Социально ориентированные некоммерческие организации — гражданско-правовое регулирование их статуса и деятельности

ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Королева Т. В. Гражданско-правовой статус государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (государственного вуза) и его структурных подразделений // Дисс.. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2006. 217с. Быков А. Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Извлечение из книги Предпринимательское право в рыночной экономике. М… Читать ещё >

Содержание

Актуальность темы исследования

Достигнутый уровень развития рынка в России выявил глубокие социально экономические проблемы в системе осуществления органами государственной власти и местного самоуправления социально значимой деятельности, обусловившие необходимость привлечения некоммерческих организаций к оказанию необходимого спектра услуг и выполнению работ, результаты которых должны создавать оптимальные условия жизни и деятельности человека, способствовать его нравственному и физическому развитию, а также обеспечивать реализацию конституционных прав и свобод граждан как высшей государственной ценности.

Указанные проблемы послужили одной из предпосылок издания Президентом Российской Федерации не только Указа от 18 июля 2008 г. N 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации"1, но и направления Поручения Правительству РФ — доработать нормативно-правовую базу участия некоммерческих организаций в системе оказания государственных социальных услуг, а также расширить использование конкурсных механизмов их финансирования2.

В силу того, что социальные услуги и работы занимают доминирующее положение в социально значимой деятельности'', которая не направлена на

1 Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. N 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 29 (часть I). Ст. 3482.

2 Послание Президента РФ Д. А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. «Российская газета» от 1 декабря 2010 г. N 27 I.

J Этот вывод основан на данных Общероссийского классификатора услуг населению 01< 002

93 (утв. постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163) // ИГ1К Издательство

Приведенные материалы служат достаточно весомыми основаниями актуальности исследования имеющейся теоретической базы, а также законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих статус и виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, и нуждающихся в модернизации в целях повышения эффективности их правоприменения.

Степень научной разработанности темы

В силу своей актуальности вопросы гражданско-правового регулирования деятельности некоммерческих организаций были и остаются предметом научного исследования нескольких поколений отечественных цивилистов. Так, неоценимый вклад в становление и развитие теории и истории законодательства о некоммерческих организациях и особенностях осуществления ими социально значимой деятельности, внесли такие известные российские ученые как Т. Е. Абова, С. С. Алексеев, Л. В. Андреева, М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, И. В. Ершова, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкин, Н. И. Косякова, О. А. Красавчиков, И. А. Михайлова, А. П. Печников, В. Ф. Попондопуло, О. Н. Садиков, Л. В. Санникова, А. П. Сергеев, В. Н. Синельникова, Е. А. Суханов, А. Е. Шерстобитов и другие.

Особый научный интерес представляли для автора работы А. В. Баркова и А. П. Печникова, в которых исследуются общие и частные проблемы социально значимой деятельности некоммерческих организаций7, проводится анализ отдельных аспектов правового регулирования отношений в данной сфере, вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства,

7 Барков A.B. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования // Дисс.. доктор, юрид. наук. М. 2008.625с.- Его же: Концепция правового регулирования рынка социальных услуг // Пробелы в российском законодательстве. 2012. N 5. С.¿0−53- Печников А. П. Правовые основы платной обязательной и предпринимательской деятельности учебного заведения. Щит-М. М. 2004. 304 с. формулируются научные определения. Так, А. П. Печников обратил внимание отечественных цивилистов на различия платной образовательной и предпринимательской деятельности учебных учреждений.

Особенности осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями в процессе использования объектов интеллектуальной собственности выявлены на основе трудов таких известных ученых, как И. А. Близнец, Э. П. Гаврилов, В. В. Орлова и др.

Анализ перспектив применения некоммерческими организациями инновационных технологий при оказании социально значимых услуг или осуществления соответствующих работ проведен с учетом мнения М. В. Волынкиной.

Кроме того, приняты во внимание результаты трудов тех молодых ученых, которые провели исследование отдельных видов вышеуказанной деятельности, в частности, можно назвать диссертации Ю.Л.Городиловой8, И.Н.Десятого9, О.В.Ивковой10, О.П.Кашковского1', В.В.Ковязина12, Н. В. Костенкоь, А.А.Кумаритова14, О. В. Трачук и других авторов.

Городилова Ю. Л. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений // Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2012. 26с.

9 Десятое И. Н. Право некоммерческих юридических лиц на деятельность, приносящую доход //Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 201 1. 26с.-

10 Ивкова О. В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности // Дисс.. .. канд. юрид. наук. СПб. 2004. 161с.

11 Кашковский О. П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2000. 184с.

12 Ковязин В. В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России //Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2000. 177с.

13 Костенко Н. В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации // Дисс.. .. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2004. 182с.

Следует отметить, что основные

выводы и предложения о статусе некоммерческих организаций и особенностях их деятельности были сформулированы в условиях раннего перехода к рыночной экономике, поэтому проблемы, возникшие за последние годы в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, не получили своего исследовательского решения. В итоге важнейшие вопросы гражданско-правового регулирования статуса и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций остались не решенными. Так, практически отсутствуют цивилистические труды, посвященные комплексному анализу таких новых видов деятельности некоммерческих организаций как приносящая доход деятельность, не выявлены с точки зрения гражданского права субъекты и особенности социального предпринимательства. В юриспруденции делаются лишь первые попытки сформулировать дефиниции указанных видов деятельности, предпринимаются подходы к выявлению оснований их возникновения и характеристике субъектного состава13.

14 Кумаритова A.A. Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций в сфере благотворительной деятельности //Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2006. 208с. ь В отличие от юристов экономисты, политологи, социологи, историки и даже философы исследуют социальное предпринимательство с различных позиций уже более десяти лет. см., например: Джинджолия А. Ф. Социально-корпоративные технологии в современной системе предпринимательства // Дисс.. .. доктор, эконом, наук. М.2005. 448с.- Франц О. Б. Социально-экономическая инфраструктура предпринимательства и ее развитие в реформируемой экономике // Дисс.. .. канд. эконом, наук. Екатеринбург. 2000. 202 С.- Постовалов A. J1. Государственное управление предпринимательством в условиях становления социальной рыночной экономики // Дисс.. .. канд. политических наук. Чита. 2007. 186с.- Венкова Т. В. Роль предпринимательства в решении социально-экономических проблем аграрной сферы // Дисс.. .. канд. эконом, наук. Черкесск. 1999. 189 е.- Логунов A.C. Российское предпринимательство в 1991—2003 гг.: социальный облик и культура деловых отношений // Дисс.. .. канд. истор. наук. М. 2007. 175с. и др.

Вне научного интереса остаются квалификационные признаки каждого из указанных видов деятельности, не сформулирована их системная классификация, не определены основания установления особенностей гражданско-правовой ответственности за нарушения условий и порядка осуществления указанных видов деятельности социально ориентированными организациями.

Эти и другие проблемы гражданско-правового регулирования статуса и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, требующие своего цивилистического исследования и нуждающиеся в практических предложениях, направленных на преодоление имеющихся проблем и пробелов, обусловили структуру и содержание диссертационной работы.

Цель исследования — обоснование на основе комплексного сравнительного анализа источников права, результатов теоретических изысканий отечественных и зарубежных ученых, а также современной правоприменительной практики, теоретических положений о сущности, гражданско-правовой природе социально ориентированных некоммерческих организаций, различных видов их деятельности, особенностей гражданско-правовой ответственности, и как следствие — разработка практических предложений, направленных на совершенствование гражданско-правового статуса социально ориентированных организаций и видов их деятельности.

Указанная цель обусловила постановку следующих исследовательских задач: проанализировать исторический аспект возникновения некоммерческих организаций и установления особенностей правового регулирования различных видов их деятельности- исследовать гражданско-правовой статус социально ориентированных некоммерческих организаций и уточнить определение данной группы юридических лиц- провести комплексный анализ различных видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и предложить критерии их разграничения и классификации- сформулировать необходимость установления особого вида ответственности за нарушения в сфере социально значимой деятельности- разработать и теоретически обосновать рекомендации по модернизации правового регулирования статуса и деятельности социально ориентированных организаций.

Объект исследования — гражданско-правовые отношения, возникающие в процессе осуществления социально ориентированными некоммерческими организациями различных видов деятельности.

Предмет исследования — научные труды российских и зарубежных ученых, посвященные статусу социально ориентированных некоммерческих организаций, видам их деятельности, законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в процессе осуществления указанными организациями различных видов деятельности, а также практика их применения.

Методологическая основа диссертационного исследования — система общенаучных и частнонаучных методов познания.

Среди общенаучных методов познания наиболее часто использовался диалектико-материалистический метод, посредством которого удалось исследовать статус социально ориентированных некоммерческих организаций и различные виды их деятельности, а также доказать существование в России социального предпринимательства и обосновать необходимость его официального признания посредством внесения соответствующих изменений не только в ГК РФ, но и ряд других федеральных законов, прямо или косвенно регулирующих отдельные виды деятельности социально ориентированных организаций.

Историко-правовой метод позволил выявить эволюцию статуса, а также видов деятельности некоммерческих организаций, определить закономерности их правового регулирования.

Посредством системно-структурного метода выявлены существенные элементы различных видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и показана объективно существующая взаимосвязь между ними.

Сравнительно-правовой метод использовался в работе при сопоставлении различных гражданско-правовых норм, регулирующих исследуемые отношения, а также при изучении зарубежного опыта в сфере социального предпринимательства в целях определения его возможной рецепции в России.

На основе методов формальной логики проведен анализ норм законодательства РФ, регулирующих различные виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, определена их значимость для дальнейшего развития указанных отношений, выявлены имеющиеся пробелы и обоснованы предложения по их устранению. В работе использованы и иные общенаучные методы, такие как анализ, синтез, аналогия, индукция и дедукция, моделирование, абстрагирование и конкретизация.

Эмпирическая база исследования сформирована путем обобщения и анализа: материалов практической деятельности судов различных уровней, в том числе судов высших инстанций, таких как информационные письма Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации- статистических и аналитических материалов

Минэкономразвития России, Правительства РФ и органов государственной власти Москвы в сфере оказания социально значимых услуг (выполнения работ) за период с 1995 по 2012 гг.

В процессе работы над диссертацией автором также были использованы данные правоприменительной практики, статьи в периодических изданиях, материалы семинаров и конференций, размещенные в сети Интернет.

Научная новизна авторского подхода к исследованию гражданско-правовых аспектов статуса и различных видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций представлена разработкой дискуссионных вопросов, связанных с пониманием сущности, содержания и гражданско-правовой природы социально ориентированных организаций, а также видов деятельности ими осуществляемых. Это позволило автору разработать дефиниции указанной группы юридических лиц и видов их деятельности- обосновать необходимость установления особенностей гражданско-правовой ответственности социально ориентированных организаций за нарушение указанных видов деятельности- предложить авторское решение проблем гражданско-правового регулирования различных видов деятельности некоммерческих организаций.

Основные результаты проведенного исследования, обладающие научной новизной, отражены в положениях, выносимых на защиту:

1. Аргументируется вывод, что именно виды деятельности определяют многообразие организационно-правовых форм юридических лиц. В частности, историческим основанием создания любых организаций и признания за ними самостоятельной правосубъектности послужила необходимость осуществления физическими лицами коллективной деятельности, которая в зависимости от цели направлялась либо на получение прибыли, либо на достижение социально значимого результата, предопределяя тем самым деление организаций па коммерческие и некоммерческие.

В настоящее время этот тезис подтверждается тем, что различные направления социально значимой деятельности, получающей все более широкое распространение, обусловливают многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций и являются основанием для установления объема их правосубъектности, а также служат критерием наделения некоторых из них статусом социально ориентированных некоммерческих организаций.

2. Выделив в некоторых отраслях публичного права (в частности, налоговом, административном) социально ориентированные юридические лица в самостоятельную группу некоммерческих организаций16 и предоставив им право получать значительную бюджетную финансовую поддержку и материальную помощь17, а также установив для них льготную систему налогообложения, законодатель не сформулировал их дефиницию, а лишь указал конкретные виды деятельности, осуществление которых позволяет некоммерческим организациям иметь статус социально

18 ориентированных. Оценивая эти изменения, следует признать, что Россия сделала лишь первый шаг на пути усиления внимания государства к социально значимой деятельности и повышения ее ценности для общества.

16 С нашей точки зрения, именно этот факт послужил основанием к тому, что Проект изменений ГК РФ не упоминает в числе субъектов гражданского оборота социально ориентированные некоммерческие организации.

17 Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. N713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 августа 2011 г. N 35 ст. 5097.

Ст. 31.1. Федерального закона от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. N 15. ст. 1736.

Дело в том, что социально значимая деятельность должна осуществляться, в первую очередь, на основе принципов гражданского права (свобода заключения договора, равенство сторон, разумность действий и добросовестность участников и др.), т. е. лица, ее осуществляющие, должны быть выделены в самостоятельную группу субъектов именно гражданского права.

3. Практика свидетельствует, что социально значимую деятельность осуществляют не только некоммерческие, но и коммерческие организации, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства, которым также оказывается помощь и поддержка19.

С учетом изложенного, настало время выделить в системе субъектов гражданского права социально ориентированные организации и тем самым привести законодательство, регламентирующее отношения на рынке социально значимой деятельности, в соответствие с реально сложившейся ситуацией,

19 Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. N 3 1 ст. 4006 (с изм. Федеральным законом от б декабря 201 1 г. N 401-ФЗ).

Обратим внимание, на фоне отрицания юристами социального предпринимательства в России, теоретические вопросы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства активно исследуются отечественными цивилистами, к примеру, см.: Бикчинтаев А. Т. Правовые формы и средства государственной поддержки малого и среднего предпринимательства / Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2012. 29с.- Демидова Д. 13. Правовое регулирование сделок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2010. 199с.- Килин Н. Э. Правовое регулирование инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 201 1. 241с.- Кутенков В. В. Правовое регулирование кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в современной России // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2010. 236с. и др. распространив статус социально ориентированных организаций и на коммерческие организации20, в том числе на субъекты малого и среднего предпринимательства.

4. В свете модернизации гражданского законодательства России необходимо разработать и официально установить на уровне ГК РФ дефиницию «социально ориентированная организация». В качестве варианта определения, которое может быть принято во внимание в законотворческом процессе, предлагаем следующее:

Социально ориентированные организации — некоммерческие организации (кроме государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями), коммерческие юридические лица, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства, создаваемые для благотворительной и социальной поддержки населения, защиты прав и свобод граждан, в том числе в условиях преодоления последствий стихийных бедствий, экологических или иных катастроф, профилактики несчастных случаев и социально опасных форм поведения населения, улучшения морально-психологического состояния граждан, а также культурной, образовательной, физкультурно-оздоровительной и иной социально значимой деятельности, осуществляемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий21 или средств потребителя, на уровне,

20 За исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями.

21 Обратим внимание, субсидии выделяются не только для граждан России, проживающих на территории РФ, но и для соотечественников, проживающих в других странах, см.: Приказ МИД РФ от 27 января 2012 г. N 1024 «О Правилах предоставления из федерального бюджета обеспечивающем не только самофинансирование, но и повышение конкурентоспособности этих организаций на рынке, с использованием имущества, находящегося в собственности или пользовладении, а также инновационных технологий и объектов интеллектуальной собственности, позволяющих увеличить социальный эффект деятельности с минимальными материальными затратами.

Многопрофильные коммерческие юридические лица могут получить статус социально ориентированных организаций, если их систематический доход от установленных видов социально значимой деятельности составляет не

2 ^ менее 70 процентов в общем доходе от годового оборота в течение установленного периода времени на обозначенной территории.

Предлагаемое определение уместно отразить в пункте 5 статьи 50 Проекта изменений ГК с тем, чтобы «вписать» социально ориентированные организации в гражданско-правовую систему юридических лиц.

5. Автор признает, гражданско-правовое регулирование деятельности социально ориентированных организаций будет затруднено тем, что отдельные направления их деятельности определяются субъектами РФ, муниципальными органами или осуществляются при их финансовой поддержке и имущественной помощи, а также находятся под их постоянным контролем. В то время как гражданское законодательство, как известно, относится к компетенции органов Российской Федерации.

Тем не менее, возможны различные варианты решения этой проблемы. Одним из них является закрепление специальных гражданско-правовых норм субсидий некоммерческой организации «Фонд поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом"// «Российская газета» от 14 марта 2012 г. N 55.

22 7 0% дохода предложено по аналогии с критерием отнесения предприятий к сельским товаропроизводителям (ст

346.2 Налогового кодекса РФ). только в отношении тех видов деятельности социально ориентированных организаций, которые прямо будут указаны в гражданском законодательстве.

6. Деятельность некоммерческих организаций, именуемая по ныне действующему законодательству предпринимательской, имеет ряд таких существенных ограничений (в частности, она не может быть основным видом деятельности, должна быть обязательно отражена в уставе, соответствовать целям и задачам создания и деятельности данной некоммерческой организации, не должна быть направлена на систематическое получение прибыли, а при ее получении организация лишена права распределять ее между учредителями), которые не позволяют ее квалифицировать как предпринимательскую.

На основании изложенного, сделан вывод: предполагаемое в Проекте изменений ГК РФ лишение некоммерческих организаций права осуществлять предпринимательскую деятельность следует поддержать, а объявленные уточнения в системе правового регулирования некоммерческих организаций, касающиеся видов их деятельности, признать положи тельными2 '.

7. Предоставив в 2010 г. учреждениям право осуществлять приносящую доход деятельность, законодатель не сформулировал ее официального определения, вызвав тем самым научную дискуссию о критериях сходства и различий такой деятельности и предпринимательской деятельности некоммерческих организаций24.

2^ Автор не имеет в виду социальное предпринимательство. мнение о котором сформулировано ниже.

24 Так, авторы учебника «Предпринимательское право» под редакцией профессора И. В. Ершовой относят такую деятельность к некоммерческой, см.: Алексеева Д. Г. Андреева Л.В. Андреев В. К. [и др.] Российское предпринимательское право / Под ред. И. В. Ершовой. Г. Д. Отнюковой. М.: «Проспект». 2010. С. 84.- Другие цивилисты считают, что приносящая доход деятельность по своему объему шире предпринимательской деятельности, т. е. предпринимательская деятельность является разновидностью приносящей доход

В целях преодоления выявленного пробела сформулирована дефиниция:

Приносящая доход деятельность является возмездной неосновной уставной деятельностью, осуществляемой некоммерческими организациями для финансового и имущественного обеспечения целей, задач, а также модернизации своей основной деятельности, посредством использования имущества, принадлежащего им на праве собственности или пользовладении, а также денежных средств и ценных бумаг, инновационных технологий и объектов интеллектуальной собственности, находящихся в их распоряжении. Доходы, полученные от такой деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение некоммерческой организации, но не распределяются между учредителями.

8. Социальное предпринимательство23 как новый способ осуществления экономической деятельности, в котором соединяются социальное назначение организации с предпринимательским новаторством и достижением устойчивой самоокупаемости, сформировался во многих ведущих странах мира. Однако, в РФ социальное предпринимательство пока не получило официального признания и многие ученые соглашаются с таким мнением законодателя26. деятельности. Усматривая «генетическую» связь между названными видами деятельности, эти авторы вынуждены признать, что на такую деятельность распространяются все ограничения, касающиеся предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, см., например: Городилова Ю. Л. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений // Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук М. 2012. С. 9.

25 Представляется, что этот термин неудачен, поскольку он a priori относит всю указанную деятельность к предпринимательству, «смазывая» тем самым ее социальную направленность и ценность. Однако, учитывая его повсеместное международное применение, не будем его оспаривать.

26 Вместе с тем, отечественной цивилистике известны попытки разработать концепцию о социальном предпринимательстве, которое рассматривается как альтернатива предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, см. Более подробно см.:

По нашему мнению, отсутствие официального признания социального предпринимательства свидетельствует о пробеле в гражданском законодательстве РФ и низком уровне соответствующей теоретической базы. Для восполнения выявленного недостатка предлагается авторская дефиниция:

Профессиональное социальное предпринимательство — способ осуществления социально ориентированными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующую лицензию или являющимися членами СРО, официально установленных видов социально значимой возмездной деятельности, отраженной в их уставе (учредительном договоре для товариществ) или свидетельстве (для индивидуального предпринимателя), направленной на решение социальных проблем населения с использованием имущества, находящегося в собственности или пользовладении, а также инновационных технологий и объектов интеллектуальной собственности, позволяющих увеличить социальный эффект деятельности с минимальными материальными затратами.

В целях официального признания социального предпринимательства как объекта гражданско-правового регулирования необходимо отразить его

Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования / Отв. ред. A.A. Московская. Изд. дом «Высшая школа экономики». 201 1. 284 е.- При этом высказана и иная позиция, в соответствии с которой в социальном предпринимательстве возникает столкновение двух целей (социальной направленности и получение прибыли), которое приведет к внутреннему противоречию, и результат такой деятельности будет отрицательный, например, О. В. Трачук полагает, что социальное предпринимательство нельзя официально признавать, а оказание социальных услуг или выполнение работ следует квалифицировать как возмездную социально значимую деятельность, которая должна обеспечивать некоммерческим организациям самоокупаемость и самофинансирование, см.: Трачук О. В. Гражданско-правовое регулирование приносящей доход деятельности образовательного учреждения // Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2012. С.12- 13. определение отдельным абзацем в ст. 2 ГК РФ после дефиниции предпринимател ьской деятел ьн ости.

9. Предполагаемое лишение некоммерческих организаций права на осуществление предпринимательской деятельности должно содержать исключение для социально ориентированных некоммерческих организаций, которым необходимо официально предоставить право осуществлять социальное предпринимательство.

Реализация внесенного предложения может быть осуществлена дополнением ст. 50 Проекта изменений ГК РФ пунктом 6, в котором следует предусмотреть право социально ориентированных некоммерческих организаций заниматься социальным предпринимательством в качестве основного вида уставной деятельности.

10. Социальное предпринимательство должно осуществляться на основании типовых договоров, утвержденных органами государственной власти или местного самоуправления и оформленных в виде

приложения к федеральным и региональным социальным программам.

Существенные условия, в том числе цена, договоров на оказание социальных услуг или выполнение работ, которые выполняются в рамках социального предпринимательства, должны быть государственно регулируемыми или устанавливаться органами местного самоуправления. Это позволит избежать конфликта интересов, поскольку субъект, действуя в рамках социального предпринимательства, заранее определяет предполагаемый объем работ (услуг) и соглашается с уровнем экономического эффекта от такой деятельности.

Социальные услуги (работы) повышенной комфортности или сложности оказываются (выполняются) по желанию потребителя за дополнительную плату.

11. Основные условия, порядок, а также перечень субъектов, имеющих право осуществлять социальное предпринимательство, отражаются в федеральных и региональных социальных программах, информация о которых доводится до сведения населения по официальным источникам27.

12. Специфика социально значимой деятельности обусловила необходимость установления особых условий ответственности социально ориентированных организаций за нарушение правил такой деятельности. Для реализации этого предложения предлагается дополнить ГК РФ статьей 1096.1 «Ответственность за вред, причиненный в процессе осуществления социально значимой деятельности «следующего содержания:

Вред, причиненный потребителю вследствие нарушения социально ориентированной организацией условий и порядка осуществления социально значимой деятельности, подлежит возмещению исполнителем, независимо от В частности, на основании:

— Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. N 7 ст. 776 (с изм. Федеральным законом от 1 1 июля 201 1 г. N 200-ФЗ) —

— Федерального закона от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 1995 г. N 3 ст. 170 (с изм. Федеральным законом от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ) —

-Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N2124−1 «О средствах массовой информации"//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г. N 7 ст. 300 (с изм. Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 133-Ф3). его вины и от того, состоял потребитель с ним в договорных отношениях или нет.

Социально ориентированная организация освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или вины потребителя".

Теоретическая значимость диссертации — результаты настоящей работы могут быть использованы в ходе дальнейших цивилистических исследований статуса и видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций- выводы и предложения, сформулированные в работе, могут применяться при совершенствовании программ курсов «Гражданское право», на их основе целесообразно разработать спецкурс и учебно-методические материалы к нему.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования содержащихся в работе выводов и предложений в законотворческом процессе применительно к такому объекту гражданских прав как оказание услуг (выполнение работ) социально ориентированными некоммерческими организациями- результаты работы могут быть приняты во внимание государственными органами власти и местного самоуправления при совершенствовании порядка и условий оказания социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями.

Апробация результатов исследования. Результаты проведенного исследования, основанные на них

выводы, положения и рекомендации нашли отражение в опубликованных автором работах. Теоретические и практические предложения по совершенствованию правового регулирования статуса и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций приняты во внимание Региональной общественной организации «Союз каратэ-до», некоммерческим партнерством «Центр спортивного и физического совершенствования». Фондом поддержки молодежных патриотических инициатив «Молодая Гвардия».

Социально ориентированные некоммерческие организации — гражданско-правовое регулирование их статуса и деятельности (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

1. Абрамова E.H., Аверченко H.H., Арсланов K.M. и др. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 2 / Под ред. А. П. Сергеева. М. «РГ-Пресс». 2010 [электрон, ресурс] // СПС ГАРАНТ.

2. Актуальные вопросы развития инноваций и информационных технологий на примере Тверской области: правовой аспект //www.garant.ru/.

3. Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций В 2-х т. Свердловск. 1972. Т. 1 электрон, ресурс. // www.garant.ru.

4. Алексеева Д. Г., Андреева Л. В., Андреев В. К. и др. Российское предпринимательское право / Под ред. И. В. Ершовой, Г. Д. Отшоковой. М.: «Проспект». 2010.

5. Андреева Л. В. О концепции современного коммерческого (торгового) права России / Актуальные проблемы правоведения. 2002. № 2. С. 119.

6. Ахметьянова З. А. Правовой статус имущества юридических лиц // Дисс.. .. канд. юрид. наук. Казань. 1997. 228с.

7. Бадаева Н. В. Владение и владельческая защита в зарубежном и российском гражданском праве: монография. «Юриспруденция». 2012 электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ.

8. Баринов H.A. Гражданско-правовые проблемы удовлетворения имущественных потребностей советских граждан // Дисс.. .. доктор, юрид. наук. М. 1988.

9. Баринов H.A. Избранные труды. М. Норма. 2012. 608с.;

10. Барков A.B. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования // Дисс.. доктор, юрид. наук. М. 2008. 625с.;

11. Барков A.B. Легализация правовой модели социального (семейного) узуфрукта: достоинства и недостатки // Гражданское право. 2010. N 1 (январь-март). С. 24−26.

12. Барков A.B. Концепция правового регулирования рынка социальных услуг // Пробелы в российском законодательстве. 2012. N 5. С.50−53.

13. Белицкая A.B. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М. Статут. 2012.

14. Белов В. А. Гражданское право. Т II. Общая часть. Лица, блага, факты: учебник для бакалавров. М. Юрайт. 2012. 1093 с.

15. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М. Проспект" электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ. 2010.

16. Беляев В. Б. Основные тенденции формирования инновационных технологий // «Законодательство и экономика». 2007. N 2 электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ.

17. Бикчинтаев А. Т. Правовые формы и средства государственной поддержки малого и среднего предпринимательства / Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2012. 29с.

18. Богатырева Е. А., Шевченко М. А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (под ред. к.ю.н., доцента Д.В. Ширипова) электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ. 2011.

19. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Кн. вторая: Договоры о передаче имущества. М. Статут. 2003. 800 с.

20. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга третья. Договоры об оказании услуг и выполнении работ. М. Статут. 2005. 1055с.

21. Брауде И. Л. Право на строение и сделки по строениям по советскому гражданскому праву. Изд. 2-е. М. 1954.

22. Бринц А. Руководство по пандектам. 1873. Т. 1.

23. Быков А. Г. О содержании курса предпринимательского права и принципах его построения // Извлечение из книги Предпринимательское право в рыночной экономике. М.: Новая Правовая культура. 2004 электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ.

24. Венкова Т. В. Роль предпринимательства в решении социально-экономических проблем аграрной сферы // Дисс.. .. канд. эконом, наук. Черкесск. 1999. 189 с.

25. Волынкина М. В. Гражданско-правовая форма инновационной деятельности // Автореф. дисс.. .. доктор, юрид. наук. М. 2007 электрон, ресурс. // http://www.famous-scientists.ru/list/682.

26. Гаврилов Э. П., Еременко В. И. Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный). Экзамен. 2009. 973с.

27. Гамбаров Ю. С. Курс гражданского права. Т. 1. Общая част ь. СПб., 1911 электрон, ресурс. // www.garant.ru.

28. Гафарова Г. Р. Защита прав потребителей: учебное пособие (под ред. З.М. Фаткудинова). 4-е изд., доп. и перераб. — М.: «Юстицинформ», 2011.

29. Герасимов А. А. Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций // Дисс... .канд. юрид. наук. М. 201 1. 243с.

30. Головнев М. Н. Ученический договор в системе оказания гражданско-правовых услуг//Дисс... канд. юрид. наук. М. 201 1.

31. Городилова Ю. Л. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений // Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2012. 26с.

32. Городилова Ю. Л. Правовое положение государственных и муниципальных учреждений//Дисс.. .. канд. юрид наук. М. 2012. 223с.

33. Гражданское и торговое право зарубежных государств: Учебник / отв. ред. Е. А. Васильев, А. С. Комаров. В 2-х т. Т.1. М. Международные отношения. 2008.

34. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1. / E.H. Абрамова, H.H. Аверченко, Ю. В. Байгушева и др.- под ред. А. П. Сергеева. М.: «РГ Пресс», 2010.

35. Гражданское право. Том IV.// Под ред. Е. А. Суханова. М. Волтерс Клувер. 2006.816с.

36. Гражданское уложение Германии (Deutsches Burgerliches Gesetzbuch mit Einfuhrungsgesetz) / пер. с нем. В. Бергмаин. М., Волтерс Клувер. 2008.

37. Гримм Д. Д. Лекции по догме римского права (воспроизводится по пятому изданию С.-Петербург. 1916. М. «Зерцало». 2003электрон, ресурс. // www.garant.ru.

38. Гришаев С. П. Вещные права в гражданском праве электрон, ресурс. // СПС ГАРАГГГ. 2011.

39. Гришина Я. С. Социальное предпринимательство как инновационно-правовая модель обеспечения социально-имущественных потребностей /монография, под ред. проф. H.A. Баринова. Саратов. Изд-во «Слово». 2012. 164с.

40. Гуленков М. С.

Введение

института узуфрукта в российское гражданское законодательство об ограниченных вещных правах // «Юрист ВУЗа» .2011. N 7.

41. Гуляев A.M. Русское гражданское право. СПб. 1913.

42. Демидова Д. В. Правовое регулирование сделок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2010. 199с.

43. Десятов И. Н. Право некоммерческих юридических лиц на деятельность, приносящую доход // Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2011. 26с.

44. Джикаева Ф. З. Правовой режим предпринимательской деятельности в Российской Федерации // Автореф. дисс... .канд. юрид. наук. Владикавказ. 2012. 22с.

45. Джинджолия А. Ф. Социально-корпоративные технологии в современной системе предпринимательства // Дисс.. .. доктор, эконом, наук. М.2005. 448с.

46. Дэвид Борнштейн. Как изменить мир. Социальное предпринимательство и сила новых идей = How to Change the World: Social Entrepreneurs and the Power of New Ideas. M.: «Альпина Паблишер». 2012. 504 с.

47. Егоров A.B. Учреждения как некоммерческие юридические лица по гражданскому праву России // Дис.. канд. юрид. наук. Волгоград. 2006. 200 с.

48. Ельяшевич В. Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. Спб. 1910.

49. Емелькина H.A. Система ограниченных вещных прав на земельный участок: монография. Волтерс Клувер. 2011. 368с.

50. Ершова Н. М. Вопросы семьи в гражданском праве. М. 1977 электрон, ресурс. // www.garant.ru.

51. Жилинский С. Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): учеб. М. НОРМА. 2003 электрон, ресурс. // www.garant.ru.

52. Ивкова O.B. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности // Дисс.. .. канд. юрид. наук. СПб. 2004. 161с.

53. Иоффе О. С. Избранные труды по гражданскому праву. Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М. Статут. 2000 электрон, ресурс. // vvww.garant.ru.

54. Кабалкин А. Ю. Проблемы гражданско-правового регулирования отношений в сфере обслуживания // Дис.. доктор, юрид. наук. М. 1974. 393 с.

55. Кабалкин А. Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М.Наука. 1980. 256 с.

56. Кабалкин А. Ю. Возмездное оказание услуг// Гражданское право. Учебник. Часть 2 /Под ред. А. Г. Калпина. М. 2000 электрон, ресурс. // www.garant.ru.

57. Караваев Н. В. Юридическая личность негосударственного Bbicuiei о учебного заведения //Дисс.. .. канд. юрид. наук. Ижевск. 2006. 198с.

58. Кашковский О. П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2000. 184с.

59. Кепова Н. Г. Усыновление в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. М. 2012. 26с.

60. Килин Н. Э. Правовое регулирование инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2011. 241с.

61. Клишин A.A. Право собственности некоммерческих организаций: Доктрина и практика // Дисс.. .. доктор, юрид. наук. СПб. 2001. 353 с.

62. Коваленко В.H. Частноправовые основы коммерческого регулирования в современном российском законодательстве // Автореф. дисс.. .. .доктор, юрид. наук. Волгоград. 2012. 56с.

63. Ковязин В. В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России (Правовые и организационные аспекты) // Дисс.. .. канд. юрид наук. М. 2000. 177с.

64. Кожевников O.A., Захарова H.A. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ 2011.

65. Козлова IT.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории. М. 2003.

66. Коммерческое (предпринимательское) право: учеб. в 2 т./ Под ред. В. Ф. Попондопуло. М. Проспект. 2009.

67. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1914.

68. Королева Т. В. Гражданско-правовой статус государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (государственного вуза) и его структурных подразделений // Дисс.. .. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2006. 217с.

69. Костенко Н. В. Гражданско-правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации // Дисс.. .. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2004. 182с.

70. Косякова H.H. Контракты в хозяйственной деятельности предприятия (Типовые формы, рекомендации). Сотрудничество. М. 1991 электрон, ресурс. // vvww.garant.ru;

71. Косякова H.H. Государственное предприятие в рыночной экономике. М.: Юриспруденция, 2001. 308 с.

72. Косякова H.И. Малое и среднее предпринимательство: теоретические и практические аспекты развития / Научно-учебное издание. Ставрополь. ЮРНОЦ ИСПИ РАН. 2007.

73. Кочетова С. М. Правовое положение федерального государственного автономного образовательного учреждения (на примере высшего учебного заведения) // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2011. 250с.

74. Красавчиков O.A. Советское гражданское законодательство // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 т. (Серия «Классика российской цивилистики»). М. 2005. Т. 1 электрон, ресурс. // www.garant.ru.

75. Кумаритова A.A. Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций в сфере благотворительной деятельности // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2006. 208с.

76. Куров C.B. Особенности гражданско-правового регулирования возмездного оказания образовательных услуг // Право и образование. 2001. N 6 электрон, ресурс. // www.garant.ru.

77. Кутенков В. В. Правовое регулирование кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства в современной России // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2010. 236с.

78. Лихотникова Е. П. Некоммерческие организации: правосубъектность и право собственности // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М., 2004. 184с.

79. Логунов A.C. Российское предпринимательство в 1991;2003 гг.: социальный облик и культура деловых отношений // Дисс.. .. канд. истор. наук. М. 2007. 175с.

80. Лотфуллин Р. К. Юридические фикции в гражданском праве // Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2008. 27с.

81. Мейер Д. И. Русское гражданское право. М. 1997. Ч. 1.

82. Мельников В. В. Юридические лица с особыми уставными задачами как участники гражданских правоотношений // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2010. 210с.

83. Михайлова И. А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, теории и практики // Дисс.. доктор, юрид. наук. М. 2007. 498 с.

84. Муромцев С. А. Гражданское право древнего Рима. М., типография А. И. Мамонтова и Ко, 1883 электрон, ресурс. // СГ1С ГАРАНТ.

85. Новицкий И. Б. Основы римского гражданского права. Зерцало. 2007электрон. ресурс. // СПС ГАРАНТ.

86. Основные институты гражданского права зарубежных стран / Отв. ред. В. В. Залесский. М. Норма. 2009 электрон, ресурс. // wvvvv.garant.ru.

87. Пелевин A.A. Гражданско-правовое регулирование патронажных отношений в Российской Федерации // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2008. 193с.

88. Печников А. П. Правовые основы платной обязательной и предпринимательской деятельности учебного заведения. Щит-М. М. 2004. 304 с.

89. Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Тома I-I11 (воспроизводится по изданию С.-Петербург, 1896 г.). Москва, издательство «Зерцало». 2004 электрон, ресурс. // СПС ГАРАНТ.

90. Поздняков А. Б. Институт патронажа в Российской Федерации, его отличия от попечительства // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2010. 187с.

91. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М. 1998; Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М. 1995;

92. Постовалов A.JI. Государственное управление предпринимательством в условиях становления социальной рыночной экономики //Дисс.. .. канд. политических наук. Чита. 2007. 186с.

93. Пугинский Б. И. Коммерческое право России. М. Юрайт. 2000.314с.

94. Право интеллектуальной собственности: учеб. / И. А. Близнец, Э. П. Гаврилов, О. В. Добрынин и др. / Под ред. И. А. Близнеца М. Проспект. 2010. 960с.

95. Путин В. В. Демократия и качество государства // Газета «Коммерсант». 2012. 6 февраля. № 20/П (4805).

96. Рясенцев В. А. Договор об отчуждении имущества на условиях пожизненного содержания // Социалистическая законность. 1945. N 1−2.

97. Савельев В. А. Сервитуты и узуфрукт в римском классическом праве // «Журнал российского права» .2011. N 11.

98. Садиков О. Н. Предпринимательское право России: Курс лекций / Под. Ред. О. Н. Садикова. Часть первая.М. ИНФРА-М. 2006. 493с.

99. Санникова JI.B. Услуги в гражданском праве России. М. Волтерс Клувер. М. 2006. 160с.

100. Сараев Д. В. Право оперативного управления имуществом публичных учреждений юридических лиц по гражданскому законодательст ву Российской Федерации // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М., 2004. 179с.

101. Селиванова А. Ю. Гражданско-правовое регулирование договоров ренты //Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2012.

102. Сидоров В. IT. Правосубъектность некоммерческих организаций // Дисс.. .. канд. юрид наук. М. 2008. 185с.

103. Синельникова В., Пучков Е. Договор как условие предпринимательской деятельности. М. Викор-Медиа. Библиотечка эжЮрисг. 2007. 112с.

104. Смольякова Т. А. Няню заказывали? Возможны ли доступные цены на частные социальные услуги // Российская газета. 2008. 17 июня.

105. Социальное предпринимательство в России и в мире: практика и исследования / Отв. ред. A.A. Московская. Изд. дом «Высшая школа экономики». 2011. 284 с.

106. Тариканов Д. В. Юридическая личность хозяйственных обществ по гражданскому праву России // Дисс.. .. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2003.176с.

107. Токмовцева М. В. Высшее учебное заведение как субъект отношений в сфере предпринимательства // Дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2000. 178с.

108. Трачук О. В. Гражданско-правовое регулирование приносящей доход деятельности образовательного учреждения // Автореф. дисс.. .. канд. юрид. наук. М. 2012. 24с.

109. Трачук О. В. Гражданско-правовое регулирование приносящей доход деятельности образовательного учреждения // Дисс.. .. канд. юрид наук. М. 2012. 203с.

110. Фетисова О. В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по законодательст ву Российской Федерации //Дисс.. канд. юрид. наук. М. 2005. 239с.

111. Франц О. Б. Социально-экономическая инфраструктура предпринимательства и ее развитие в реформируемой экономике // Дисс.. .. канд. эконом, наук. Екатеринбург. 2000. 202с.

112. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М. 1954.

113. Цветков В. А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей по законодательству Российской Федерации. // Дисс.. канд. юрид. наук. Томск. 2005. 239с.

114. Шаклеипа Е. В. Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций // Дисс.. канд. юрид. наук. М. 2006 228с.

115. Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовые вопросы охраны прав потребителей. М. 1993.

116. Шукуров Р. А. Приемная семья по семейному праву России // Дисс.. канд. юрид. наук. Белгород. 2004. 163с. Иностранные источники:

117. Charles Leadbeater, The Rise of the Social Entrepreneur, Demos, 1997 ISBN 1−898 309−53−1.183.1hering R.v. Geist des rumischen Rechts auf den verschiedenen Stufen seiner Entwicklung. Bd. III. Leipzig, 1865.

118. Joanna Mair, Jeffrey Robinson, and Kai Hockerts, Social Entrepreneurship, Palgrave, 2006. ISBN 1−4039−9664−4.

119. John Elkington and Pamela Hartigan, The Power of Unreasonable People: How Entrepreneurs Creates Markets to Change the World, Harvard Business Press, 2008 ISBN 1−4221−0406−0.

120. Peredo, A. M., & McLean, M. 2006. Social Entrepreneurship: A Critical Review of the Concept. Journal of World Business, 41(1): 56−65.

121. Planiol M. Traite elementaire de droit civil, t. 1. Paris, 1925. Акты судебной власти.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой