Предисловие. 
Прокурорский надзор

Происходящие в России демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан, защите интересов общества и государства.

Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранная деятельность российской прокуратуры является одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка.

Важнейшими предпосылками успешного осуществления прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры являются прочные знания прокурорами специфики и особенностей разносторонней работы прокуратуры, своих полномочий применительно к конкретным направлениям деятельности, умение правильно, па научной основе организовать работу на порученных участках, мастерское владение тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора и иной деятельности.

Изучение дисциплины «Прокурорский надзор» студентами позволит им более четко ориентироваться в специфике деятельности органов прокуратуры, а возможно, и приобрести необходимые знания для работы в таких органах.

При изучении дисциплины «Прокурорский надзор» бакалавр (специалист) должен:

знать

• • сущность прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, осуществляемой органами прокуратуры;
• • смысл и назначение иных видов деятельности, осуществляемых органами прокуратуры;
• • значение основных понятий, связанных с осуществлением органами прокуратуры надзорной п иной деятельности;
• • систему прокуратуры РФ и структуру ее органов и организаций;
• • законодательные основы осуществления органами прокуратуры своей деятельности;
• • основы организации деятельности и управления в прокуратуре РФ;
• • вопросы прохождения службы и кадрового обеспечения в прокуратуре РФ;
• • основные полномочия, реализуемые прокурорами в процессе надзорной и иной деятельности;
• • пути совершенствования организации и деятельности органов прокуратуры;

уметь

• • сформулировать предмет прокурорского надзора и иной внешнефункциональной деятельности прокуратуры;
• • разбираться в компетенции и полномочиях прокуроров различных звеньев;
• • разграничивать компетенцию органов прокуратуры и иных контрольно-надзорных органов при осуществлении проверок исполнения (соблюдения) закона и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• • оказывать помощь лицам, не обладающим достаточными юридическими познаниями, в подготовке обращений в органы прокуратуры в связи с нарушениями законов;
• • применять на практике полученные навыки в вопросах организации и деятельности прокуратуры;
• • грамотно составить проект акта прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики;

владеть

• • основным понятийным аппаратом, применяемым в организации и деятельности органов и организаций прокуратуры;
• • общими сведениями о законодательстве, регулирующем вопросы организации и деятельности прокуратуры;
• • достаточными знаниями о специфике деятельности прокуратуры, позволяющими в случае необходимости и при наличии установленных законом требований замещать нижестоящие должности в органах прокуратуры;
• • основными навыками деловой переписки, характерной для органов прокуратуры.

Учебник состоит из 19 глав, представленных в двух томах, в которых последовательно изложены теоретические аспекты прокурорского надзора как отрасли и учебной дисциплины, основные вопросы организации и деятельности прокуратуры РФ. Во второй том издания включена особенная часть дисциплины, состоящая из 11 глав. В каждой главе помимо основного материала излагаются компетентностные ориентиры для обучаемых, вопросы и задания. В особенной части изучаются такие темы, как надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, административное и уголовное преследование, участие прокурора в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокуратуры в международном сотрудничестве и т. д.

Издание подготовлено на основе действующего законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, а также передового опыта работы органов прокуратуры.

Авторами учебника являются ученые, продолжительное время работавшие в органах прокуратуры:

Винокуров Ю. Е. — профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин юридического факультета Московского гуманитарного университета, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции — предисловие, гл. 1 (1.1, 1.3—1.5), 2 (2.1, 2.2), 3, 4, 10, 17, 19 (19.1, 19.3);

Винокуров А. Ю. — профессор, доктор юридических наук, директор [ IИ И Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции — гл. 1 (1.2), 2 (2.3, 2.4), 5−9,11−16, 18, 19 (19.2, 19.4−19.7), приложения.

Авторы выражают глубокую признательность работникам Генеральной прокуратуры Российской Федерации и нижестоящих органов прокуратуры, а также сотрудникам Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации за ценные советы и пожелания, направленные на совершенствование структуры и содержания учебника «Прокурорский надзор» с учетом происходящих изменений в законодательстве, регулирующем вопросы организации и деятельности прокурорской системы, и с благодарностью примут предложения, направленные на дальнейшее улучшение содержательной составляющей учебника.