Основные этапы реформы системы местного самоуправления в Российской Федерации

Декабрь 1993 г. — начало дискуссий о реформе МС.

Апрель 1994 г. — август 1995 г. — эксперименты в области МС.

Август 1995 г. — появление ФЗ «Об общих принципах организации МС».

Развивая принципы ФЗ «Об общих принципах организации МС», региональные органы власти разрабатывают свои законы, не всегда согласующие с ФЗ и Конституцией РФ, что порождает трения между ними и органами МС.

МС также порой создают свои уставы и иные нормативные документы, входящие в противоречие и интересами граждан.

Нормы МС конкретизируются и развиваются в региональном законодательстве.

Типичные нарушения:

• — установление региональным законодательством по ограничению самостоятельности МСУ;
• — ограничение региональным законодательством прав граждан на осуществление МСУ;
• — превышение региональным законодательством пределов правового регулирования в решении вопросов МС;
• — передача органам МС отдельных государственных полномочий без передачи необходимых для их осуществления финансов;
• — выведение отдельных территорий из_под действия МС.

ФЗ «Об общих принципах организации МС» непосредственно наделил органы МС рядом государственных полномочий, прежде всего теми, которые и ранее традиционно осуществлялись местными органами.

В числе переданных ФЗ следующие полномочия:

• — осуществление контроля за использованием земельных участков на территории МО;
• — осуществление контроля за строительством и вводом в эксплуатацию объектов;
• — ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий и земель МО;
• — участие в организации прородно-заповедного дела.

Реформирование системы МС продолжается.

Необходимо укреплять позиции органов МС в рамках осуществляемой внутригосударственной децентрализации. Децентрализация могла бы основываться на действующих ныне принципах самостоятельности органов МС:

• — невозможности прямой отмены актов органов МС федеральными и региональными органами государственной власти;
• — запрете осуществления их полномочий федеральными и региональными органами государственной власти;
• — судебной защите прав МС.

Для создания эффективной модели МС необходимо осуществить децентрализацию власти, с тем, чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под свою ответственность. Это позволит превратить систему управления в наиболее пригодную для обеспечения интересов населения на местах с учетом исторических, этнических и иных традиций. Создаст условия для того, чтобы каждый гражданин стал действительно непосредственным участником происходящих социально-политических процессов.

Совершенствование работы органов МС:

• — между структурами МС должна быть обязательная конкуренция;
• — предоставление гражданам МО возможности для контроля за деятельностью и результатами работы структур МС;
• — структуры МС должно воспринимать граждан МО как заказчиков, клиентов своих услуг;
• — все структуры МС должны направлять свои усилия на предотвращение проблем, а не на их решение (прогнозирование проблемных ситуаций);
• — структуры МС должны стремиться сами зарабатывать ресурсы, а не только потреблять;
• — структуры МС должны стремиться стимулировать все сектора, все структуры, которые находятся на территории МО.