Реабилитация инвалидов как направление региональной социальной политики

Актуальность исследования в реабилитации инвалидов и роли социальной политики обусловлена рядом причин:

Во-первых, в России в последние годы сформировались условия для I перехода от социальной политики, выступающей механизмом стабилизации, к социальной политике, способствующей интенсивному развитию России1. Разработка и внедрение в практику Приоритетных национальных проектов и Федеральных целевых программ стала частью этой стратегии. В рамках этих событий не были исследованы вопросы изменения динамики качества жизни инвалидов и отношение самих инвалидов к реабилитационной политике, проводимой государством. В условиях кризиса сохраняется социальное направление политики, не изменяются такие приоритеты, как защита и реабилитация инвалидов.

Во-вторых, актуальность исследования определяется тем, что в России осуществляется подготовка документов для ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов». Ратификация требует анализа существующих проблем инвалидов, разработки новых законодательных актов и нормативных документов, удовлетворяющих требования Конвенции.

В-третьих, инвалидизация населения в различных субъектах федерации обладает специфическими чертами, особенно в промышленных регионах. На сегодняшний день регионы являются самостоятельными носителями социально-политических отношений и получили возможность самостоятельно выстраивать социальную политику, разрабатывать законы, постановления и программы, ориентированные на эффективную реабилитацию и интеграцию инвалидов.

В-четвертых, социологическое изучение социальной политики в отношении инвалидов позволит определить место процесса реабилитации в.

1 Осадчая Г. И. Приоритетные национальные проекты в контексте социальной политики Российской Федерации // Социальная политика и социология. 2007. № 2. С. 10. системе социальной политики, открыть новые возможности в разработке эффективных реабилитационных мероприятий на разных территориальных уровнях.

Социологическое исследование условий и качества жизни инвалидов в различных аспектах (семейные отношения, трудовая деятельность, жилищные условия, досуг и др.) позволяет сориентироваться в стратегии социальной политики на разных территориальных уровнях и определять эффективность реабилитационных мероприятий.

Таким образом, тема диссертационного исследования актуализируется требованиями социальной практики, необходимостью совершенствования процесса реабилитации и освещения в социологии вопросов социальной интеграции граждан с врожденной и приобретенной инвалидностью.

Разработанность темы в науке:

Тема диссертационного требует междисциплинарного освещения. Она соприкасается с предметной областью социологии управления, социальной работы, медико-социальной проблематикой.

В структурно-функциональном подходе (К. Дэвис, Р. Мертон, Т Пар-сонс) рассмотрены проблемы инвалидности как специфического состояния, инвалида (модель роли больного Т. Парсонса), социальной реабилитации, социальной интеграции и социальной политики государства по отношению к инвалидам, конкретизируемой в деятельности социальных служб по поддержке семей с инвалидами.

В отечественных исследованиях в рамках структурно-функционального анализа проблему инвалидизации исследовали Н. Ф. Дементьева, Т. А. Добровольская, Т. В. Зозуля, И. П. Морова, А. И. Осадчих, Н. И. Скок, Е. И. Холостова, Н. Б. Шабалина и другие.

Изучением социальной работы в отношении инвалидов занимались С. И. Григорьев, С. А. Гуслякова, В. И. Курбатова, П. Д. Павленок, А. С. Со-рвина, М. В. Фирсов, Е. И. Холостова, Е. Р. Ярская-Смирнова и др.

Значительный вклад в осмысление вопросов социальной политики внесли Н. А. Волгин, С. И. Григорьев, Н. Н. Гриценко, Л. Г. Гуслякова, В. И. Жуков, Т. И. Заславская, В. Н. Ковалев, Г. И. Осадчая, П. Д. Пав ленок, Л. В. Топчий, Ж. Т. Тощенко, Е. И. Холостова, Т. ВШеляг, В. В. Щербина и другие. Авторами была описана социальнаяполитика как форма деятельности людей, ее сущность, содержание и цели, определены основные методологические подходы к исследованию социальной политики.

Изучением специфики региональной социальнойполитики занимались Н. А. Аитов, Ю: С. Васютина, Ю. Н. Гладкова, А. В'. Евченко, В: И: Жуков, Б. Л. Забровская, А. Г. Здравомыслов, Н. И. Лапин и др.

Вопросы социальной реабилитации инвалидов! в аспекте социальной политики изучали С. А. Васин, О. Б. Голодец, Т. * А. ДобровольскаяА. И: Осадчих, Е. В. Кулагина, Т. В. Малева, ГГ. Д. Павленок, Н. И: Скок, Е. И. Холостова, Е. А. Ярская-Смирнова и др. Авторами проанализированы1 сущность, содержание, принципы и структура социальной реабилитации:

Исследованием профессиональной реабилитации инвалидов занимались Л. В. Баумгартен, А. А. Дыскин, С. Н. Кавокин, В. А. ЛисовскийО. В'. Новожилова, А. И. Осадчих, М. Е. Стабориной, Э. И' Тантюхина, А. Г. Чепурной, Е. Р. Ярская-Смирнова и др.

Исследованию особенностей социокультурной и досуговой реабилитации инвалидов посвятили свои труды О. Г. Злобина, Т. В. Зозуля, Ю. Д. Красильников, В. И. Ломакин, Л. П. Храпылина, Т. И. Черняева, Е. Р. Ярская-Смирнова и др.

Несмотря на достаточное количество научных работ по проблемам инвалидности и социальной реабилитации, остались мало изученными важные для нашей темы вопросы: участие общественных организаций инвалидов в формировании1 социальной политики в регионе и реабилитационный эффект этой деятельностиобъективная и субъективная оценка качества жизни и процесса реабилитации инвалидов в регионе. Проблемная ситуация. Реабилитация как социально-политическая проблема1 имеет онтологические основания в самой социальной* реальности и политической практике: о пока сложно! установить, какая доля инвалидов уже успешно интегрирована в общество, какая — находится! в состоянии изоляции от общества, для какой части инвалидов реабилитация — острый вопрос жизнио реабилитация требует активной прямой мотивации, ориентированной на благоприятные внешние условия, стимулирующие самореабилитацию человекао социальное взаимодействие физически здоровых граждан с инвалидами-в различных сферах жизни влияет на полноценность процесса социальной реабилитации последнихо для решения реабилитационных проблем’инвалидов требуется вмешательство государственной власти и органов местного самоуправления? на территорияхо реабилитация инвалидов во многом определяется системной встроен-ностью данного направления в социальную политикуо реабилитация зависит от активности самих инвалидов, эффективности их самодеятельных организаций.

Наступление XXI века сопровождается увеличением численности инвалидов, как на мировом, так и на общероссийском уровнях. Ежегодно инвалидами признаются около 3,5 млн. человек, в том числе около 1 млн. человек впервые. На 1 января 2007 г. общая численность инвалидов в Российской о.

Федерации составила 13,014 млн. человек .

2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. N 1515-р г. «О концепции Федеральной целевой программы «Социальная' поддержка инвалидов на 2006;2010 годы» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 40. Ст. 4095.

3 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007: Стат.сб. Росстат. М., 2007. С. 335.

Данная статистика спровоцирована неблагоприятной экологической обстановкой в некоторых регионах страцы, ростом числа автомобильных аварий, тяжелых производственных условий для работающего населения и рядом других факторов, которые приводят к увеличению числа инвалидов среди трудоспособного возраста. Современное российское законодательство декларирует особое отношение к инвалидам и гарантирует им получение образования, трудоустройство, обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и многое другое. Однако внедрить в практику четко прописанные гарантии оказалось затруднительно, что спровоцировало нарушение принятого законодательства и развитие дискриминационных настроений по отношению к инвалидам в обществе.

Современный институт социальной политики не располагает научно обоснованными нормативами и критериями оценки эффективности проводимых реабилитационных мероприятий в отношении инвалидов, методиками оценки реабилитационного эффекта от деятельности общественных организаций инвалидов. До настоящего времени слабо изучены и обоснованы выгоды от профилактических мероприятий с целью сокращения числа бытовых травм. Отсутствуют стандарты профилактики социально-значимых заболеваний, приводящие к инвалидности.

Проблема исследования.

Реабилитация инвалидов является социально-политической проблемой, решение которой требует совместных усилий специализированных учреждений института социальной политики, органов власти, самодеятельных общественных организаций и самих инвалидов. Однако именно в такой «связке» реабилитация как проблема общества в социологии еще недостаточно освещена, тем более в региональном контексте. Научное и практическое изучение данной темы пока ограничено в основном рамками социальной работы.

Цель исследования — выявить и охарактеризовать возможности реабилитации инвалидов в социальной политике региона. Для реализации цели необходимо выполнить следующие задачи:

Рассмотреть разновидности и взаимосвязи социальной реабилитации в системе социальной политики;

Определить содержание реабилитационной функции института социальной политики в отношении инвалидов;

Выявить специфику реабилитации инвалидов в условиях регионаОхарактеризовать взаимодействие инвалидов с учреждениями, осуществляющими реабилитацию инвалидовОхарактеризовать основные пути, средства и способы^ решения проблемы реабилитации инвалидов в региональной социальной политике.

Объект исследования — реабилитация людей с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

Предмет исследования — участие социальных учреждений и региональных органов власти в реабилитации^ инвалидов.

Гипотеза исследования. Реабилитация инвалидов зависит от взаимодействия реабилитационных учреждений с государственной и муниципальной" властью, осуществляющей социальную политику в регионе, а также от содействия самодеятельных организаций.

Теоретико-методологические основы исследования. Исследование опирается на концепции социализации, разработанные в социологии. Существенное значение для автора имел системный подход, рассматриваемый в работах Т. Парсонса, П. Сорокина, Н. Лумана и др. известных авторов.

В диссертации использованы отдельные положения, изложенные в научных трудах российских и зарубежных исследователей, занимающихся проблемами стратификации, девиантного поведения, социальной эксклюзии и инклюзии: П. Сорокина, Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, И. Гофмана, М. Мид и др. t.

1 * i I, J.

Анализ дискриминации инвалидов базируется на теории стигматизации И. Гофмана и теории наклеивания ярлыков Г. Беккера, интерпретирующих отклонение не как набор характеристик индивида или группы, а как, процесс взаимодействия между людьми с отклонениями и людьми без отклонений. Иерархия потребностей и мотивации А. Маслоу помогает определить социальные условия, необходимые для реализации потребностей, которые обеспечивают самореабилитацию и личную независимость человека.

Автором использованы также отдельные положения из работ российских ученых — специалистов в области социологии социальной сферы: С. А. Васина, А. И. Осадчих, Г. И: Осадчей, 1Ъ Д. Павленка, Е. И. Холосто-вой, Е. Р. Ярской-Смирновой и др.

Эмпирическая база исследования:

Материалы государственной статистики в отношении инвалидов;

Статистические данные ФГУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» за, 1999 — 2007 гг.;

Отчеты о работе филиалов-ВОИ! (Всероссийского общества инвалидов) по Кемеровской области;

Нормативные документы о социальной защите инвалидов и реабилитационные программы, реализуемые на разных территориальных уровнях (Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 20 002 005 годы», «Социальная поддержка инвалидов на 2006;2010 годы», региональные целевые программы «Социальная поддержка инвалидов» на 2006, 2007, 2008 гг. в Кемеровской области и т. д.).

В 2007;2008 гг. диссертантом был проведен анкетный опрос инвалидов Кемеровской области. Опрос проводился в г. Новокузнецке на базе Федерального государственного учреждения «Новокузнецкий научно-практический Центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов». Данное учреждение — единственное за Уралом, специализирующееся на комплексной реабилитации граждан с нарушением опорно-двигательного аппарата, поэтому курс лечения в-центре проходят не только инвалиды из.

Новокузнецка, но и инвалиды всего Кузбасса и других регионов. Всего опрошено 300 человек.

Вопросы, включенные в анкету, затрагивали качество жизни, социо-реабилитацию, самореабилитацию, социокультурную, трудовую, семейно-бытовую реабилитацию респондентов.

Интервью молодых инвалидов было проведено автором в 2007, 2008 гг. в поселке Темиртау (Таштагольский район Кемеровской области). Интервью дали 80 участников ежегодной спортивной туристической акции молодых инвалидов Кузбасса «Сибирская Робинзонада 6», «Сибирская Робинзонада 7». Акции были реализованы в рамках региональной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов» на 2007, 2008 годы.

Организаторами мероприятий выступили: Департамент социальной' защиты населения Кемеровской области, Южно-Кузбасское отделение общественной организации ВОИ и Библиотечно-информационный центр для инвалидов «Крылья». Все респонденты — члены филиалов Всероссийского общества инвалидов (далее ВОИ) по городам Кемеровской области (Новокуз ! нецк, Междуреченск, Мыски, Прокопьевск, Кемерово, Топки, Таштагол, п.

Темиртау, п. Каз и другие населенные пункты). Научная новизна исследования:

В системе социальной политики в отношении инвалидов определен механизм, реализующий реабилитационную функцию. Показаны способы и средства взаимодействия инвалидов с институтом социальной политики в процессах реабилитациипрежде всего, это создание доступной инфраструктуры среды, усиление возможностей и активизация деятельности некоммерческих организаций и местных сообществ, поддержание «диалога» инвалидов с работодателями и населением в целом, вовлечение общества в профилактические мероприятия.

Определены основные пути социально-политического решения реабилитационных проблем инвалидов в социальной политике региона: материальная обеспеченность, реализация целевых программ и проектов, укреплеи ние партнерства между социальными службами и самодеятельными организациями инвалидов, реабилитационными центрами, предприятиями города, а также использование услуг, предоставляемых образовательными, культурными и иными структурами для инвалидов. Раскрывается взаимосвязь самореабилитации инвалидов с различными видами социальной реабилитациисамореабилитация происходит на всех этапах процесса реабилитации инвалидав рамках самореабилитации инвалидов проявляются самозащитные механизмы организма и мобилизационная готовность, происходит ориентация на новые ценности, восстановление связей, гражданская сопричастность, стремление к сверхнормативности и самоотдачена высшем уровне самореабилитации индивид становится' главным сознательным субъектом реабилитационного процесса'. ¦1 Выявлены* возможности предотвращения дискриминационных явлений в отношении инвалидов через соучастие общественных самодеятельных организаций* в социальной политике.

Теоретическая значимость исследования;

Предложена' концепция расширения функций института социальной* политики за счет политически и социально значимых реабилитационных воздействий на инвалидов > и развития активности самих инвалидов в процессах самореабилитации.

Разработаны критерии эффективности взаимодействия общественных самодеятельных организаций с институтом социальной политики и его учреждениями в процессах реабилитации инвалидов.

Практическая значимость исследования.

Результаты, полученные в диссертации, могут быть использованы в работе социальных служб, общественных организаций, реабилитационных центров и учебных заведений, работающих с инвалидами. На основе анализа опыта работы учреждений, взаимодействующих с инвалидами в Кемеровской1 области, предложены пути и способы совершенствования комплексной реабилитации инвалидов.

Предложенный процесс социальной реабилитации инвалидов может служить основой для мониторинговых исследований, позволяющих оценить эффективность комплекса проводимых реабилитационных мероприятий. Результаты исследования могут быть использованы в вузе для обучения студентов по таким дисциплинам, как «Социология», «Социальная политика», «Медико-социальная реабилитация. инвалидов», «Социальная работа».

Апробация диссертационной работы.

Основные положения диссертационного исследования получили отражение в выступлениях автора на научных конференциях различных уровI ней, в том числе на Международной конференции «Студент и научно-технический прогресс» (г. Новосибирск, апрель 2006), на всероссийской научно-практической конференции молодых ученых «Наука, технологии, инновации» (г. Новосибирск, декабрь 2006, 2008), на Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Наука и молодежь: проблемы, поиски и решения» (г. Новокузнецк, май 2006, 20 071, 2008).

Автор выступила на> Всероссийской научной конференции (г. Кемерово, апрель 2006) и VIII Межрегиональной научно-практической конференции студентов и аспирантов (г. Новокузнецк, апрель 2008).

Материалы исследования апробировались автором при чтении курсов «Социология», «Социальная политика» для студентов, обучающихся по специальности «Социальная работа» в Сибирском государственном индустриальном университете.

Результаты исследования показывают, что самой острой остается проблема профессиональной реабилитации и трудоустройства инвалидов в регионе.

Автор предлагает создавать на уровне региона межведомственные советы по профессиональной реабилитации и трудоустройству молодых инвалидов. Межведомственные реабилитационные советы могли бы осуществлять следующие основные задачи:

S разрабатывать и внедрять целевые программы;

S контролировать выполнение целевых программ;

S содействовать деятельности государственных служб занятости* и реабилитации инвалидов по трудоустройству инвалидов;

S разрабатывать новые проекты и представлять их на утверждение уполномоченным на это региональным исполнительным органам125;

S формировать единую информационную базу на инвалидов Кузбасса, (данные о заболевании, уровне образования, способностях и т. д.).

На уровне региона целесообразно сформировать механизм, который способствовал бы трудоустройству инвалидов и контролировал соблюдение квоты для инвалидов на предприятиях, обеспечивал равные возможности обеспечения инвалидам доступа ко всем видам социальных услуг, которые предоставляет общество.

Решение этой проблемы невозможно без участия квалифицированных сотрудников. Необходимо целенаправленно готовить специалистов, занимающихся трудоустройством инвалидов, так как они нуждаются в особом индивидуальном подходе. На специалиста по трудоустройству инвалидов ложится большая ответственность, так как ему приходится выполнять работу.

124 Карякина И. О, Основы реабилитации инвалидов. Волгоград: Изд-во Волгоградского госуниверситета, 1999. С. 26.

125 Карякина И. О., Карякина Т. В. Основы реабилитации инвалидов. С. 26. психолога, социолога, реабилитолога, социального работника и правоведа. Рационально периодически проводить мониторинг и контролировать эффективность трудоустройства каждого работающего инвалида.

Значительную часть времени людям с инвалидностью приходится' проводить в медицинских учреждениях. На наш взгляд, в условиях региона можно перенять опыт Чехии и Словакии, где в центрах медицинской реабилитации постоянно работают курсы, осуществляется обучение ручному вязанию, ремонту электроприборов, бухгалтерскому делу, профессии медицинского лаборанта .

В1 современных условиях важно развивать в людях толерантность, умение принимать инвалидов такими, какими они родились или стали по стечению обстоятельств.

О: Н. Потапова предлагает формировать социокультурную толерантность к людям с ограниченными возможностями, в уважении, дружеской' поддержке и помощи этой группе населения'. Она выявила два уровня социокультурной толерантности к инвалидам: индивидуальный и общественный.

Индивидуальный уровень социокультурной толерантности к инвалидам раскрывается с помощью модели транзитивных состояний индивида и формируется в семье, в учебном заведении, на работе, в быту и т. д.

Формирование общественного уровня толерантности осуществляется с помощью международных и государственных законодательных актов, региональных и муниципальных нормативно-правовых документов, деятельности общественных организаций и религиозных конфессий, средств массовой.

197 информации и др. .

Г. И. Осадчая отмечает, что условием эффективности любых преобразований в обществе является согласие, достигаемое, в том числе, включением в эти процессы населения. Изучение общественного мнения, общественный.

19 А.

Осадчих А. И. Социально-бытовая и трудовая реабилитация инвалидов. М.: ТЕИС, 1997. С. 140.

127 Потапова О. Н. Социальные проблемы детей с ограниченными возможностями в современной России (региональный аспект): автореф. дис.. канд. соц. наук: 22.00.03. Саратов, 2007. С. 8. контроль со стороны граждан могли бы способствовать обеспечению про.

128 зрачности использования средств, выделенных на региональные проекты .

Дополнительными рекомендациями по реализации социальной политики в регионе в отношении инвалидов выступают организационно-управленческие и социальные меры:

Разработать механизм, практического разграничения полномочийи ответственности регионов и муниципальных образованийпо проблемам реаби-литацииинвалидов.

Сформировать механизмы, координации деятельности государствен- -ных, коммерческих, самодеятельных, конфессиональных и др. структур в осуществлении-социокультурной реабилитации инвалидов.

Целесообразно в ходе реализации национального проекта «Здоровье» в регионах обосновать и отследить экономические выгоды, от проводимых профилактических мероприятий, сокращения затрат на лечение, реабилита- > цию и предупреждение инвалидности.

Создание благоприятных условий для работы «общественных-организаций инвалидов и волонтерских организаций в регионе может стать значимым, шагом для процесса» социальной реабилитации инвалидов (льготное налогообложение).

Организация региональной программы комплексной реабилитации инвалидов по принципу социального партнерства всех структур, связанных в реабилитационном процессе.

Усилить внимание к требованиям молодых людей с инвалидностью по решению конкретных проблем. Расширить деятельность по программам поддержки молодых людей с инвалидностью, переходящих во взрослую жизнь, семей, воспитывающих детей-инвалидов подросткового возраста, и людей, которые приобрели статус инвалида в результате несчастного! случая.

128 Осадчая Г. И. Приоритетные национальные проекты в контексте социальной политики Российской Федерации // Социальная политика и социология. 2007. № 2. С. 18.

На уровне региона соблюдать дифференциацию при начислении социальных и трудовых пенсий по инвалидности и учитывать семейное положение, суммарный уровень доходов, степень утраты трудоспособности, состояния здоровья, наличие иждивенцев и другие факторы.

Поддержать социальную активность инициативных групп людей с инвалидностью, обучить их методам ведения гражданских действий по защите своих прав и интересов. Обеспечить компетентное участие социологов в обосновании и реализации программ по реабилитации инвалидов в регионе.

Организация профилактических бесед или разработка спецкурса в учебных заведениях. Основными целями этих мероприятий являются предотвращение инвалидности и экономия средств на реабилитацию.

Таким образом, активные формы участия института социальной политики и местных сообществ в реабилитации инвалидов могут стимулировать повышение статуса региона и приблизить общество к индивиду, наполнить глубоким содержанием взаимоотношения личности и региональных сообществ.

Заключение

.

Исследование подтвердило, что реабилитация инвалидов — важное звено в жизнеобеспечении и интеграции населения. Институт социальной политики призван участвовать в решении проблем инвалидов и в системном взаимодействии с другими институтами по поводу осуществления интересов инвалидов. В современном развитии российского общества появились возможности для расширения функций института социальной политики за счет акцента на реабилитацию инвалидов.

Понятно, что помимо инвалидов в реабилитации нуждаются многие другие категории и группы населения. Это могут быть люди, попавшие в трудные жизненные обстоятельства, но не получившие долговременных физических ограничений: участники событий в «горячих точках» планеты, лица, отбывшие сроки судебных наказаний, пропавшие без вести, заложники и т. д. Государство, общественные и религиозные организации, местные сообщества, семьи, непосредственное некровнородственное окружение в силу моральных норм и официальных предписаний могут оказать практическое содействие в спасении людей, частичном решении их проблем.

В каждом обществе есть системно функционирующие институты, обеспечивающие выживание и интеграцию человека в социальные связи и отношения. Институт социальной политики — один из немногих институтов жизнеутверждения, наполнения жизни смыслом, активным социально ориентированным соучастием в судьбе людей.

Обычно подчеркивают защитную и фалиситационную роль этого института. В диссертационном исследовании мы обратились к мало изученным возможностям института социальной политики: его участию в реабилитации инвалидов. Для этого мы сопоставили разновидности функционального диапазона деятельности в системном институте социальной политики, определили ключевые проблемы реабилитации такой специфической категории населения, как инвалиды, затем «отдифференцировали» (по Н. Луману) частную систему реабилитации и убедились, что для решения комплекса проблем инвалидов нужно расширить функциональную специализацию института социальной политики, т. е. выделить в нем реабилитационную функцию.

Политика в отношении инвалидов рассматривается как устойчивая и упорядоченная совокупность принципов, форм, методов и средств, используемых властным и самодеятельным образом в различных жизненно важных для инвалидов направлениях.

Социальная политика как институт поддерживается деятельностью учреждений и организаций, инициативами сообществ. В основании деятельности этого института такие принципы, как справедливость, гуманность, объективность и конкретность, конституционная законность, обратная связь, адресность. Институт располагает ресурсами (нормативно-правовыми, материально-техническими, финансовыми, кадровыми и др.). ч Социальная реабилитация в нашем понимании является обширной областью: это система программ и действий, направленных на восстановление утраченных социальных функций и статуса человека в обществе.

Реабилитация рассматривается нами во взаимосвязи ее основных разновидностей: медико-социальной, социокультурной реабилитации, социально-профессиональной реабилитации. Нами описаны полярные виды реабилитации — социореабилитация и самореабилитация.

Профессиональная реабилитация в форме интегрированного образования сегодня с полным правом может считаться одним из приоритетов государственной образовательной политики России в отношении инвалидов. Существует целый ряд объективных препятствий для подобной реформы образовательной системы, среди которых значимое место занимают неприспособленность образовательной среды, неподготовленность преподавательского состава и недостаточность финансирования системы образования.

Получив образование, инвалиды испытывают большие трудности в поиске достойно оплачиваемой работы по специальности. Анализ существующих правовых механизмов, обеспечивающих доступ к образованию и трудоустройству инвалидов, показал, что в России на государственном уровне отсутствует обеспеченный ресурсами механизм занятости инвалидов.

На наш взгляд, необходимо создать систему совместной работы общественных организаций, Центров занятости населения и учебных заведений. Инвалиды I группы 3 степени ограничения трудоспособности вообще выпадают из процесса профессиональной реабилитации. Очевидно, что нужна специализированная масштабная программа по организации работы для инвалидов на дому.

Процесс социальной реабилитации сдерживается дискриминационными настроениями в отношении инвалидов^ в обществе. Мы расширили проблемное поле и рассмотрели проблему дискриминации инвалидов-и возможные пути ее решения, в том числе и на уровне региона.

В1 диссертационной работе предлагается разрабатывать интегратив-ные реабилитационные мероприятия, которые будут способствовать вовлеченности общества в проблемы людей с ограниченными возможностями.

В1 современной системе социальной политики отсутствуют установленные критерии оценки реабилитационных мероприятий и социальной политики в целом.

В ходе исследования автором было оценено качество жизни инвалидов. Анализ объективных и субъективных показателей качества жизни показал, что высокие показатели качества жизни присущи в основном инвалидам с высшим образованием и средне-специальным образованием, проживающим в полных и благополучных семьях.

Участники общественных организаций инвалидов могут быть успеш.

1 но адаптированы к условиям современного общества. Деятельность общественных организаций инвалидов обладает реабилитационным потенциалом. j1.

Это способствует появлению особой категории инвалидов — активных лидеi ров, которые стремятся стать самостоятельными и активными субъектами социальной политики. Общественные организации инвалидов выступают i t связующим звеном между инвалидами и властными структурами на муниципальном и региональном уровнях.

Зашоследнее: десятилетие в России увеличилось ресурсное: обеспечение социальной политикиИсследование подтверждает, что в регионах формируется социальная направленность бюджетов территорий, используется программно-целевой способ наращивания' возможностей региона, концентрации ресурсов для развертыванияреабилитации инвалидов.

На региональном уровне не только^ реализуются функции федеральной социальной политики, но и наблюдается! самостоятельное формирование социальной политики и механизмов ее осуществления. За последнее десятилетие в регионах Российской Федерации сложилась обширная правовая? база реабилитации? инвалидов: В ней регламентированы процессы обслуживанияустановлен перечень социальных услуг, оказываемых социальными учреждениями, установлены льготы, для> различных категорий? инвалидов? и многое: другое-. .

Наличие: правовой базыпо вопросам реабилитации инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов РФ вопросов создания организационного механизма в области реабилитации инвалидов, утверждения и финансирования перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых субъектов^ РФ, с учетом социально^ экономических, климатических и иных особенностей территорий;

Повышение уровня жизни населения, увеличение объема и доступности социальных услуг людям с ограниченными возможностями — одно из основных направлений социальной политики в регионе.

Современная региональная политика предполагает высокую степень децентрализации принятия решений и свободы местных властейв выборе приоритетных целей и, методов и средств их достижения;

Реальными? проблемами остаются"качество жизни инвалидов, организация профилактической работы для предотвращения инвалидности.