Государственное регулирование развития структурообразующих отраслей: На примере НГК России

Ф Структурообразующие отрасли являются определяющими для развития экономики страны. Они обеспечивают формирование макроэкономических пропорций, рациональной отраслевой структуры экономики, определяют эффективное ее развитие.

В сложившейся экономической ситуации в России к таким отраслям ^ можно отнести наиболее конкурентоспособные, экспортоориентированные отрасли промышленности. Доминирующее положение в экономике страны занимают, во многом монополизированные, находящиеся в разной стадии структурных преобразований, сырьевые отрасли НТК — нефтяная и газовая.

При определении места отраслей НТК в экономике России необходимо # учитывать, что структурные преобразования в нефтяной и газовой промышленности находятся на разной стадии их реализации. Так, в нефтяной отрасли в частной собственности находится до 80% активов, лишь 20% является госсобственностью и относится к естественной монополии. В газовой промышленности ситуация иная: государству принадлежит более 38% активов, а выразителем интересов государства является ОАО «Газпром», который добывает до 90% всего природного газа, владеет лицензиями на крупнейшие газовые месторождения, обладает полной монополией на магистральные и распределительные газовые сети, сбыт и экспорт газа.

В условиях формирования российского рынка углеводородного сырья, роста цен и тарифов в отраслях НТК, повышения их значения как структурообразующих в формировании макроэкономических пропорций страны, а также ужесточения конкуренции на мировом рынке углеводородного сырья, постоян-' но возникают проблемы стабилизации развития отраслей НТК, имеющих огромное значение для структурирования экономики России. В этой связи возникает необходимость системного государственного вмешательства в обозначенные проблемы.

Однако роль государства в регулировании развития отраслей НТК определена нечетко. Механизмы государственного влияния применяются часто нерезультативно и требуют совершенствования. Например, роль государства как ^ крупного собственника недр и других активов в НТК реализуется неэффективно, пассивна она и в создании партнерских отношений на рынке углеводородного сырья с частными компаниями, при контроле естественных монополий.

Поэтому совершенствование механизма регулирования отраслей НТК, создание легитимных экономических и организационных условий для развития конкурентных отношении на рынке углеводородного сырья имеют первостепенное значение для формирования макроэкономических пропорций, эффективного внутреннего и внешнего рынка российского нефтегазового сырья и в целом структурных преобразований с целью ускоренного развития экономики России. В этом отношении актуальность повышения уровня регулирующей ро-# ли государства отраслей НТК, как выразителя общественных интересов, неоспорима.

Целью предлагаемого исследования является концептуальное обоснование направлений и практических мер совершенствования методов государственного регулирования отраслей нефтегазового комплекса, как структурообразующих для современной экономики страны. | Достижение сформулированной цели потребует решения следующих задач:

— обоснование необходимости в современной российской экономике структурообразующих отраслей;

— выявление признаков таких отраслей и принципов отнесения отраслей к группе структурообразующих;

— определение специфических для структурообразующих отраслей методов и механизмов государственного регулирования;

— обоснование места отраслей НТК как структурообразующих в экономике и необходимости их регулирования;

— выделение проблем и наиболее эффективных направлений развития структурообразующих отраслей НТК (общих и специфических) с учетом их особенностей и влияния на иные отрасли экономики;

— определение последствий влияния структурных преобразований в НТК на макроэкономические пропорции в экономике России и формирование эффективного рынка российского нефтегазового сырья;

— разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию механизма госрегулирования развития и структурных преобразований отраслей НТК с учетом интересов общества, государства и частных компаний.

Объектом исследования являются структурообразующие отрасли российской экономики, в частности, отрасли НТК, а предметом — совокупность организационных, нормативно-правовых и социально-экономических форм, методов и механизмов государственного ре1улирования развития и преобразования структурообразующих отраслей.

Методологической и теоретической основой исследования являются: 1) системный подход к совершенствованию механизма госрегулирования сложных экономических структур, исследованию названных объекта и предмета- 2) основные научно-методологические положения трудов отечественных и зарубежных ученых по тематике регулирования естественных монополий- 3) концептуальные подходы по структурным преобразованиям нефтегазового комплекса и совершенствованию механизма их госрегулирования, реализуемые в законодательных актах РФ и правительственных прогнозных документах, а также предложениях ОАО «Газпром», крупнейших нефтяных компаний как основных конкурентов на рынке углеводородного сырья- 4) в качестве фактологической базы использовались прогнозные разработки «ЭСР — 2020», материалы Минэкономразвития России, Минэнерго России, ФЭК России, Минпромнауки России, МАП России, Госкомстата России, ИМЭИ Минэкономразвития, ряда институтов РАН, отраслевых институтов нефтегазовой промышленности и др., а также разработки структур, связанных с журналом «Эксперт», НГ Вертикаль, Нефть-Капитал, прочие отечественные и зарубежные источники по данной проблеме.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в: обосновании роли и значения для современной экономики России структурообразующих отраслейопределении категории «структурообразующая отрасль» и принципов структурирования современной российской экономикисистемном анализе и оценке структурообразующей роли отраслей НКГ для современной экономики Россииклассификации методов и совершенствовании механизмов госрегулирования структурообразующих отраслей в зависимости от степени их монополизма и формы собственности, а так же специфики влияния государства на процессы структурных преобразований в отраслях нефтегазового комплекса.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования:

1. Определена сущность и роль структурообразующих отраслей для современной экономики России, отличительные их признаки и принципы отнесения отраслей промышленности к структурообразующим [стр. 8−18].

2. Обоснована необходимость специфических подходов к госрегулированию структурообразующих отраслей [стр. 19−36].

3. Доказательно определены место и роль отраслей нефтегазового комплекса в экономике страны как структурообразующих в формировании макроэкономических пропорцийобоснована возможность эффективного сочетания конкурентных отношений и государственного регулирования в деятельности НТК [стр. 36−45].

4. Выявлены происшедшие в НТК структурные преобразованияпоказано их влияние на формирование макроэкономических пропорций экономики, величину ВВП, бюджет России [стр. 46−59].

5. Дана сравнительная характеристика финансово-экономического состояния газовой и нефтяной отраслей, как основных конкурентов на рынке первичных ТЭР страны, обоснована основополагающая роль госрегулирования структурообразующих отраслей НТК с учетом общественных и государственных интересов на рынке углеводородного сырья [стр. 60−81].

6. Предложены основные направления, определены тенденции и макроэкономические пропорции развития монопольных отраслей нефтегазового комплекса, диверсификации основных сегментов структурообразующих отраслей НТК в перспективе [стр. 116−126].

7. Обоснованы и предложены направления совершенствования госрегулирования структурообразующих отраслей НТК, основные его механизмы. Среди них: механизмы прогнозирования, программно-целевой, бюджетного и налогового регулирования, а также механизмы рентных отношений, концессии, СРП. Обоснована необходимость проведения торгов, конкурсов, аукционов, и др. [стр. 82−126].

Практическая значимость исследования вытекает из его актуальности, научной новизны и определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования методов госрегулирования структурообразующих отраслей НТК и повышения их роли в формировании макроэкономических пропорций страны.

Структура работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и библиографии.

Выводы по третьей главе.

В третьей главе диссертационного исследования на основе теоретико-методологических подходов, выработанных в первой главе, предложены направления совершенствования государственного регулирования развития структурообразующих отраслей.

В частности, основываясь на принципах целеполагания, учета интересов всех сторон, социально — экономических приоритетов преобразования, а так же системности и подконтрольности, автором предложены меры по совершенствованию организационного механизма структурообразования в экономике России:

— необходимость совершенствования законодательного механизма в части: 1) введения нового порядка предоставления недр в пользование (более полное использование возможностей лицензирования);

2) расширения многообразия форм недропользования:

— основанных на административно правовых нормах (лицензирование);

— основанных на гражданско-правовых подходах (концессии, аренда, подряд и др.);

3) введения практики отстаивания государством в суде своих интересов в этой сфере;

4) детальной законодательной проработки механизма концессий;

5) законодательного закрепления формирования новых структур;

6) реализации федеральных целевых программ;

7) расширения практики СРП, географии ее применения;

8) проведения специальных организационно-хозяйственных акций (торгов, конкурсов, аукционов).

Сложность формирования организационного механизма структурной политики состоит в том, что в этой сфере государство одновременно выступает и в роли собственника, и в роли контролера и в роли хозяйствующего субъекта.

В этой связи развитие механизма предлагается осуществлять двумя основными путями: посредством программирования (прогнозирования) и бюджетного регулирования.

Автором предлагается также несколько усовершенствовать механизм налогообложения в структурообразующих отраслях российской экономики, ориентируясь на рентные принципы.

Введение

в практику налогообложения средних значений по единому налогу, равных ранее существовавшей эффективной ставке, привело к усреднению условий налогообложения для разных (по размерам, геолого-географического положению, природно-климатическим и экономическим условиям) субъектов хозяйствования. В результате этого государство вместо развития конкуренции стало на путь усиления концентрации и монополизации экономики (еще большие возможности получили крупные компании, еще сложнее, а иногда и вообще невозможно, стало работать МСП).

В этой связи предлагается осуществить постепенную трансформацию нефтеи газодобывающих предприятий на налогообложение на основе учета горной ренты дифференцированно по каждому объекту недропользования., заменив принципы налогообложения с использования платежей за пользование недрами и акцизов на рентный налог.

Оценив эффективность сегодня используемых рентных отношений, видим, что: сложность оценки скважин и месторождений приводит к проблеме неточного расчета рентычасть ренты выводится из-под контроля государстваочень велики трансакционные издержкитрансакционные цепочки зачастую длиннее, чем того требуют принципы эффективностикаждое последующее звено технологической цепочки старается присвоить побольше ренты и др.

Автором в целях совершенствования механизма налогообложения предлагается:

— изымать рентные платежи у каждого звена технологической цепочки, которую необходимо сделать прозрачной и легитимной, посредством механизмов использования долгосрочных обязательств и залоговых платежей;

— рентный налог устанавливать с учетом ставки рефинансирования;

— деление ренты на ренту первого и второго рода призвано способствовать согласованию интересов государства и инвесторов и осуществляться на принципах справедливости и рациональности (часть ренты, которая определяется природными качествами объекта, по праву собственности должна принадлежать государствудругая, обусловленная предпринимательской деятельностью инвестора — принадлежать ему).

Помимо механизма налогообложения автором предлагается усовершенствовать также механизм привлечения дополнительных инвестиций в структурообразующие отрасли российской экономики за счет расширения практики, географии и возможностей механизма СРП.

В этой связи предлагается:

— создать федеральную организацию управления, занимающуюся СРП;

— четко регламентировать перечень затрат по СРП;

— предложить гарантии инвестору по получению доходов на ранних стадиях посредством введения принципа «cost — stop»;

— целесообразно законодательно установить предельные уровни компенсации затрат при реализации СРП;

— запретить утверждение и реализацию проекта, если он существенно отличается от сметы (такое отклонение может быть принято только решением Правительства);

— отменить на использование в госрегулировании СРП норматива, согласно которому 70% оборудования, используемого в процессе реализации СРП, должно быть отечественного производства, что ориентировано на использование сопряженных эффектов (рост доходов производства, уровня занятости и др.), однако в настоящее время достижимо только на старой технологической базе (несколько позднее, когда отечественная промышленность сможет наладить производство современного оборудования, норма может быть возвращена в хозяйственный оборот).

В дополнение к механизму СРП предлагается использовать в государственном регулировании развития структурообразующих отраслей с целью привлечения инвестиционных ресурсов многочисленные гражданско-правовые формы организации деятельности предприятий НТК — концессии, подряд, аренду и др., а так же специальные меры по привлечению иностранных инвесторов: конкурсы, аукционы, тендеры и т. д.

Таким образом, с нашей точки зрения, сформированной проведенным анализом состояния развития отраслей НТК и роли в структурной политике РФ, государственное регулирование структурообразующих отраслей НТК в настоящее время неэффективно и лишено системности, в результате чего государство способствует концентрации и монополизации в этих отраслях. А оно должно способствовать развитию конкуренции, в связи с чем и предлагаются перечисленные выше механизмы госрегулирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Структурообразующие отрасли являются определяющими для развития экономики страны. В частности, так сложилась экономическая ситуация в переходной экономике России и мировой экономике, что именно структурообразующие отрасли НТК занимают доминирующее положение в экономике страны по определенным автором критериям: наибольшим объемам производства, прибыли, стоимости капитала, темпам экономического роста и др.

Признаки отнесения к структурообразующим отраслям (определяющее влияние на национальную экономику, основополагающее воздействие на развитие всех секторов и отраслей экономики и обеспечение жизнедеятельности населения) также в наиболее полной мере относятся к отраслям НТК, ставшим для нас объектом исследования.

Анализ состояния отраслей НТК показал, что в нефтяной отрасли в частной собственности находится до 80% активов, лишь 20% является государственной собственностью и относится к естественной монополии. В газовой промышленности ситуация иная: государству принадлежит около 38% активов, а выразителем интересов государства является ОАО «Газпром», который добывает до 90% всего природного газа, владеет лицензиями на крупнейшие газовые месторождения, обладает полной монополией на магистральные и распределительные газовые сети, сбыт и экспорт газа.

В условиях формирования конкурентного российского рынка углеводородного сырья, роста цен и тарифов в отраслях ТЭК, повышения их значения как структурообразующих в экономике, а также ужесточения конкуренции на мировом рынке углеводородного сырья, автором:

— проведено теоретико-методологическое исследование теории структурообразующих отраслей переходной экономики;

— выявлена сущность таких отраслей и определены принципы их развития, признаки отнесения к ним;

— даны определения структурообразующих отраслей и государственного регулирования их развития;

— выявлены проблемы, развития отраслей НТК, как структурообразующих, и предложены методы их разрешения на государственном уровне.

Так, определено, что механизмы государственного влияния применяются в НТК мало результативно и требуют совершенствования. Например, роль государства как крупного собственника недр и других активов в НТК реализуется неэффективно. Пассивна его роль и в создании партнерских отношений на рынке углеводородного сырья с частными компаниями и при контроле деятельности естественных монополий. Поэтому совершенствование механизма регулирования отраслей НТК, создание легитимных экономических и организационных условий для развития конкурентных отношений на рынке углеводородного сырья имеют первостепенное значение. Особо это необходимо отметить в условиях глобализации мирового хозяйства.

В целом, дальнейшую интеграцию России в мировое экономическое сообщество необходимо использовать для повышения престижа страны во внешнеэкономических связях, для реализации глубокой структурной перестройки экономики, что является основным стратегическим направлением торгово-промышленной политики России.

Автором в результате проведенного исследования даны нижеследующие предложения.

Обозначена необходимость повышения регулирующей роли государства в развитии отраслей НТК, как выразителя общественных интересов и гаранта экономической безопасности страны. В частности, предлагается: направить усилия на укрепление госсобственности в недропользовании и повышения эффективности и социального характера ее использования, особенно в нефтяной и газовой отраслях.

Предлагается ряд элементов совершенствования методов государственного регулирования структурообразующих отраслей нефтегазового комплекса, основополагающих для современной экономики страны, среди них:

— выявлены необходимость и возможность сочетания развития конкуренции на рынке углеводородного сырья с государственным воздействием на его развитие. В частности, показано, госвоздействие на монопольные сырьевые отрасли НТК. Данное положение не противоречит новейшей теории регулирования естественных монополий, которая практически применяется в высоко экономически развитых странах;

— на основе ретроспективного анализа динамики развития нефтегазового комплекса, дана оценка происшедших структурных преобразований в нефтяной и газовой промышленности, показано их влияние на формирование макроэкономических пропорций, их доля в ВВП, в формировании бюджета, экспорта страны, а также оценено государственное влияние на данные процессы-.

— дана динамика и определено влияние структурообразующих отраслей НТК на развитие других отраслей промышленности в инвестиционной сфере, в потреблении промежуточной продукции, ценообразовании, прибыли, технико-технологическом направлении;

— обоснована основополагающая роль госрегулирования структурообразующих отраслей НТК с учетом общественных, государственных интересов, всех хозяйствующих субъектов на рынке углеводородного сырья;

— обоснованы направления, тенденции и макроэкономические пропорции развития монопольных отраслей нефтегазового комплекса, диверсификации основных сегментов отраслей в перспективе и т. д.;

— предложены следующие направления совершенствования механизма госрегулирования развития НТК: прогнозирование, программно-целевое, бюджетное и налоговое регулирование, а также механизмы рентных отношений между государством и недропользователями, такие специальные меры как концессии, торги, конкурсы, аукционы, механизм СРП и др.

В целом, обоснована возможность партнерских отношений на формирующемся рынке углеводородного сырья и топлива, между государством, как крупнейшим собственником и частными нефтяными и газовыми компаниями, как выразителями своих и общественных интересов.

Определено, что создание государством легитимных условий для развития нефтяной и газовой отраслей и повышения эффективности использования для этого названных и иных механизмов госрегулирования отраслей НТК позволит в наиболее короткие сроки осуществить переход от экспортоориентиро-ванной структуры экономики к экономике, развивающейся в рамках энергетической стратегии, стратегий устойчивого развития и экономической безопасности. Такая экономика будет импортозамещающей, что возможно только в результате сегодняшнего накопления материальных и иных ресурсов за счет интенсивного развития НТК.