеристика экономической политики и продразверстки в годы Гражданской войны.69 Экономическая политика и кратко реализация налогового гнета как.

Ростов-на-Дону, 1998; Ростовская облаете в цифрах. — Ростов-на-Дону, 1978; Ростовская область за 50 лет. — Ростов-на-Дону, 1967.

66 Берз JI, Хмелевский К. Героические годы. Октябрьская революция и гражданская война на Дону. Исторический очерк. — Ростов-на-Дону, 1964; см. также: Демешина Е. И, Хмелевский К. А. История донского края. Учебное пособие. — Ростов-на-Дону, 1983;Краткий очерк истории революции на юго-востоке (1917;1920). — Ростов-на-Дону, 1924. л 7.

Воскобойников ГЛ., Прилепский Д. К. Казачество и социализм. Исторические очерки. — Ростов-на-Дону, 1986.

68 Гордеев А. А. История казаков: Великая война 1914;1918 г. г. Отречение государя. Временное правительство и анархия. Гражданская война. — М, 1993.

7П расказачивания рассмотрены в работе С. А. Кислицына. Аналогичная концепция, только относящаяся к несколько более позднему периоду коллективизации, охарактеризована в работе Е. П. Осколкова. Хлебозаготовки в 1932;1933 гг. можно рассматривать как переход от налогов к чрезвычайной налоговой политике — экспроприации излишков.71 Не менее значимы и работы К. А. Хмелевского, С. К. Хмелевского, П. Г. Черногшцкого, А. И. Козлова и других авторов, по которым также можно проследить формирование советской налоговой системы на Дону во временном промежутке от Гражданской войны и до коллективизации.72 В диссертации Р. Н. Марченко рассмотрена сельская община Юга России, в том числе и на Дону на протяжении 1920;х гг., следовательно, и продналог, политика НЭПа.73.

Итак, обзор работ по истории государства и права показывает сложность формирования и развития проблемы истории налогового института, а также необходимость серьезного переосмысления названной проблематики в современной отечественной историко-правовой науке. «Степень научной разработанности темы» говорит о том, что диссертация может в какой-то степени восполнить пробел в отечественной историко-правовой науке. Проблематику формирования и последующего развития института налоювой.

69 Звездова Н. В. Местная власть в Области Войска Донскою и ее реформирование 1917;1918 г. г. Автореферат диссертации. кандидата юридических на>к. — Ростов-на-Дону, 1997.

7 ft.

Кислицын С. А. Советское юсударство и политика расказачивания. — Ростов-на-Дону, 1996.

71 Осколков Е. П. Голод 1932;1933: Хлебозаготовки и голод 1932;1933 г. в СевероКавказском крае. — Ростов-на-Дону, 1991.

72 Хмелевский К. А., Хмелевский С. К. Б>ря над Тихим Доном. Исторический очерк о гражданской войне на Дону. — Ростов-на-Дону, 1984;Чернопицкий П. Г. Деревня Северо-Кавказского края в 1920;1929 г. г. — Ростов-на-Дону, 1987; Казачьи сообщества как пример самоорганизации внесословных и внеклассовых социальных слоев XVI—XVII вв.еков. // Сословия и юсударственная власть в России. XV — середина XIX в.в. Ч. II. — М., 1993; Козлов А. И. Казачья окраина России. — Ростов-на-Дону, 1992. службы на Дону можно назвать весьма актуальной и в научном плане неисследованной.

Объект диссертационного исследования — институт налоговой службы, а также специфика его создания и деятельности на территории Донского края.

Предмет диссертационного исследования — комплексное ретроспективное исследование проблем организационно-правового становления, развития и функционирования института налоговой службы на Дону с античности до 1991 года.

Цель работы заключается в комплексном исследовании процесса становления и развития организационно-правовых форм института налоговой службы в ракурсе отечественной истории государства и права на примере Донского края.

Для достижения поставленной цели исследования необходимо решить следующие задачи: произвести комплексное исследование источников, разработать историко-правовое источниковедение института донской налоговой службыпроанализировать зарождение и развитие научных взглядов об истории становления и развития института налоговой службы на Дону, представить концептуальную историко-правовую историографию проблемы, выявить особенности формирования историко-правовых концепций в исследованиях по теме диссертации, опираясь на труды историков и юристовреконструировать процесс зарождения налоговой службы и проследить преемственность ее от античности и до нового времениохарактеризовать зарождение института налоговой службы на Дону в период вхождения в правовое пространство Российской империи;

73 Марченко Р. Н. Сельекая община на Юге России в 20-е ir. XX в. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. (07.00.02.). -Новочеркасск, 2005. рассмотреть специфику генезиса организационно-правовых форм института налоговой службы на Дону от его формирования и до 1917 г.- проследить эволюцию советского налогового института от его учреждения и до распада СССРвыявить позитивные аспекты, положительный исторический опыт прежних институтов налоговой службы для применения в современных условиях.

Хронологические рамки работы охватывают периоды античности, средних веков, нового и новейшего времени (I тыс. до н.э. с момента появления первых политических образований кочевников — до распада СССР в 1991 г.).

Географические рамки данной работы включают пространство от лесных верховьев Дона и Северского Донца на севере до лесостепных районов его устья, на западе начинаются в междуречье Днепра и Северского Донца, а заканчиваются на востоке Волго-Донским междуречьем и Кумо-Манычской впадиной. В ряде случаев в пределы исследования включаются районы Северного Кавказа. Указанная географическая конкретика объясняется тем, что славяне селились и обживали только берега рек Донского бассейна, а также территорию Донского торгового пути. Кроме того, древнюю историю невозможно привязать к современным географическим и административно-политическим реалиям.

Методологическую основу работы составляют общие и специальные методы, основанные на принципах объективности, научности, историзма. Соискатель опирался как на общенаучные методы исследования (анализ, синтез, дедукцию, диалектический, логический), так и на частнонаучные методы (историко-системный, историко-типологический, формально-юридический, компаративистско-правовой, структурно-функциональный).

Кроме того, методологической основой исследования стали принципы юридической антропологии, генетический и цивилизационный подходы, отдельные положения формационной (классовой) теории. В работе также использованы эмпирический, статистический, социологический и другие методы исследования.

Нормативная база. Исторические источники о политическом устройстве, элементах государственности, праве на Дону многочисленны, они опираются на материалы архивов ЦГАДА, ЦГВИА, ГАРО. Актовый материал содержится в Полном собрании законов Российской империи (ПСЗРИ), Своде законов Российской империи (СЗРИ), в изданиях областного исполкома. Использованы и нарративные источники. Значительный интерес представили в ГАРО фонд Войсковой канцелярии (ф. 341) и фонд крепости Дмитрия Донского. В государственном военно-политическом архиве хранятся документы военной коллегии, ведавшей с 1721 г. донскими казаками (ф. 13 оп. 107), (ф. 20 оп. 1/47), о конкретной деятельности государственных институтов, в том числе податных и таможенных. Часть архивных документов опубликована в сборниках «Донские дела» (т. 1−5), «Акты, относящиеся к истории войска Донского, собранные А.А. Лишиным». Т. 1−4, «Материалы по истории войска Донского». «Грамоты, изданные И.П. Пряшниковым» и др. Некоторый объем документов содержится в сборниках документов и материалов, например: «Донская история в вопросах и ответах» (Т. 1 -2) и «Земля в судьбах донского казака».

Нарративный материал представлен в названных книгах А. И. Ригельмана, Г. З. Байера, В. Н. Татищева, М. М. Щербатова, В. Д. Сухорукова, В. Броневского,.

A.А. Попова, Е. Н. Котельникова, С. Ф. Номикосова, A.M. Грекова, Е. П. Савельева. В. А. Потто, Ф. А. Щербины, Д. И. Иловайского, Н. И. Костомарова,.

B.А. Голубоцкого и др.

Научная новизна. В диссертации впервые в отечественной юридической историографии рассматривается феномен становления института налоговой службы на Дону. Кроме того, соискателем проведена источниковедческая работа, представлен комплексный источниковедческий анализ архивных историко-правовых материалов. Во введении диссертации, в параграфе «степень научной разработанности» также впервые предлагается историографический обзор по правовой тематике исследования. Историографический и источниковедческий анализ позволяют инновационно выявить особенности формирования института налоговой службы на Дону.

В диссертации реконструирован процесс зарождения налоговой службы и прослежена преемственность в ее развитии от античности и до нового времени, охарактеризовано зарождение института налоговой службы на Дону в период вхождения региона в правовое пространство Российской империи, рассмотрена специфика генезиса организационно-правовых форм института налоговой службы на Дону от его формирования и до 1917 г., прослежена эволюция советского налогового института от его учреждения и до распада СССР. В итоге удалось выявить позитивные аспекты, положительный исторический опыт прежних институтов налоговой службы для применения в современных условиях.

Таким образом, соискатель впервые представил подробное, основанное на источниках, исследование о зарождении и генезисе донской налоговой службы. В диссертации прослеживается логика развития, преемственность, совершенствование организации и методов работы налогового ведомства на Дону.

Автор выносит на защиту следующие положения:

1. Период становления и развития организационно-правовых форм института налоговой службы подразумевает наличие государственности. Исходя из парадигмы историко-правовой науки, Донской регион («дикое поле») не имел признаков цивилизации. Следовательно, в юридической историографии укоренилось мнение, отрицавшее наличие на Дону каких-либо податных органов власти. Данное утверждение отчасти справедливо, если говорить о кочевых политических образованиях. Однако в Боспорском царстве и Скифии формирование подданнических отношений, эволюция данничества в подати, восприятие греко-римской фискальной системы позволяют говорить о зарождении в I тыс. до н.э. организационно-правовых форм института налоговой службы. При этом под организационно-правовыми формами института налоговой службы подразумевается финансово-фискальная деятельность властных органов, направленная на установление обязательного безвозмездного платежа в определенном размере и в определенный срок в пользу государства в формах натуральной, денежной или какой-либо другой повинности. Указанная деятельность четко прослеживается во всех государствах античности и средневековья. Организационно-правовые формы института налоговой службы на Дону в отечественной науке анализируются впервые.

2. Преемственность организационно-правовых форм института налоговой службы на Дону, зародившихся в античности и в средние века, в силу политических причин, прослеживается слабо. Институты налоговой службы, в первую очередь, формируются в государствах с развитыми институтами исполнительной власти, например, в Боспорском царстве, в Золотой Орде, в России. Напротив, данническая, податная система Скифии, Хазарии отличается меньшей степенью организованности. Симбиоз податных греко-римских (западных) и даннических (восточных) элементов выявляет специфику института донской налоговой службы от античности и до вхождения в состав России.

3. В XV-XVII столетиях у формирующегося казачьего сообщества практически не прослеживается податная деятельность. Донской край XVIIIначала XIX вв. входит в правовое пространство России, поэтому занимает место в налоговой системе Российской империи. В этот период вводится временная фискальная податная система, налоговые и финансовые функции первоначально осуществляют губернское начальство, таможня, казачье правление и военная администрация. Деятельность перечисленных органов не координировалась, дезорганизация усиливалась плюрализмом подходов в осуществлении финансовых функций по отношению к привилегированным казакам, «новороссийским» городам. Вместе с тем, начинает просматриваться логика и преемственность в развитии податного института Донского края середины XIX — начала XX вв., который, с одной стороны, интегрируется в налоговую систему Российской империи, а с другой, — характеризуется определенными особенностями, правопривилегиями Области войска Донского и льготами, распространяемыми на Ростов и Нахичевань-на-Дону. Формы податной системы учитывают специфику «новороссийских земель», необходимость хозяйственного освоения края, наличие казачьего населения, колонистов и выходцев из различных регионов России, что наглядно прослеживается на примерах организации податного института и методики сбора податей и пошлин с коренных жителей, инородцев и иноверцев.

4. Организация и методы работы института налоговой службы Ростова и Нахичевани-на-Дону заслуживают изучения современными налоговыми органами с целью восприятия позитивного опыта организации налоговых институтов. Чиновники податных ведомств умели организовать работу в условиях крупных городов с постоянно меняющимся контингентом населения, среди которых были сезонные рабочие, мигранты, в основном проживавшие без регистрации. Податные инспектора делились опытом службы, передавали его молодым чиновникам. Весьма интересными могут быть и регулярно публиковавшиеся методические рекомендации, доклады и статистические обобщения о позитивном пятидесятилетнем опыте работы налоговой службы и о динамике сбора налогов. Тем более, что податные инспектора приглашались для обучения советских фининспекторов в годы НЭПа.

5. Анализ организационно-правовых форм института налоговой службы на Дону в советское время не выявляет каких-либо особенностей, отличных от общесоюзной налоговой системы. С организацией жесткого, централизованного, финансового администрирования, со сворачиванием НЭПа вместо налогов практиковалось изъятие прибыли и перераспределение ее через госбюджет. Тенденция к унификации налоговых органов, методов деятельности советского фискального аппарата завершается в 1920;х гг. Начиная с этого времени, можно говорить лишь о совершенствовании работы постоянно административно реформировавшихся финансовых органов Юго-Восточного края, Северо-Кавказского края, Азово-Черноморского края, а с 1937 г. — Ростовской области в составе РСФСР. Как в довоенное, так и послевоенное время налоговая служба Ростовской области осуществляла свою деятельность в соответствии с доходной частью бюджета и дотациями из союзного и республиканского центра.

6. Сравнительный анализ организационно-правовых форм института налоговой службы Российской империи и СССР показывает два диаметрально противоположных подхода к функционированию налоговой системы. Сопоставление по форме и содержанию деятельности досоветских и советских налоговых институтов позволяет выявить особенности, характерные для Южного федерального округа, позитивный опыт организации фискальной службы и финансового контроля, восприятие положительного исторического опыта в ракурсе дальнейшего историко-правового исследования.

Теоретическое значение обусловлено возможностью, при помощи полученных в процессе диссертационного исследования результатов, существенно расширить знания в области историко-правового развития донского института налоговой службы, раскрытием сущности и конкретизацией условий его в государствогенезе с учетом регионального компонента истории отечественного государства и права.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что собранный и обобщенный историко-правовой материал может быть использован в учебном процессе при изучении курса истории отечественного государства и права, спецкурсов по истории отечественного государства, истории политических и правовых учений, истории государства и права Южного Федерального округа, при написании дипломных, курсовых работ, рефератов и для работы в кружках студенческого научного общества. Положения, рекомендации и выводы диссертации могут представлять также интерес для законодателей и работников налоговых органов.

Апробация результатов исследования. Практическая реализация результатов диссертационного исследования осуществлялась путем участия автора в процессе учебной и научной работы вузов. Положения диссертации использовались при чтении лекций в Ростовском филиале Российской академии правосудия. Материалы и результаты исследования, выводы и предложения автора получили поддержку со стороны профессорско-преподавательского состава Ростовскою филиала РАП, РЮИ МВД. Положения и выводы диссертации получили апробацию на научных конференциях РАП, ДЮИ, ИМБ, а также в публикациях автора диссертации (учебное пособие, статьи, тезисы докладов научных конференций). Общий объем работ по теме диссертации составляет 5,51 пл.

Объем и структура диссертации. Логика исследования определила структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, распадающихся на параграфы, а также заключения и списка использованной литературы.

1.XVII веков. // Сословия и государственная власть в России. XV — середина XIX в.в. Ч. II. — М., 1993.

2. Глущенко В. В. Интеграция казачества в структуру российской государственности (XVI начала XX в.в.). Автореферат диссертации. кандидата исторических наук. -М., 1998.

3. Гл>щенко В. В. Интеграция казачества в структуру российской государственности (XVI начала XX в.в.). Автореферат диссертации. кандидата исторических наук. -М., 1998.

4. Ильин A.M. Указ. соч. С. 20−58.

5. Чемякин Е. А. Указ. соч. С. 5−89- Д>лимов Е. И. Государство и казачество. Указ. соч. С. 81−125.

6. Сухоруков В. Д. Историческое описание земли Войска Донскою. // Дон, 1988, № 4. Броневский В. История Донскою Войска, описание Донской армии и Кавказских Минеральных Вод. СПб., 1834.

7. Савельев Е. П. Очерки по истории торговли на Дону. Новочеркасск, 1904; Агафонов А. И. Область войска Донского и Приазовья в дореформенный период. Ростов-на-Дону, 1986. С. 22−32.

8. Толк) шкин А. В. История налогов в России М., 2002; Толк>шкин А. В. Налоги и налогообложение. Энциклопедический словарь. — М., 2000.

9. См.: Пронштейн A.II. Земля Донская в XVIII веке. Ростов-на-Дону, 1961, С. 244- Донские казаки в прошлом и настоящем. Ростов-на-Дону, 1998, С. 111.

10. Донской округ. Финотдел. Финотдел. Цели и задачи самообложения населения. -Ростов-на-Дону, 1928.

11. Греков A.M. Приазовье и Дон (очерки общественной и экономической жизни края). СПб., 1912.

12. Савельев Е. П. Очерки, но истории торговли на Дону. Новочеркасск, 1904.

13. Волвенко А. А. Указ. Соч., С. 32.

14. Донские областные ведомости. 1879, № 8, 9, 14, 78- 1880, № 21,22,64, 76, 81,93.

15. Сватиков С. Г. Россия и Дон (1549−1917). Белград, 1924. Чужинец Г. Донские казаки и земство в 1878 г. // Вольное казачество. — Париж, 1935.

16. Чужинец Г. Донские казаки и земство в 1878 i. // Вольное казачество. Париж, 1935.

17. О деньгах, получаемых за торговые помещения на базарных площадях в станицах и хуторах.

18. О деньгах, получаемых за откуп рыбных ловель в озерах и реках.

19. О деньгах, получаемых за откуп мест при скотопрогонных дорогах.

20. О деньгах, получаемых за откуп выработки камня, руд, каменного угляи т.д.

21. О деньгах, получаемых за откуп паромных переправ и плавучих мостов.

22. Само> правление на Дону. Указ. соч. С. 62−70.

23. Оценка недвижимых имуществ Нахичевани-на-Дону для государственною Hajioia на 1881−1888 гг. Ростов-на-Дону, 1881- Оценка недвижимых имуществ Нахичевани-на-Дону для раскладки государственною налога на 1898−1917 гг. — Нахичевань-на-Дону, 1898.

24. Толку шкин А. В. История налоюв России. М., 2002. Савельев Е. П. Очерки по истории торговли на Дону. Новочеркасск, 1904.

25. АКДИ Экономика и жизнь, akdiffiakdi.ru.

26. Ефимкин А. П, Харламов В. А. Нижегородские мытари: Исторические очерки в 2 т. -11ижний Hobi ород, 2000. Т. 1. С. 137. О I оЛященко II.11. История народною хозяйства СССР. Т. Н. Капитализм. 3-е издание. -М, 1952. С. 643−645.

27. Гордеев А. А. История казаков: Великая война 1914;1918 г. г. Отречение государя. Времен, правительство и анархия. Гражданская война. М, 1993.

28. Мамедов Л. Л. История и генезис финансово-правовою регулирования страхования в России. // История государства и права. 2004. С. 50−55.

29. Государственные и местные налоги и сборы за 1922;1923 бюджетный юд. -Ростов-на-Дону, 1924; Гроссман В. Наружный налоювый аппарат // Вестник финансов. 1923. № 41−42. С. 111−12.

30. Мамедов А. А. История и генезис финансово-правовою регулирования страхования в России. // История государства и права. 2004. С. 50−55.

31. Положение о налоговой инспекции районных и городских финансовых отделах и налоговых ревизорах. М., 1949. С. 5- Сборник приказов и инструкций Министерства финансов РСФСР. 1948. № 3. С.7−8.

32. Положение о налоговой инспекции районных и юродских финансовых отделов и налоговых ревизорах. М., 1949.

33. Развитие финансово-кредитного механизма в российской экономике. Ростов-на-Дону, 1998; Ростовская область за 50 лет. — Ростов-на-Дону, 1967; Ростовская область в цифрах. — Ростов-на-Дону, 1978; Ростов-на-Дону 1898 г. — Ростов-на-Дону, 1898.

34. Акты, относящиеся к истории войска Донского, собранные генерал-майором А. А. Лишиным. Т. I-III. Новочеркасск, 1894.

35. Анисимов А. Устав о гербовом сборе с разъяснениями Правительствующего Сената. Изд-е 7-е. СПб. 1898.

36. Анисимов А. Устав о гербовом сборе. СПб, 1901.

37. Анисимов А. П. Устав о пошлинах с разъяснениями правительствующего Сената. СПб, 1899.

38. Временное положение о местных финансах // III сессия ЦИК СССР. -М&bdquo- 1923.

39. Законы о воинской повинности казачьих войск. СПб, 1901.

40. Земля в судьбе донского казака. Собрание историко-правовых актов. 1704−1917 гг. Ростов-на-Дону, 1998.

41. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. 20, № 14 251.

42. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1 .Т.23.

43. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. 25, № 8673.

44. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. 27, № 20 436.

45. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. 38.

46. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1. Т. 39.

47. Положение о государственном подоходном налоге и Инструкция по применению сего положения. Пг, 1916.

48. Положение о налоговой инспекции районных и городских финансовых отделах и налоговых ревизорах. М, 1949.

49. Массалова M.Jl. 2-й Донской областной съезд Советов (17−20 июня 1920 г.). По материалам партархива Ростовского обкома ВКП (б). // Известия Ростовского областного музея краеведения. Вып. 2. Ростов-на-Дону, 1940.

50. Историческое обозрение законодательства о крепостной пошлине в России. СПб., 1862.

51. Материалы о системах взимания гербовых, крепостных и актовых пошлин в России и других Европейских государствах / Промышленность./ Сост. А. И. Новицкий. СПб., 1862.

52. Полное собрание законов Российской Империи. (Т. XXXI, № 24 741).

53. Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. I-IX. / Под общ. ред. О. И. Чистякова. М., 1984;1994.

54. Ростовский областной исполком. Постановление президиума Ростовского облисполкома 2 октября 1938 г. о взимании местных налогов с организаций общественного хозяйства. Ростов-на-Дону, 1938.

55. Ростовский областной Совет трудящихся. Исполнительный комитет. Решение исполкома Ростовского Совета 28 сентября 1940 г. об установлении местных налогов с населения в Ростовской области за 1941 г. Ростов-на-Дону, 1940.

56. Сборник декретов и распоряжений по финансам. Т. IV. Пг., 1921.

57. Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам за 1865−1916 г. г.-СПб., 1870−1917.

58. Сборник правительственных распоряжений по казачьим войскам. -СПб., 1907.

59. Сборник приказов и инструкций Министерства финансов РСФСР. 1948. № 3.

60. Сборник статистических материалов по Екатеринославской губернии. T. I: Ростовский уезд и Таганрогское градоначальство. -Екатеринослав, 1884.

61. Свод законов Российской империи. Уставы о прямых налогах и пошлинах. Издание 1914 года. СПб., 1914.

62. Свод законов Российской империи. Уставы о прямых налогах и пошлинах. Т. V. Издание за 1915 г. Пг., 1915.

63. Сметы доходов и расходов г. Нахичевань-на-Дону за 1901;1917 гг. -11ахичевань-на-Дону, 1901;1917.

64. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб., 1885. № 52.

65. Справочная книга для чинов податной инспекции. Сборник законоположений, правил и распоряжений, касающийся деятельности и служебного положения податных инспекторов и их помощников. / Сост. А. Недошивин.-СПб., 1902.

66. Указатель правительственных распоряжений по министерству финансов. 1914. № 37.

67. Указатель правительственных распоряжений по министерству финансов. 1917. № 10−26.

68. Устав о гербовом сборе./ Под ред. JI.A. Базунова. СПб., 1901.

69. Устав о гербовом сборе./ Под ред. JI.A. Базунова. СПб., 1913.

70. Финансовые вопросы на III Сессии ВЦИК IX созыва. Доклад члена Коллегии НКФ тов. Альского о налоговом законодательстве НКФ // Вопросы финансов. 1922. № 15.

71. Хоткевич A.II. Уставы о пошлинах и питейных сборах по отношению к гражданскому праву. М., 1879.2. Источники.

72. Бюджет г. Ростова и Нахичевани-на-Дону на 1925;1926 гг. Ростов-на-Дону, 1926.

73. Весь Ростов и Нахичевань 1913 г. Ростов-на-Дону, 1913.

74. Византийские исторические сочинения // Древние источники истории СССР.-М, 1980.

75. Государственные и местные налоги и сборы за 1922;1923 бюджетный год. Ростов-на-Дону, 1924.

76. Денежный отчет за 1913 г. и приходные сметы на 1914 г. -Нахичевань-на-Дону, 1914.

77. Донские Дела. Кн. 1−5.-СПб, 1898−1917.

78. Донские областные ведомости. 1879, № 8, 9, 14, 78;

79. Донские областные ведомости. 1880, № 21,22, 64, 76, 81, 93.

80. Журнал Ростовской Городской Думы за 1914 г. Ростов-на-Дону, 1915.

81. Кавказ и Дон в произведениях античных авторов. / Сост. В. Ф. Патракова, В. В. Черноус. Ростов-на-Дону, 1990.

82. Караулов Н. А. Сведения арабских географов IX—X вв. но РХ о Кавказе, Армении и Азербайджане // СМОМПК. 1903. Вып. 32.

83. Караулов Н. А. Сведения арабских географов IX—X вв. по РХ о Кавказе, Армении и Азербайджане//СМОМПК. 1901. Вып. 29. Караулов Н. А. Сведения арабских географов IX—X вв. по РХ о Кавказе, Армении и Азербайджане//СМОМПК. 1908. Вып. 38.

84. Кеппен Н. Девятая ревизия. О числе жителей в России в 1851 г. -СПб, 1857.

85. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 1−2.-М, 1970.

86. Краснов Н. И. Материалы для географии и статистики России, собранные офицерами Генерального штаба. Земля войска Донского. СПб, 1863.

87. Кузнецов С. К. Сбор по месту совершения Актов. // Право. 1899. № 35. Стб. 1638−1639.

88. Латышев В. В. Сборник греческих надписей христианских времен из Южной России. № 98. СПб., 1896.

89. Марко Поло. Книга о разнообразии мира. /Предисловие Х. Л. Борхеса. Пер. Со старофранц. И. Минаева. СПб., 2001.

90. Менандр Византиец. Продолжение истории Агафиевой '// Византийские историки / Пер. С. П. Дестунина. СПб., 1864.

91. Моисей Каганкатваци. История агван. СПб., 1861.

92. Наш край. Документы по истории Донской Области XVIII начала XX вв. — Ростов-на-Дону, 1963.

93. Огиовано-дель-Плано Карпини. История монголов. Гильом де Рубрук. Путешествие в восточные страны. М., 1957.

94. Рашид ад-Дин. Сборник летописей. Л., 1946. Т. 3.

95. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1902 г. Ростов-на-Дону, 1903.

96. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1903 г. Ростов-на-Дону, 1904.

97. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1904 г. Ростов-на-Дону, 1905.

98. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1905 г. Ростов-на-Дону, 1906.

99. Отчет о денежных оборотах, но городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1906 г. Ростов-на-Дону, 1907.

100. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1907 г. Ростов-на-Дону, 1908.

101. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1908 г. Ростов-на-Дону, 1909.

102. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1909 г. Ростов-на-Дону, 1910.

103. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1910 г. Ростов-на-Дону, 1911.

104. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1911 г. Ростов-на-Дону, 1912.

105. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1912 г. Ростов-на-Дону, 1913.

106. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1913 г. Ростов-на-Дону, 1914.

107. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1914 г. Ростов-на-Дону, 1915.

108. Отчет о денежных оборотах по городским суммам г. Ростова-на-Дону за 1902 г. Ростов-на-Дону, 1903.

109. Оценка движимых и недвижимых имуществ Нахичевани-на-Дону для государственного налога на 1881−1888 гг. Ростов-на-Дону, 1881.

110. Оценка движимых и недвижимых имуществ Нахичевани-на-Дону для раскладки государственного налога на 1898−1917 гг. Нахичевань-на-Дону, 1898.

111. Оценка недвижимых имуществ г. Ростова-на-Дону для раскладки государственного налога и других сборов на 1911 г. Ростов-на-Дону, 1911.

112. Оценка недвижимых имуществ г. Ростова-на-Дону для раскладки государственного налога и других сборов на 1915 г. Ростов-на-Дону, 1915.

113. Оценка недвижимых имуществ Нахичевани-на-Дону для взимания городского оценочного сбора для раскладки земских сборов за 1915;1916 гг. — Нахичевань-на-Дону, 1916.

114. Оценка недвижимых имуществ Нахичевани-на-Дону для государственного налога на 1881−1888 гг. Ростов-на-Дону, 1881.

115. Оценка недвижимых имуществ Нахичевани-на-Дону для раскладки государственного налога на 1898−1917гг. Нахичевань-на-Дону, 1898.

116. Оценка недвижимых имуществ Ростова-на-Дону для раскладки городских сборов на 1913 г. Ростов-на-Дону, 1913.

117. Оценка недвижимых имуществ Ростова-на-Дону для раскладки государственного налога на 1898−1917 гг. Ростов-на-Дону, 1898.

118. Пигулевская Н. В. Сирийские источники по истории народов СССР. -М.-Л., 1941.

119. Повесть временных лет. СПб, 1999.

120. Прокопий из Кесарии. Война с готами. М, 1950.

121. Ростов-на-Дону 1898 г. Ростов-на-Дону, 1898.

122. Ростовская область в цифрах. Ростов-на-Дону, 1978.

123. Ростовская область за 50 лет. Ростов-на-Дону, 1967.

124. Свод денежных доходов и расходов Ростова-на-Дону за 1916 г. -Ростов-на-Дону, 1916.

125. Свод денежных доходов и расходов Ростова-на-Дону за 1917 г. -Ростов-на-Дону, 1917.

126. Тизенгаузен В. Т. Сборник материалов, относящихся к истории Золотой Орды. T.I. Извлечения из сочинений арабских. СПб, 1884.

127. Тизенгаузен В. Т. Сборник материалов, относящихся к истории Золотой Орды. М, 1941. Т.Н.

128. Хрестоматия по истории Подонья и Приазовья / Сост. Б. В. Лунин, М. И Кравцов, М. А. Миллер и др. Ростов-на-Дону, 1941. Кн. I.

129. Чичуров И. С. Византийские исторические сочинения // Древние источники истории СССР. М, 1980.3. Архивные материалы.

130. Агафонов А. И. Область войска Донского и Приазовье в дореформенный период. Ростов-на-Дону, 1986.

131. Азаркин Н. М. История юридической мысли России. Курс лекций. -М&bdquo- 1999.

132. АКДИ Экономика и жизнь, [email protected].

133. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

134. Алексеев С. С. Право: азбука-теория-философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

135. Алексеев С. С. Предмет советского социалистического права. // Ученые труды СЮИ. Серия «Гражданское право». Т.1. Свердловск, 1959.

136. Алексеева Е. М. Греческая колонизация Северо-Западного Кавказа. -М., 1991.

137. Альский М. Наши финансы за время гражданской войны и НЭПа. -М, 1923. С. 25−39.

138. Анохин В. А. Монетное дело Боспора. Киев, 1986.

139. Античные города Северного Причерноморья. Очерки истории и культуры. M.-JI., 1955. Т. I.

140. Арсеньева Т. М., Казакова JI.M., Науменко С. А. Работы НижнеДонской экспедиции в Танаисе в 1993;1994 гг. // Историко-археологические исследования в Азове и на Нижнем Дону в 1994 г. Азов, 1997. Вып. 14. С. 41.

141. Артамонов М. И. История хазар. СПб., 2001.

142. Асосков К. О городских сборах с актов. //Судебная газета. 1896, № 10. С. 10.

143. Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

144. Безуглов С. И. О находках электровых боспорских статеров близ Сухо-Чалтырского городища // Историко-археологические исследования в Азове и на Нижнем Дону в 1995;1997 гг. Азов, 1998. Вып. 15. С. 298−272.

145. Бейлис В. М. Арабские авторы IX первой половины X в. о государственности и племенном строе народов Европы // Древнейшие государства на территории СССР. Материалы и исследования. 1985 год / Отв. ред. А. П. Новосельцев. — М., 1986.

146. Берз JI., Хмелевский К. Героические годы. Октябрьская революция и гражданская война на Дону. Исторический очерк. Ростов-на-Дону, 1964.

147. Беспалова А. Г. Борьба за хлеб на Дону в 1920 г. // Авторефераты научно-исследовательских работ Рост. н/Д гос. ун-та за 1958 г. Ростов на-Дону, 1959.

148. Блавацкая Т. В. Очерки политической истории Боспора VI—V вв. до н.э. М., 1959.

149. Броневский В. История Донского Войска, описание Донской армии и Кавказских Минеральных Вод. СПб., 1834.

150. Векер Д. Вправе ли мировые судьи взыскивать в доход города сбор с векселей при предъявлению их к взысканию. // Судебная газета. 1898. № 26. С.4−54.

151. Вердиш П. О применении нового устава о гербовом сборе. // Судебный вестник. 1875. № 178.

152. Вернадский Г. В. Древняя Русь. М, 1997.

153. Винницкий Д. В. Основные проблемы теории российского налогового права. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

154. Власть Ростовской области: правовые основы формирования и деятельности. / Ред. колл. Юсов С. В, Зинкова Т. Г, Смирнов С. А, Король Л. Г. -Ростов-на-Дону, 2001.

155. Волвенко А. А. Земская реформа на Дону. 1864−1882. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. (07.00.02.).-СПб, 1998.

156. Воскобойников ГЛ, Прилепский Д. К. Казачество и социализм. Исторические очерки. Ростов-на-Дону, 1986.

157. Гадло А. В. Этническая история Северного Кавказа VI—X вв. Л, 1979.

158. Гайдукевич В. Ф. Боспорское царство.- М.-Л, 1949.

159. Гаркави А. Я. Сказания еврейских писателей о хазарах и Хазарии // Труды восточного отделения Императорского русского археологического общества. СПб, 1874.

160. Глущенко В. В. Интеграция казачества в структуру российской государственности (XVI начала XX в.в.). Автореферат диссертации. кандидата исторических наук. — М, 1998.

161. Глущенко В. В. О казачестве в политической истории Российского государства. /IIаучн. ред. Коробейников А. А. СПб., 1998.

162. Голубев М. И. Проведение в жизнь аграрных законов советской власти на Дону в 1920;1925 гг. Автореферат диссертации представленной на соискание ученой степени кандидата исторических наук.- Ростов-на-Дону, 1962.

163. Гордеев А. А. История казаков: (В 4 ч.). Ч. 3. Со времен царствования Петра Великого до начала Великой войны 1914.-М., 1991.

164. Гордеев А. А. История казаков: Великая война 1914;1918 г. г. Отречение государя. Временное правительство и анархия. Гражданская война. -М&bdquo- 1993.

165. Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия. Изд. второе. М., 1987. С. 482.

166. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.

167. Грачева Е. Ю., Соколова Э. Д. Налоговое право: Вопросы и ответы. -М.: Новый юрист, 1998.

168. Греков A.M. Приазовье и Дон (очерки общественной и экономической жизни края).-СПб., 1912.

169. Греков Б. Д. Киевская Русь. М., 1953.

170. Гроссман В. Наружный налоговый аппарат // Вестник финансов. 1923. № 41−42.

171. Гумилев JI.H. От Руси к России.- М., 1992. С.22−28.

172. Гурлянд Я. О сборе в доход города с запродажной записи. // Судебный вестник. 1869. № 256.

173. Данилов В. П. Советская доколхозная деревня: социальная структура и социапьные отношения. Ростов-на-Дону, 1979.

174. Дворжицкий С. О взимании сборов в доход города.// Юридический вестник. 1884. Кн. 4.

175. Демешина Е. И, Хмелевский К. А. История донского края. Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 1983.

176. Дмитриев М. Налоговая политика Советской власти // Юго-восток, 1922. № 2.

177. Донской округ. Финотдел. Цели и задачи самообложения населения. -Ростов-на-Дону, 1928.

178. Донской окружной финотдел. Руководство по взиманию сборов для финработников Донского органа. Ростов-на-Дону, 1926.

179. Дорн Б. А. Известия о хазарах восточного историка Табари // ЖМНП.- СПб., 1844. Июль.

180. Дулимов Е. И. Государство и казачество. Проблемы взаимодействия. Ростов-на-Дону, 2003.

181. Дулимов Е. И, Цечоев В. К. Славяне средневекового Дона (к вопросу о предпосылках формирования казачьей государственности) / Отв. ред. В. Н. Королев. Ростов-на-Дону, 2001.

182. Еремеев С. Земство и казачество // Русское богатство. 1880. № 11.

183. Ефимкин А. П, Харламов В. А. Нижегородские мытари: Исторические очерки в 2 т. Нижний Новгород, 2000.

184. Ефремов И. Казаки и земство на Дону. СПб, 1908.

185. Ефремов И. Управление и земство: повинности и потребности. -СПб, 1912.

186. Жидков О. А. История государства и права Древнего Востока. М, 1963.

187. Жолобова Г. А. Изменение торговой правоспособности физических лиц в пореформенной России конца XIX начала XX вв. // Государство и право. 2004. № 5−7.

188. Запорожская JI.B. Налогообложение и взимание налогов как внутренняя функция государства (вопросы теории). Автореферат диссертациина соискание ученой степени кандидата юридических наук (12. 00. 01) -Волгоград, 2004.

189. Заходер Б. Н. Каспийский свод сведений о Восточной Европе. М., 1962. 4.1.

190. Звездова Н. В. Местная власть в Области Войска Донского и ее реформирование 1917;1918 г. г. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. (12.00.01). Ростов-на-Дону, 1997.

191. Зверев А. Г. Записки министра. М., 1973. С. 244.

192. Зерщиков Ю. С. Фундамент государства. Из истории налогообложения в России. Ростов-на-Дону, 2000.

193. Зимин А. А. Правда Русская. М., 1999.

194. Иловайский Д. И. Начало Руси («Разыскания о начале Руси. Вместо введения в русскую историю») / Д. И. Иловайский. М., 2002.

195. Ипполитов А. П. Начало христианства в Закавказье и на Кавказе. Сборник сведений о кавказских горцах. Вып. 2. Тифлис, 1869.

196. Исаев И. А. История государства и права России. М., 1998.

197. Историография истории СССР с древнейших времен до Великой Октябрьской социалистической революции. / Под редакцией В. Е. Иллерицкого, И. А. Кудрявцева. М., 1971.

198. История государства и права зарубежных стран. T.I. / Под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. М., 1998.

199. История государства и права России. / Отв. ред. Титов Ю. П. М., 1996.

200. История государства и права России. Учебник. / Отв. ред. Чибиряев С. А. М., 2000.

201. История государства и права СССР / Под ред. О. И. Чистякова, И. Д. Мартысевича. Ч. 1. М., 1985.

202. История Дона и Северного Кавказа с древнейших времен до 1917 г.- Ростов-на-Дону, 2001.

203. История Дона. Эпоха капитализма. Ростов-на-Дону, 1974.

204. История народов Дона и Северного Кавказа XIX началаXX вв. -М., 1990.

205. История народов Северного Кавказа с древнейших времен до конца XVIII в.-М., 1988.

206. История отечественного государства и права / Под ред. О. И. Чистякова. 4.1.-М., 1999.

207. История политических и правовых учений. Учебник. М., 1998.

208. История политических и правовых учений. Учебное пособие./ Под ред. В. И. Власова. Ростов-на-Дону, 2003.

209. История русской церкви Макария. Русская история. Классика. М.: ИДДК, 2000.

210. История СССР с древнейших времен до конца XVIII в.: Учебник. / Под ред. Б. А. Рыбакова. М., 1983.

211. Казачий Дон: Очерки истории. Ч. 1. / А. П. Скорик, Р. Г. Тикиджьян и др. Ростов-на-Дону, 1995.

212. Казачий словарь-справочник: / Сост. Губарев Г. В. Ред.-изд. Скрылов А.И.-М., 1992.

213. Казачьи сообщества как пример самоорганизации внесословных и внеклассовых социальных слоев XVI—XVII вв.еков. // Сословия и государственная власть в России. XV середина XIX в.в. Ч. II. — М., 1993.

214. Картавов П. А. Исторические сведения о гербовой бумаге в России. Издание корпуса жандармов. СПб., 1892. Вып. 1.

215. Кашанина Т. В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы. М., 1999.

216. Тройницкий А. Крепостное население России по 10-й народной переписи. СПб., 1861.

217. Кислицын С. А. Советское государство и политика расказачивания. -Ростов-на-Дону, 1996.

218. Ковалевский А. П. Книга Ахмада ибн-Фадлана о его путешествии на Волгу в 921−922 гг. Харьков, 1956.

219. Ковалевский А. П. Книга Ахмеда Ибн Фадлана о его путешествии на Волгу в 921−922 гг. Статьи, переводы и комментарии.- Харьков, 1956.

220. Козлов А. И. Казачья окраина России. Ростов-на-Дону, 1992.

221. Коковцов П. К. Еврейско-хазарская переписка в X в. Jl., 1937.

222. Константин Багрянородный. Об управлении государством // Известия ГАИМК. 1934. Вып. 91.

223. Корпус Боспорских надписей. M.-JL, 1965.

224. Крадин Н. Номады: О характере общественных отношений у кочевников // Родина. 1997. № 3−4. С. 17−18.

225. Краткий очерк истории революции на юго-востоке (1917;1920). -Ростов-на-Дону, 1924.

226. Крестинский Н. Финансы и бюджет. Доклад на 9 м Всероссийском съезде Советов. — М., 1922.

227. Кропоткин В. В. Клады римских монет на территории СССР // Свод археологических источников. М., 1961.

228. Кулиш П. Казаки по отношению к государству и обществу. // Русский архив. Кн. 1.-СП6., 1877.

229. Курдюмов С. М., Некрасов Е. М. Таможенная хроника Юга Российского. Ростов-на-Дону, 2002.

230. Лунин Б. В. Подонье-Приазовье в период кризиса крепостного строя (до крестьянской реформы 1861 г.) // Лунин Б. В. Очерки истории Подонья-Приазовья. Ростов-на-Дону, 1951.

231. Лященко Н. П. История народного хозяйства СССР. Т. Н. Капитализм. 3-е издание. М., 1952. С. 643−645.

232. Магомедов М. Г. Древние политические центры Хазарии // СА. 1975. № 3. С. 63−64.

233. Магомедов М. Г. Образование Хазарского каганата. М, 1983.

234. Максименко В. Е. Савроматы и сарматы на Нижнем Дону. Ростов-на-Дону, 1983.

235. Мамедов А. А. История и генезис финансово-правового регулирования страхования в России. // История государства и права. 2004.

236. Марченко Р. Н. Сельская община на Юге России в 20-е гг. XX в. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. (07.00.02.). Новочеркасск, 2005.

237. Министерство юстиции России за 200 лет (1802−2002). Историко-правовой очерк. -М, 2002.

238. Молчанов А. А. Нумизматика античного Причерноморья // Древнейшие государства на территории СССР. Материалы и исследования. 1985 год.-М, 1986.

239. Налоги. Уч. пособие. / Под ред. Д. Г. Черника. М, 1999.

240. Народы Кавказа (антропология, лингвистика, хозяйство). М, 1994.

241. Начало христианства в Закавказье и на Кавказе. Сборник сведений о кавказских горцах. Вып. II. Тифлис, 1869.

242. Новицкая Т. Е. Финансовое законодательство и налоговая политика России в XVIII в. // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 2005.

243. Новосельцев А. П. Хазарское государство и его роль в истории Восточной Европы и Кавказа. М, 1990.

244. Номикосов С. Ф. Статистическое описание Области войска ДонскогоНовочеркасск, 1884.

245. О проведении общественного смотра работы налоговых инспекторов. Ростов-на-Дону, 1939.

246. Объяснительная записка Маслаковца к вопросу о применении ОВД земской реформы на основаниях соответствующих местным условиям края и бытовым особенностям главной (казачьей) части его населения Новочеркасск, 1880.

247. Обычное право в России: Проблемы теории, истории, практики. Ростов-на-Дону, 1999.

248. Осколков Е. Н. Голод 1932;1933: Хлебозаготовки и голод 1932;1933 г. в Северо-Кавказском крае. Ростов-на-Дону, 1991.

249. Очерки истории СССР III—IX вв. М., 1958.

250. Панченко B.C. Буржуазные реформы 60−70-х гг.// Наш край. Документы по истории Донской области XVIII начала XX вв. — Ростов-на-Дону, 1963. С. 158−160.

251. Панченко В. С. Буржуазные реформы 60−70-х гг.// История Дона. Эпоха капитализма. Ростов-на-Дону, 1974.

252. Пархомов В. Т. Идеи федерализма в истории политико-правовой мысли России (конец XVII—XX вв.): автореферат на соискание степени кандидата юридических наук (12.00.01). М., 2003.

253. Петрова Г. В. Налоговое право. Учебник для вузов. М., 1999.

254. Магомедов М. Г. Образование Хазарского каганата. М., 1983.

255. Плетнева С. А. На славяно-хазарском пограничье (Дмитриевский археологический комплекс). М., 1989.

256. Плетнева С. А. От кочевий к городам. М., 1967.

257. Плетнева С. А. Очерки хазарской археологии. М. Иерусалим, 1999.

258. Плетнева С. А. Хазары. М., 1986.

259. Поворинский А. Ф. Подробные библиографические сведения о крепостных и гербовых пошлинах в судопроизводстве при публичной продаже и о пошлинах с наследства т. I-II.-СПб., 1896−1905.

260. Поворинский А. Ф. Систематический указатель русской литературы по гражданскому праву, 1758 по 1904 гг. / Исслед части, праваНаучн. ред. О. Ю. Шилохвост. 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2001.

261. Погожаева О. В. Монархия как форма правления в Российской империи (историко-правовой аспект): Автореферат на соискание степени кандидата юридических наук (12.00.01). Ростов-на-Дону, 2004.

262. Подкачалова Е. В. Правовое регулирование налогообложения доходов граждан от индивидуальной предпринимательской деятельности. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1991.

263. Правдин II.М. Империя Хунну. М., 2002.

264. Пронштейн А. П. Земля Донская в XVIII в. Ростов-на-Дону, 1961.

265. Пудавов В. М. История Войска Донского и старобытность начал казачества. Вып. 1. Новочеркасск, 1890.

266. Развитие финансово-кредитного механизма в российской экономике. Ростов-на-Дону, 1998.

267. Ракинт. Краткий исторический очерк христианства кавказских горцев со времен Св. Апостолов до XIX в. (Публ. В.А. Захарова). Сборник Русского исторического общества. Т. 2 (150). / Под ред. О. М. Рапова. М., 2000.

268. Ревин И. А. Крестьянство Дона и Приазовья в дореформенный период (вторая половина XVIII в. 1861 г.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. (07.00.02.). -Новочеркасск, 2005.

269. Ревин И. А. Становление крестьянского сословия на Дону и в Приазовье: вторая половина XVIII в. 1861 г. — Ростов-на-Дону, 2005.

270. Ригельман А. И. История о донских казаках. / Текст, коммент. и слов, подгот. Проценко Б. Н. Ростов-на-Дону, 1992.

271. Родионов И. Тихий Дон. Очерки истории донского казачества. / Предисл. Запевалова В. Н. СПб., 1994.

272. Савельев Е. П. Очерки по истории торговли на Дону. Новочеркасск, 1904.

273. Самарина Н. В. Донская буржуазия в период империализма (19 001 914 гг.).-Ростов-на-Дону, 1992.

274. Самарина Н. В. Реформы 60−70-х гг. XIX в. на Дону и казачество. // Юго-Восток России в XIX начале XX вв. — Ростов-на-Дону, 1994.

275. Сапрыкин С. Ю, Чевелев О. Д. Фрагмент греческой надписи из Пантикапея: К вопросу об организации боспорских религиозных союзов // Российская археология. 1996. № 2. С. 161−162.

276. Сафронкина Е. И. Казачье и земское самоуправление в Области войска Донского (1870-е 1880-е гг.) Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. (07.00.02). — Новочеркасск, 2005.

277. Сватиков С. Г. Россия и Дон (1549−1917). Белград, 1924.

278. Сев В. И. О старой и новой системе гербового сбора. // Почта. 1862. № 125−126.

279. Семенов И. Г. История стран и народов Западного Прикаспия (I тысячелетие новой эры). Казань, 1994.

280. Семенов И. Г. К вопросу об исторической географии Хазарии. Сборник Русского исторического общества. Т. 4 (152). От Тмутараканя до Тамани. / Под ред. В. А. Захарова. М, 2002.

281. Семенов О. А, Сергеев В. И. История началась в Причерноморье. -Ростов-на-Дону, 1998.

282. Сидоров B.C. Донская казачья энциклопедия Владимира Сидорова. В 10 т. / Гл. ред. Киселев Б. И. Т. 1. Ростов-на-Дону, 1994.

283. Сидоров B.C. Энциклопедия старого Ростова и Нахичевани-на-Дону. Т. 1−3.-Ростов-на-Дону, 1993;1995.

284. Соменков А. Право и учет. //Президентский контроль. «2001. № 1.

285. Сословия и государственная власть в России. XV середина XIX в.в. Ч. II. -М., 1993.

286. Сухоруков В. Д. Историческое описание земли Войска Донского. // Дон, 1988, № 4.

287. Тикиджьян Р. Г. Земская реформа и земские учреждения на Дону во второй половине XIX начале XX вв. // Донской временник. Год 1996;й. -Ростов-на-Дону, 1996.

288. Тлипиев А. Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля (вопросы теории и практики). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 2003.

289. Толкушкин А. В. История налогов в России М., 2002.

290. Толкушкин А. В. Налоги и налогообложение. Энциклопедический словарь. М., 2000.

291. Трубецкой Е. Н. Лекции по энциклопедии права. М., 1917.

292. Федосеев Н. В. Елизаветовское городище Псоя — 'Ганаис // Донская археология. 1999. № 3−4 (5−6).

293. Финансы СССР за XXX лет. 1917;1947. -М, 1947.

294. Финансы, денежное обращение, кредит. / Под ред. Г. Б. Поляка. М., 2001.

295. Флеров B.C. Коллоквиум «Хазары» и «Краткая еврейская энциклопедия о хазарах». Российская археология. М., 2000. № 3.

296. Фурса Е. В. Формирование населения на территории Области войска Донского: экономико-демографические и исторические аспекты. Авторефератдиссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. (08.00.05). -М, 2001.

297. Хлыстов Е. П. Дон в эпоху капитализма. Очерки истории Юга России. Ростов-на-Дону, 1962.

298. Хмелевский К. А, Хмелевский С. К. Буря над Тихим Доном. Исторический очерк о гражданской войне на Дону. Ростов-на-Дону, 1984.

299. Ходецкий С. М. Статистико-хозяйственный очерк Земли Донского войска.-СПб, 1853.

300. Цечоев В. К. История государства и права России с древнейших времен до 1861 г. Ростов-на-Дону, 2000.

301. Цечоев В. К. Происхождение государства и права народов Дона и Северного Кавказа (античность и средневековье). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук (12.00.01). Ростов-на-Дону, 2004.

302. Цечоев В. К, Власов В. И, Степанов О. В. История отечественного государства и права. Учебное пособие. М. Ростов-на-Дону, 2003.

303. Цечоев В. К, Орлова Н. Е. История государства и права России XIX—XX вв. Ростов-на-Дону, 2000.

304. Цыпкин С. Д. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М, 1955.

305. Черевков С. Земство и земский плательщик на Дону. -Новочеркасск, 1908.

306. Черепнин JI.B. Земские Соборы Русского государства XVI—XVII вв. -М, 1978.

307. Чернопицкий П. Г. Деревня Северо-Кавказского края в 1920;1929 г. г. -Ростов-на-Дону, 1987.

308. Чужинец Г. Донские казаки и земство в 1878 г. // Вольное казачество. Париж, 1935.

309. Шапсугов Д. Ю. Обычное право и его роль в правовом развитии общества // Обычное право в России: Проблемы теории, истории, практики / Ред. колл. Г. В. Малышев, Д. Ю. Шапсугов и др. Ростов-на-Дону, 1999.

310. Шелов Д. Б. Танаис и нижний Дон в первые века нашей эры. М., 1972.

311. Шелов-Коведяев Ф. В. История Боспора VI—IV вв. до н.э. // Древнейшие государства на территории СССР. Материалы и исследования. 1984 год. / Отв. ред. А. П. Новосельцев. М., 1985. С. 47−49.

312. Шкорпил В. Боспорские надписи, найденные в 1910 г. // Известия императорской комиссии. СПб., 1911. Вып. 40. С. 113−114.

313. Шолохов Л. Г. О связях донского казачества с Московским государством и о царском жаловании (XV-XVIII в.в.). Учебное пособие для студентов вузов. Ростов-на-Дону, 1995.

314. Штукенберг И. Ф. Описание Земли войска Донского и Таганрогского градоначальства. // Статистические труды И. Ф. Штукенберга издаваемые самим автором. Т. 1. — СПб., 1858.

315. Энциклопедический словарь, изд. Брокгаузом и Эфроном. СПб., 1892. Т. VIII. Кн. 15.

316. Юго-восток России в XIX начале XX вв. — Ростов-на-Дону, 1994.

317. Юшков С. В. История государства и права России (IX-XIX вв.). -Ростов-на-Дону, 2003.

318. Юшков С. В. Русская Правда. М., 1950.

319. Якубовский А. Ю. К вопросу об исторической топографии Итиля и Болгар в IX—XII вв. //СА. 1948. Вып. 10.

320. Яценко В. В. Клад электровых боспорских статеров с Гниловского городища // Вестник древней истории. 1993. № 2.АИАКДИАКМАНЗАОвдиВИВУАК ГАИМКГАРОГНИДАДЮИЖМНПЖМФРИИАИАНДИАК ИЗИМАО ИРГУ.