Социально-экологические проблемы становления и развития туристско-рекреационной зоны: на примере законодательной деятельности Республики Бурятия

Актуальность темы

исследования. Все более значимыми на современном этапе становятся вопросы природопользования и защиты окружающей природной среды Байкальского региона, формирования государственной стратегии ее охраны. Проблема социально-экологической безопасности этого региона с его 2/3 эндемичного мира, 20% мировых запасов пресной воды существенно обостряется в связи со становлением и развитием в Республике Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ).

В сравнении с другими существующими более агрессивными отраслями рекреационное природопользование считается наиболее щадящим видом человеческой деятельности. Однако, на наш взгляд, к данному положению необходимо подходить более осторожно, поскольку туристская деятельность также может дать негативный социально-экологический эффект. Между тем Байкальский регион представляет собой уникальную региональную экосистему, которая становится своеобразной зоной притяжения и паломничества не только ученых, но и многочисленных рекреантов и отдыхающих.

Не случайно, начиная с Балийской декларации 1996 г. и до сего времени, Всемирной туристской организацией признаётся следующее: туризм основан на разнообразии природы, религии, культурных ценностей и традиций. В связи с этим подчеркивается необходимость сохранения сбалансированного отношения между людьми, их культурой и природной средой.

Безусловно, от качества туризма во многом зависит качество окружающей среды. Как и любой другой вид деятельности, он основан на природопользовании. И поэтому обеспечение экологичности его функционирования необходимо. При определении масштабов туристской деятельности необходимо учитывать комплексное антропогенное влияние на определенную территорию, нагрузку на естественные рекреационные ресурсы для того, чтобы обеспечить их нормальное качественное и количественное воспроизводство. Таким образом, развитие туризма в Республике Бурятия, являющейся частью Байкальского региона, потребует консолидированных действий специалистов самых разных областей. В решении этой непростой задачи свой вклад вносят социологи, исследующие влияние природы на общественное развитие.

Наиболее влиятельным социальным институтом, от которого во многом зависит социально-экологическая ситуация, является государство. Особая роль в процессе становления ОЭЗ ТРТ принадлежит законодательной деятельности, направленной на гармонизацию отношений человека и природы, недопущение роста экологических проблем, предотвращение и ликвидацию ущерба, наносимого как антропогенной деятельностью, так и природными катаклизмами. В свое время Жан-Жак Русо отмечал: «Законодательная властьэто сердце Государства, исполнительная власть — его мозг, сообщающий движение всем частям», «.как только сердце перестает сокращаться, животное умирает"1. Именно поэтому в настоящее время перед страной стоит задача создания эффективного государства, гарантирующего подлинные права и равные возможности для всех его граждан, в частности, закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

К сожалению, низкая экологическая культура вкупе с несовершенной законодательной базой ведут к тому, что природные ресурсы бездарно растрачиваются. На наш взгляд, необходимо принимать безотлагательные меры по исправлению ситуации, а именно активизировать законодательную деятельность в сфере туризма в социально-экологическом направлении.

В условиях перехода Республики Бурятия к особой экономической зоне туристско-рекреационного типа одной из первоочередных задач становится совершенствование законодательной деятельности на основе своевременной,.

1 Руссо Ж-Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Ж-Ж.Руссо. — М.: КЛНОН-ПРЕСС-Ц, 2000. — С. 275. достоверной социологической информации о социально-экологических особенностях становления и развития туризма. Именно такая цель поставлена перед нами в данной диссертационной работе.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы взаимодействия общества и природы находятся в центре внимания социологии уже с ранних этапов ее развития. Такие мыслители как М. Вебер, Ф. Гиддингс, Э. Дюркгейм, Н. Кареев, О. Конт, П. Лилиенфельд, К. Лоренц, Д. Милль, Ш. Монтескье, Е. Де-Роберти, А. Сен-Симон, Г. Спенсер и многие другие родоначальники и современные представители социологии обосновывали значение рационального соотношения социальной и природной среды для формирования и функционирования общества, указывали на значение как объективных, так и субъективных факторов его развития1.

Само понятие «социальная экология» было введено в первой четверти XX века американскими социологами Э. Берджесом, Р. Макензи, Р. Парком. В качестве объекта исследования они обозначили поведение людей в городских условиях.

Значительный вклад в изучение этой проблемы внесли зарубежные и российские ученые-космисты (В.И. Вернадский, Л. Н. Гумилев, П. Тейяр де Шарден), исследовавшие различные стороны влияния природных факторов, включая космические и планетарные, на процессы общественного развития2.

Социальный аспект исследования экологических проблем развивали ученые — представители географического направления. Влияние географической среды на развитие человечества и тип социального устройства изучал Ш. Монтескье, который в рамках «географического детерминизма» вывел представление о закономерностях общественного поведения применительно к различным климатическим зонам. В отечественной.

1 См.: Вебер М. Избранные произведения. — М.: Прогресс, 1990; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии / Э. Дюркгейм — М.: Наука, 1991; Конт О. Курс позитивной философии / О. Конт // Родоначальники позитивизма. — СПб.: Брокгауз-Ефрон, 1912. — Вып. 4- Монтескье Ш. Л. О духе законов / Ш. Л. Монтескье // Избранные произведения. — СПб., 1900; Сен-Симон Л. Избранные сочинения: В 4 т. / А. Сен-Симон. — М., 1948.-Т. 1.

2 См.: Вернадский В. И. Размышления натуралиста / В. И. Вернадский. — М.: Наука, 1977. — 192 е.- Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера Земли. — М., 1997. — 640 е.- Сахарова T.A. От философии существования к структурализму. — М., 1974. — 190 с. социальной науке особое признание получили труды И. И. Мечникова «Этюды.

0 природе человека" и «Этюды оптимизма"1, а также главное сочинение Л. И. Мечникова „Цивилизация и великие исторические реки“», в котором ученый настаивал на необходимости четкого ограничения сообщества природного, естественного от созданного людьми общества, т. е. он видел границу между биологическим и социальным.

Современный глобальный экологический кризис привлек внимание всех ученых: как естественнонаучных направлений, так и гуманитарных. Появилась необходимость объединения усилий специалистов самых разных областей, а о также государственных деятелей мирового уровня работающих над вопросами общественных перспектив.

Одной из идей, оказавшейся способной объединить международные научные усилия, явилась идея устойчивого развития. Среди российских ученых, занимающихся развитием одноименной концепции можно выделить таких ученых как, Ю. М. Арский, В. Г. Горшков, В.И. Данилов-Данильян, А. С. Левин, К. С. Лосев, Данило Ж. Маркович, А. Д. Урсул и многие другие. Среди бурятских ученых философским осмыслением проблем устойчивого развития занимаются В. В. Мантатов, Л. В. Мантатова и др., исследования сущности и функций этноэкологических традиций в Байкальском регионе проводятся Ц. Б. Будаевой, проблемы формирования экологической культуры отражены в работах В. И. Хадиевой и др. О роли природных катастроф в общественном развитии, об эволюции биосферы и природных явлений пишут такие ученые как К. Я. Кондратьев, В. Ф. Крапивин, И. И. Потапов и др. На взаимовлияние туристской деятельности и окружающей среды обращают внимание Е. Н. Гаськова, В. В. Дежкин, А. Б. Иметхенов, Е. М. Максарова, А. К. Тулохонов, Н. Н. Тумуреева и др. Все эти исследования, безусловно, ценны, но в круг задач, решаемых ими, не входит раскрытие социально-экологических особенностей законодательной деятельности в сфере туризма.

1 Мечников И. И. Этюды оптимизма / И. И. Мечников. — М.: Наука, 1988. — 340 с.

2 Мечников Л. И. Цивилизация и великие исторические’реки. — М.: Прогресс, Пангея, 1995. — 464 с.

3 См., напр.: Гор Л. Неудобная правда: Кризис глобального потепления / А. Гор: [пер. с англ. А. Калюжного]. — СПб.: Амфора. ТИД Амфора, 2008. — 191 с.

На социально-правовые механизмы как на возможности регулирования обществом обращали внимание Э. Гидденс, Д. Дьюи, Ж-Ж. Руссо, П. А. Сорокин и другие1. На современном этапе уже достигнуто многое в исследовании данного вопроса. В научной литературе разработаны такие качественные характеристики законодательной деятельности как система обеспечения безопасности туристов. Этими вопросами занимаются такие ученые как Н. Н. Губенко, Л. Е. Калинина, В. П. Кекушев, E. J1. Писаревский, Г. Яковлев и др. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, проблемы развития системы российского экологического законодательства исследованы в работах М. И. Васильевой, А. К. Голиченкова, Т. В. Злотниковой, И. В. Зорина, Т. В. Колбасова, Н. П. Лаверова, А. Д. Некипелова, В. В. Петрова, А. С. Шишко и др. Проблемы реализации экологической функции российского государства поставлены во главу угла в работах Л. В. Андриченко, С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, В. Г. Вишнякова, О. Л. Дубовик, З. В. Каменевой, Г. П. Серова, В. А. Сопатаевой и др. Задачи систематизации экологического законодательства и экологизация иных отраслей российского законодательства решаются в исследованиях Т. Д. Зражевской, И. А. Игнатьевой, Н. И. Краснова, И. О. Красновой, Ю. А. Тихомирова и др. Но эти исследователи решают задачи, не связанные с социологическим анализом социально-экологического развития Байкальского региона.

Таким образом, анализ научной литературы по теме исследования показал, что на современном этапе практически отсутствуют работы, в которых исследуются социально-экологические особенности законодательной деятельности в условиях перехода Республики Бурятия к особой экономической зоне туристско-рекреационного типа. Указанные обстоятельства определили выбор темы, цели, задач и методов данного диссертационного исследования.

См. Дьюи Д. Общество и его проблемы / Д. Дьюи. — М.: Идея-Пресс, 2002. — 160 е.- Руссо Ж-Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Ж-Ж. Руссо. — М.: КЛНОН-ПРЕСС-Ц, 2000. — 544 с.

Объект исследования: туристско-рекреационная деятельность в процессе становления и развития ОЭЗ.

Предмет исследования: социально-экологические аспекты законодательной деятельности в сфере туризма в условиях становления и развития ОЭЗ.

Цель: Выявление социально-экологических особенностей становления и развития ОЭЗ ТРТ в Республике Бурятия в ракурсе законодательной деятельности.

Цель предполагает решение следующих задач:

1. Определить социально-экологические взаимосвязи туристской деятельности и окружающей среды.

2. Выявить роль законодательной деятельности в обеспечении социально-экологической безопасности туристской деятельности в Республике Бурятия на современном этапе.

3. Обосновать методику изучения экспертных оценок социально-экологических проблем законодательства и выявить мнение экспертов.

4. Обосновать методику сравнительного анализа нормативно-правовых документов с учетом социальных, экологических и экономических составляющих законодательства на материалах 13 российских регионов.

5. Выработать рекомендации по социально-экологическому совершенствованию законодательства РБ в условиях развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Гипотеза: Современная законодательная база РБ в сфере туризма требует своего совершенствования в части сбалансированности социальной, экологической и экономической составляющих в связи с переходом к ОЭЗ ТРТ. Можно предположить, что на современном этапе экологической и социальной составляющим законодателями Республики Бурятия уделяется недостаточно внимания по сравнению с экономической.

Теоретические и методологические основы исследования: При проведении исследования автор опирался на основные положения экологической социологии, инвайронментальной социологии, концепции устойчивого развития.

Для решения поставленных задач и проверки выдвинутой гипотезы на теоретическом и эмпирическом уровне использовались следующие методы: конкретно-исторический и системный подходыметод сравнительного анализа общественных процессов и явленийметод сравнительного анализа статистических данныхметоды статистической обработки данных и их анализавторичный анализ эмпирических данных, полученных другими ученымивторичный анализ теоретических материалов авторов, изучавших данную проблему. Для получения собственных эмпирических данных применялись такие методы конкретных социологических исследований как метод экспертных оценок, (на основе анкетного опроса), контент-анализ официальных документов, построение схем, графиков и диаграмм.

Нормативно-правовой основой исследования явились Конституция Российской Федерации, Гаагская декларация по туризму, законы, постановления и концепции по туризму 13 регионов Российской Федерации, в том числе Республики Бурятия.

Эмпирическая база исследования:

— данные проведенного автором опроса экспертов среди 25 специалистов и общественных деятелей в области экологии, туризма и законодательства (анкетный опрос, сентябрь-октябрь 2007 г.);

— данные проведенного автором контент-анализа нормативно-правовых документов по туризму 13 регионов Российской Федерации (2007 г.);

— данные социологических опросов, проведенных Фондом «Общественное мнение» (ФОМ) и Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в июле 2005 года;

— данные социологических исследований локального рынка туризма в Кабанском районе Республики Бурятия, проведенного Государственным комитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту и Байкальской региональной ассоциацией туризма в 2000 году;

— данные социологического исследования рынка туризма г. Улан-Удэ, проведенного Байкальским институтом природопользования СО РАН в 20 042 005 гг.- данные социологического исследования, проведенного Байкальским институтом природопользования (БИЛ СО РАН) совместно с общественной организацией «Тахо-Байкал институт» и Агротехническим колледжем БГСХА в Прибайкальском районе летом 2007 года.

— данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия.

Научная новизна исследования: диссертационная работа представляет собой одно из первых исследований социально-экологических аспектов законодательной деятельности в сфере туризма Республики Бурятия в условиях перехода к ОЭЗ ТРТ.

Уточнены базисные характеристики предмета изучения проблем в сфере туризма. Определены социально-экологические основы взаимосвязи туристской деятельности и окружающей среды. Обоснована роль законодательной деятельности в обеспечении экологической безопасности особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия. Выработаны методологические подходы и методы исследования особенностей социально-экологических аспектов современного законодательства Республики Бурятия. Выявлены социально-экологические особенности Республики Бурятия и уровень её законодательной базы методом экспертных оценок. Проведен сравнительный анализ современного состояния законодательной базы по туризму 13 регионов Российской Федерации методом контент-анализа. Даны методические рекомендации по совершенствованию законодательной деятельности Республики Бурятия в условиях развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Основные положения, выносимые на защиту.

— Специфика сферы туризма в Республике Бурятия определяется тем, что она находится в процессе своего становления. Проблемы развития туризма как страны в целом, так и отдельно взятых регионов решаются посредством создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

— Поскольку туризм как отрасль природопользования имеет как положительные, так и отрицательные последствия, то государство должно заниматься обеспечением экологической безопасности.

— Одну из основных ролей в обеспечении экологической безопасности играет законодательство. Причем, становление и развитие туризма в Байкальском регионе должно осуществляться на основе соблюдения особых норм, отвечающих уникальности данной территории.

— По мнению опрошенных нами экспертов, современное законодательство Республики Бурятия в условиях перехода к особой экономической зоне туристско-рекреационного типа носит декларативный рамочный характер, сдерживает возможности для социально-экономического развития республики и неспособно обеспечить защиту триединства социальных, экологических и экономических интересов коренного населения, туристов и окружающей среды.

— Как показал сравнительный анализ нормативно-правовых документов 13 российских регионов главной задачей Республики Бурятия на сегодняшний день остается обеспечение такой туристской деятельности, которая подразумевала бы не только экономическое, но и экологическое, социальное развитие. Необходимо учитывать эти составляющие при разработке законодательных документов в области туристской деятельности, используя опыт других регионов, где развивается туризм.

Теоретическая и практическая значимость исследования: Представленный в работе теоретический анализ может в определенной степени расширить социологическое исследовательское поле изучения проблем, связанных с туристской деятельностью.

Результаты диссертации могут быть использованы для социально-экологического совершенствования законодательства Республики Бурятия в сфере туризма в условиях перехода к особой экономической зоне, а также при разработке прогнозов, программ социально-экологического, социально-экономического развития.

Результаты проведенного сравнительного контент-анализа правовых документов по туризму 13 регионов Российской Федерации могут быть приняты во внимание не только в РБ, но и в других регионах страны.

Материалы исследования могут применяться в преподавании курсов по экологической социологии, а также специальных курсов по проблемам развития туристской деятельности, экологизации законодательства, социально-экологической безопасности общественного развития.

Апробация работы.

Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены в виде докладов на научных конференциях: Ежегодной научно-практической конференции преподавателей, научных сотрудников, аспирантов (март — апрель 2005, 2006, 2007 гг.), Всероссийской научно-практической конференции «Сибирская ментальность и проблемы социокультурного развития региона» (Улан-Удэ, 5−6 июля 2006г), VII Международной научно-практической конференции «Экология и безопасность жизнедеятельности» (Пенза, 2007).

По теме исследования опубликовано 6 статей, в том числе одна в реферируемом издании.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографического списка использованной литературы и 2-х приложений в виде программ исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Процесс становления и развития в Республике Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, таким образом, не должен проходить по упрощенной схемек нему надо отнестись с особой осторожностью, не прикрываясь ложными экономическими императивами, не ставя перед собой задачу только лишь получения максимальной прибыли. Обратить внимание необходимо, прежде всего, как показал проведенный в диссертационной работе анализ, на две проблемы. С одной стороны, создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Бурятии является необходимым путем развития экономики на данном этапе. Неповторимая красота и величие уникального Байкала предоставляют возможность его использования в качестве рекреационного объекта. С другой стороны, при строительстве и функционировании курорта международного класса необходим глубокий анализ и системный подход к туризму на Байкале. Самой серьезной и ответственной задачей является учет социально-экологических проблем, последствия которых могут обратиться крупными потерями, как в экологии, так и в экономике. В связи с этим, необходимо искать собственные пути развития туризма, обеспечивающие экологическую безопасность, главной опорой здесь должен служить процесс экологизации законодательства.

Проведенные в диссертации экспертный опрос и контент-анализ нормативно-правовых документов по туризму позволяют сделать выводы о том, что на данном этапе законодателям в сфере туризма в республике предстоит провести большую работу. Необходимо время для конкретной, детальной разработки законодательных документов в тесном сотрудничестве с общественными, природоохранными, научными организациями, проведение экологической экспертизы и экологического мониторинга, заимствование опыта законотворческой деятельности в других регионах, где создаются туристско-рекреационные зоны или уже существуют туристские зоны.

Исходя из результатов, полученных в ходе контент-анализа, можно сделать следующие выводы: законы, концепции, программы о туризме отражают настроения общества, его пожелания и заказы лишь на текущий период, в зависимости от существующей локальной напряженности: социальной, экологической или экономической. Причем, регионы, в которых социальная категория занимает большую часть, являются в основном отдаленными от центра, дотационными регионами со слабо развитой экономикой, безработицей, низким уровнем жизни населения.

Кроме этого, согласно проведенному исследованию, в нормативных документах по туризму Республики Бурятия, как и в других рассматриваемых регионах, наблюдается отсутствие баланса в законах о туризме экономической, социальной и экологической составляющей, что противоречит положениям устойчивого развития. Только в Алтайском крае экономическое, социальное и экологическое направления в законодательстве по туризму распределены практически равномерно. В данной ситуации нашей республике в условиях перехода к туристско-рекреационной зоне было бы целесообразным использовать опыт данного региона при разработке собственного законодательства в сфере туризма. При этом необходимо учитывать особенности Байкальского региона, который в отличие от других регионов Российской Федерации выглядит несравнимо богаче по природно-рекреационным ресурсам, особо охраняемым природным территориям и объектам. Уверены, что они должны рассматриваться как ограничители любой проводимой на этой территории хозяйственно-экономической деятельности и это должно быть отражено в законодательстве по туризму в современной Бурятии. Проведенное нами исследование как раз преследовало цель выработки конкретных методических рекомендаций по совершенствованию социальноэкологической составляющей законодательства в сфере туристской деятельности в регионе озера Байкал.

Итак, с целью оптимизации путей и средств решения проблем обеспечения экологической безопасности жизнедеятельности общества в условиях развития ТРЗ необходимо: провести анализ законодательства Российской Федерации для выявления и устранения противоречий в части вопросов охраны окружающей среды и природопользования, в том числе разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерациипринять подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения экологического контроля, экологической экспертизы, экологического аудитасоздать единый независимый от других министерств, «отдельный» орган исполнительной власти в сфере охраны окружающей средыразработать и внедрить механизм экологического и общественного контроля за процессом реализации проекта туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Республики Бурятия. Необходимо принятие закона РФ и РБ «Об экологическом образовании», также необходимо активное участие неправительственных организаций в формировании экологического сознания и экологической культуры всех слоев населенияужесточить ответственность руководителей предприятий за экологические правонарушения, следует развивать международное природоохранное сотрудничество в деле повышения социально-экологического развития с учетом важнейшего приоритета — экологической безопасности Республики Бурятия. В целях реализации эколого-ориентированных проектов в РБ необходимо разработать эффективные механизмы их государственной поддержки.

Анализ нормативно-правовых документов рассматриваемых регионов показал, что в большинстве из них, в частности, в Республике Бурятия, экологическое направление занимает последнее место. Это означает то, что, по мнению законодателей, экологическая ситуация в этих регионах в настоящее время стабильная и в будущем не может вызывать серьезных опасений. Но с таким положением дел мы согласиться не можем. Проведенное нами исследование, как в теоретическом, так и в практическом плане, подтверждает чрезвычайно низкую степень экологизации законодательной базы, действующей в регионе озера Байкал, указывает на необходимость своевременного совершенствования законодательной деятельности, которая учитывала бы не только экономическую или социальную, но и экологическую специфику развития туризма в республике. Результатом проведенного нами исследования также стали конкретные методические рекомендации по совершенствованию законодательной деятельности в сфере туризма в условиях перехода к особым экономическим зонам как в целом по Российской Федерации, так и конкретно по Республике Бурятия с учетом специфики региона озера Байкал.