Принципы организации А. Файоля

Француз А. Файоль сформулировал общие принципы организации. Главный труд Анри Файоля «Общее и промышленное руководство» вышла в свет в 1916 г.

Принципы, сформулированные Файолем, были результатом многочисленных экспериментов и определялись опытом его работы как руководителя на протяжении ЗО лет (1888−1918) он был главным руководителем французского горнодобывающего и металлургического концерна — концерн, который находился сначала на грани краха, а перед выходом Файоля в отставку превратился в одно из крупнейших и процветающих предприятий Франции.

Анри Файоль стремился разработать принципы организации, которые можно было применить на всех уровнях управления. Коротко их можно сформулировать следующим образом, чтобы работать эффективно, организация должна иметь:

• *четкие цели;
• *один центр подчинения (единство управления);
• *один отдел управления (единство контроля);
• *четкие линии инстанций, по которым осуществляются распоряжения (скалярная цепь подчинения от верхних эшелонов иерархии до ее низших звеньев);
• *равенство прав и обязанностей;
• *рациональное распределение труда и логические группировки задач подразделениями, отделами и административными секторами высшего звена;
• *четкое определение ответственности за результаты деятельности и такие установлены официальные отношения, каждый в организации знал свою роль и положение в коллективе;
• *благоприятные возможности для проявления инициативы.

Особое значение Файоль придавал формальной структуре организации. Использование принципа скалярной цепи, по мнению исследователя, позволяет создать систему ответственности различных звеньев и обеспечивает единство распорядительства с последовательной передачей указаний и информации. Однако он предостерегает от чрезмерного формализма организации, показывая, какие препятствия создаются организационной структурой на пути коммуникационного потока.

Проблему ограниченности формальной организационной структуры А. Файоль проиллюстрировал, используя такой типичный пример (Рис. 1).

(Рис. 1) Уровни иерархии управления Пример:

Предположим, нужно передать сообщение от индивида Д к индивиду О, находящихся на одном уровне иерархии, но в разных подразделениях в соответствии с указанной иерархической структурой формальный контакт между ними может быть осуществлен только через ступени иерархии власти (вверх и вниз). Однако очевидно, что умнее и гораздо быстрее для Д и О осуществить прямой контакт, минуя шесть руководителей высокого уровня. Файоль утверждал, что в любой организации следует разрешать такую прямую горизонтальную связь, по крайней мере в кризисных ситуациях, когда важна скорость действия. Этот социальный коммуникационный канал получил название «Файольок» («мостик») Файоля.

Файоль признает, что при нарушении некоторых принципов управления в организациях возникают коммуникационные трудности. Например, если диапазон контроля руководителя очень расширяется и количество подчиненных превышает 5−6 человек, то способность эффективного общения с подчиненными может уменьшиться. Поэтому А. Файоль и Ф. Тейлор разработали правила и нормы управляемости в цифровом выражении. Так, в эффективно работающих организациях, по мнению Файоля, диапазон контроля на уровне мастеров может быть от 10 до 30 человек; наличие 2, 3, 4 или 5 мастеров требует введения должности заведующего мастерской, а наличие 2−5 заведующих мастерских — введение заведующего отделом. Для решения проблем контроля и координации действий подчиненных предлагается делегирования власти руководителя на более низкие уровни иерархии, характеризуются уменьшением диапазона зоны контроля.

Рассмотренные принципы общего руководства критиковались на всех уровнях. Считалось, что принципы А. Файоля только точнее выражают общеизвестные истины, а в конкретной ситуации первостепенное значение приобретает оценка менеджером обстоятельств. Однако, несмотря на существенные замечания, работы Файоля оказали огромное влияние на развитие теории организации, а результаты внедрения его идей можно увидеть во многих промышленных и социальных организациях.