Описание итогов реализации комплекса мер по модернизации в 2011 году системы общего образования Самарской области

Комплекс мер по модернизации в 2011 году общего образования Самарской области (далее — Комплекс мер — 2011) реализован на основании распоряжения Правительства Самарской области от 12.07.2011 № 205-р и постановления Правительства Самарской области от 10.10.2011 № 495. Принятие данных нормативных правовых актов, а также ряда других (в частности, постановлений Правительства Самарской области от 26.05.2011 № 203 и № 204) позволило:

определить основные проблемы, на решение которых был направлен Комплекс мер — 2011, цели и задачи;

определить механизмы управления реализацией Комплекса мер — 2011;

определить основные ожидаемые результаты;

определить основные направления расходования средств федерального и областного бюджетов на реализацию Комплекса мер — 2011;

обеспечить доведение размера заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до среднего размера заработной платы по экономике региона.

Таким образом, были созданы нормативные правовые основания для качественного решения задач, стоящих в рамках Комплекса мер — 2011.

Приоритетом Комплекса мер — 2011 являлось развитие кадрового потенциала. В рамках данного направления был реализован ряд мероприятий.

Повышение с 1 сентября 2011 года на 30% средней заработной платы педагогическим работникам общеобразовательных учреждений в соответствии с постановлениями Правительства Самарской области от 26.05.2011 № 203 и № 204 с учётом предыдущего повышения (на 6,5% с 1 июня 2011 года) позволило превысить средний размер заработной платы по экономике региона (план — 17 044,7 рублей; факт — 17 710 рублей). При этом более чем у 40% учителей, начисленная заработная плата выше среднемесячной начисленной заработной платы работников в целом по экономике региона за 1 квартал 2011 года.

Кроме того, с 1 сентября 2011 года был повышен на 30% средний размер заработной платы педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений, а с 1 октября 2011 года обеспечено очередное (на 6,5%) повышение заработной платы для остальных категорий работников образовательных учреждений.

Помимо роста благосостояния совершенствованию кадрового потенциала образовательных учреждений Самарской области служит сложившийся в регионе подход к повышению квалификации работников образования на основе Именного образовательного чека. Кроме того, профессиональная переподготовка и повышение квалификации педагогических работников в Самарской области осуществляется в рамках государственного или муниципального задания учреждениям дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) работников.

Указанная модель организации повышения квалификации позволяет обеспечить высокий охват педагогов курсами, способствующими их развитию. В частности, в 2011 году 24,2% учителей были охвачены курсами повышения квалификации по вопросам внедрения ФГОС общего образования. Это позволило создать условия для полномасштабного перехода школ области к внедрению ФГОС НОО.

В тоже время техническая ошибка, допущенная в Соглашении между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Самарской области о предоставлении в 2011 году субсидии из федерального бюджета бюджету Самарской области на модернизацию региональной системы общего образования (в показателе «Доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей» в III квартале вместо 50% следует читать 5%, а в IV квартале вместо 80% - 8%), формально не позволяет говорить о достижении требуемого значения в рассматриваемом показателе.

Значимым направлением развития кадрового потенциала региональной системы образования является поддержка молодых педагогов. Информация о реализации данного направления в Самарской области представлена в разделе IV.

Решение задачи, направленной на развитие кадрового потенциала, осуществляется в Самарской области также посредством совершенствования механизмов аттестации.

В 2011 году проведены первые квалификационные испытания педагогических работников в рамках новой модели аттестации. Доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационную категорию и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей, прошедших соответствующую процедуру аттестации, составила 57,4%.

Кроме того, в целях создания условий для активного внедрения в образовательный процесс информационно-коммуникационных технологий учителям школ Самарской области в 2011 году в пользование было приобретено 5400 портативных компьютеров.

Второй значимой задачей, обеспечивающей развитие системы образования, является создание современных условий для осуществления образовательного процесса. Данный процесс сопровождается мерами, обеспечивающими развитие структуры общеобразовательной сети:

разработкой и реализацией территориальных программ оптимизации сети образовательных учреждений (в 4 квартале 2011 года проведена корректировка территориальных программ оптимизации сети образовательных учреждений на 2012 и 2013 годы);

расширением количества школьных маршрутов (2007 г. — 575; 2011 г. — 648) и, как следствие, охватом числа подвозимых учащихся (2007 г. — 11 350 чел., 2011 г. — 13 126 чел.);

мероприятиями по укреплению материально-технической базы школ.

Так, в 2011 году в рамках софинансирования мероприятий Комплекса мер Правительством Самарской области было направлено:

• 230 млн. 626 тыс. рублей на развитие информационно-технологической инфраструктуры общеобразовательных учреждений (поставлено 6 324 компьютера для замены устаревших моделей и компьютеров с истекшим сроком эффективной эксплуатации, а также 5050 портативных компьютеров в пользование учителям);
• 36 млн. 305 тыс. рублей на повышение транспортной доступности (приобретены и поставлены в образовательные учреждения региона 36 школьных автобусов).

Кроме того, финансирование мероприятий по модернизации школьной инфраструктуры в 2011 году осуществлялось в рамках основной деятельности министерства образования и науки Самарской области по следующим направлениям:

более 500 млн. рублей направлено на проведение противоаварийных мероприятий и капитального ремонта более чем в 40 зданиях общеобразовательных учреждений;

более 20 млн. рублей — на капитальный ремонт теплых санитарно-технических узлов в 84 общеобразовательных учреждениях;

более 23 млн. рублей — на обеспечение доступа в Интернет и создание материально-технической базы для внедрения цифровых технологий в образовательный процесс.

Приоритетным направлением расходов субсидии на реализацию Комплекса мер — 2011, формируемой за счет поступивших в областной бюджет средств федерального бюджета, являлось создание условий для качественной реализации ФГОС НОО.

Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Самарской области, составил 300 млн. 659 тыс. рублей. Данные средства позволили:

оснастить 141 общеобразовательное учреждение 1506 комплектами учебно-лабораторного оборудования 8 типов, в состав которых входят интерактивные средства обучения, компьютерная техника, учебно-лабораторное оборудование, учебно-наглядные средства;

организовать экспериментальную апробацию использования в образовательном процессе мобильных электронных устройств, включающих в себя набор необходимых интерактивных инструментов с соответствующим программным обеспечением (указанное оборудование в количестве 150 единиц поставлено в общеобразовательные учреждения г. о. Тольятти);

поставить в 61 общеобразовательное учреждение Самарской области технологическое оборудование для оснащения школьных пищеблоков;

поставить 350 ноутбуков для учителей и 424 компьютера для школ.

Следует отметить, что наибольшая часть средств федерального и областного бюджетов в рамках Комплекса мер — 2011 (всего — 247 млн. 550,7 тыс. рублей), была направлена на развитие информационно-коммуникационных технологий. Это позволило превысить плановое значение показателя «Доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений» (план — 3%; факт — 7,1%).

Направления расходов в рамках Комплекса мер — 2011.

Наряду с вышеизложенным, в 2011 году в Самарской области в плановом режиме осуществлялась работа:

• — по поддержке малокомплектных школ;
• — по организации и проведению мероприятий, обеспечивших повышение квалификации более 1500 работников образовательных учреждений по вопросам развития автоматизированной системы управления региональной системой образования;
• — по организации и проведению информационно-разъяснительной кампании по вопросам модернизации региональной системы общего образования и изменения пенсионного законодательства;
• — по вопросам энергосбережения и энергетической эффективности.

Задача повышения энергоэффективности учреждений в Самарской области относится к числу приоритетных, что позволило обеспечить положительную динамику, выраженную в снижении потребления образовательными учреждениями всех видов топливно-энергетических ресурсов, и достичь следующих результатов: по приборам учета оплачивают потребляемую тепловую энергию около 90% школ, потребление воды — около 70% школ.

Следует отметить, что активность модернизационных процессов в региональной системе образования во многом определяется уникальностью системы управления образованием, сложившейся в губернии.

С 2001 года региональная система образования работает в режиме государственного управления образовательными учреждениями, что стало возможным благодаря вхождению региона в состав учредителей муниципальных общеобразовательных учреждений. В 2011 году сложившейся системе управления образованием был придан новый импульс посредством перевода 435 муниципальных школ в разряд государственных. Данная процедура реализована в 35 из 37 муниципальных образованиях Самарской области, кроме городов Самара и Тольятти.

По своей сути создание государственных школ в Самарской области является механизмом обеспечения доступности качественного образования, реализация которого позволит:

на более качественном уровне обеспечить развитие школьной инфраструктуры;

повысить эффективность использования ресурсов, посредством выстраивания эффективной общеобразовательной сети;

нивелировать проблему дифференциации школ по качеству образования;

использовать в системе общего образования ресурсы других уровней образования (например, профессионального);

расширить степень межмуниципального взаимодействия в организации образовательного процесса.

Тем самым, ожидается не только сохранение достигнутых ранее эффектов, но и развитие регионального образования на новом более качественном уровне.

Реализация указанных мероприятий позволила региону достичь следующих показателей реализации Комплекса мер — 2011:

* - техническая ошибка (следует читать — 8%).

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о высокой степени эффективности использованных в Самарской области механизмов реализации основных направлений проекта: новой системы оплаты труда, нормативного подушевого финансирования, системы аттестации педагогов, модели организации дистанционного обучения и других. При этом комплексность в подходе к развитию региональной системы общего образования будет соблюдаться и в предстоящий период.