Федеральные и региональные правила использования публичной символики

Виды правовой регламентации

Под использованием публичной символики понимаются любые формы ее официального применения, например демонстрация соответствующих геральдических символов, воспроизведение государственных гимнов Российской Федерации и республик в составе России, гимнов субъектов РФ, не наделенных правомочиями государств, а также гимнов муниципальных образований^[1]. Любые легитимные формы использования публичной символики государственных (муниципальных) органов допускаются только после завершения административных процедур, установленных соответствующим законодательством. Например, применительно к городу Москве могут быть использованы только гербы, знаки и иная символика органов, внесенная в Геральдический реестр^[2]. Таким образом, официальному использованию атрибутов и символов предшествует стадия публичного санкционирования, на которой государственному (муниципальному) органу выдаются разрешительные документы, подтверждающие соответствие символики требованиям, установленным федеральными конституционными законами и законами субъектов РФ (к таким документам относятся экспертные свидетельства, свидетельства о внесении атрибута и символа в Геральдический реестр города Москвы)^[3].

Использование публичной символики общественных объединений, например геральдических знаков, гимнов и флагов политических партий, допускается в случаях, установленных их уставами. Публичное санкционирование использования такой символики осуществляется в процессе государственной регистрации общественного объединения в соответствующем органе юстиции. Определение уставными документами символики общественного объединения, утвержденной с нарушением требований, установленных федеральным конституционным законом, является предпосылкой для отказа в государственной регистрации. К такого рода нарушениям относится использование в геральдических знаках общественных объединений атрибутов Государственного герба РФ или Государственного флага РФ, государственных флагов и гербов республик в составе Российской Федерации, гербов и флагов других субъектов РФ^[4]. В данном случае публичное санкционирование символики общественного объединения осуществляется в процессе регистрационных отношений, однако федеральным законодательством или законодательством субъектов РФ могут быть установлены специальные административные процедуры, осуществляемые наряду с регистрационными процедурами и независимо от них. Например, наименования общественного объединения, включающие словесные символы города Москвы, подлежат проверке в специально уполномоченном городском органе исполнительной власти на соответствие требованиям, установленным Законом города Москвы «О государственной и муниципальной символике в городе Москве» (п. 2 ст. 24 указанного Закона).

• [1] Создание таких гимнов может быть предусмотрено уставами муниципального образования в случаях, если это непосредственно предусмотрено законом субъекта РФ, определяющим статус публичных атрибутов и символов (п. 1 ст. 7 указанного Закона города Москвы).
• [2] О статусе Геральдического реестра города Москвы см. ст. 10 Закона города Москвы «О государственной и муниципальной символике в городе Москве» .
• [3] Наличие положительного экспертного заключения является обязательным условием для утверждения герба, знака или иного символа и его последующего внесения в Геральдический реестр города Москвы (п. 3 ст. 16 указанного Закона города Москвы).
• [4] См. ч. 2 ст. 8 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального конституционного закона «О Государственном флаге Российской Федерации» .