Генеральная прокуратура Российской Федерации

Высшее звено системы прокуратуры — Генеральная прокуратура РФ. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который имеет первого заместителя и заместителей.

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры РФ правовые акты, регулирующие организацию деятельности системы прокуратуры РФ, порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников, а также Кодекс этики прокурорского работника; в пределах своей компетенции образует органы и организации прокуратуры РФ, осуществляет их реализацию и ликвидацию в порядке, установленном пз законодательством РФ; в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда определяет структуру и штаты Генеральной прокуратуры РФ, полномочия структурных подразделений Генеральной прокуратуры, типовые структуры прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур, штатную численность органов и организаций прокуратуры РФ; распределяет обязанности между заместителями Генерального прокурора РФ, устанавливает порядок утверждения служебных обязанностей в системе прокуратуры РФ; несет ответственность за реализацию полномочий прокуратуры РФ.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту РФ и палатам Федерального Собрания РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению.

Генеральный прокурор РФ выполняет иные полномочия, установленные Законом о прокуратуре, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.

Генеральный прокурор РФ осуществляет общее руководство Генеральной прокуратурой РФ, которая не только осуществляет руководство нижестоящими прокуратурами, но и принимает на себя непосредственное исполнение особо важных, наиболее ответственных мероприятий по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, участия в рассмотрении дел судами, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участия в правотворческой деятельности и др.

Генеральный прокурор РФ и подчиненный ему аппарат Генеральной прокуратуры РФ выполняют все возложенные на прокуратуру функции на федеральном уровне (надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и др.). Генеральная прокуратура также вправе осуществлять надзор за исполнением законов законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов РФ.

Подразделения аппарата Генеральной прокуратуры РФ в пределах своей компетенции осуществляют оперативное руководство и контроль деятельности прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур, а также иных нижестоящих органов прокуратуры. В этих целях изучается надзорная практика, оперативно отслеживается информация о состоянии законности в регионах, деятельности органов прокуратуры по ее укреплению.

Генеральный прокурор РФ является председателем коллегии Генеральной прокуратуры РФ, председателем координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, руководит деятельностью научно-консультативного совета, созданного в Генеральной прокуратуре.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками Генерального прокурора РФ.

На правах структурного подразделения в Генеральной прокуратуре РФ образована Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В аппарате Генеральной прокуратуры РФ следует различать два вида структурных подразделений: функциональные (оперативные) и обеспечивающие. К функциональным относятся главные управления, управления и отделы, осуществляющие деятельность, связанную непосредственно с реализацией функций прокуратуры. Обеспечивающими являются структурные подразделения Генеральной прокуратуры, осуществляющие деятельность по кадровому, организационному, информационному, техническому, хозяйственному и иному обеспечению работы аппарата Генеральной прокуратуры и системы прокуратуры РФ в целом. И хотя начальники и другие работники управлений и отделов, осуществляющих административно-хозяйственные функции, не обладают полномочиями по осуществлению прокурорского надзора и процессуальными полномочиями, следует осознавать, что система российской прокуратуры может успешно выполнять возложенные на нее функции только в ходе совместной целенаправленной деятельности как оперативных, так и обеспечивающих подразделений, поэтому неправильно разделять структурные подразделения прокурорской системы в целом и Генеральной прокуратуры — в частности, на основные (главные) и неосновные (вторичные).

Организация деятельности управлений и отделов Генеральной прокуратуры, права и обязанности их сотрудников закрепляются положением о соответствующем структурном подразделении Генеральной прокуратуры РФ. В положении, как правило, находят конкретизированное выражение задачи, основные направления деятельности, структура управления (отдела), полномочия их руководителей и сотрудников.

Следует иметь в виду, что структуры и Генеральной прокуратуры, и других прокуратур в Российской Федерации подвержены изменениям. Эти процессы вполне закономерны и происходят в соответствии с изменением целей, задач, функций, приоритетов деятельности российской прокуратуры.

Структура Генеральной прокуратуры РФ регулярно приводится в соответствие с изменениями, происходившими в политической, экономической, социальной и иных сферах жизнедеятельности в России. Это находит отражение в выделении новых, изменении объема и направленности работы действующих структурных подразделений Генеральной прокуратуры РФ. Так, Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представительстве Президента Российской Федерации в федеральном округе» были созданы семь федеральных округов на территории РФ, в связи с этим в составе Генеральной прокуратуры РФ образованы управления в соответствующих федеральных округах на основании приказа Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах». В приказе было определено, что управления являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры и размещаются непосредственно в центрах федеральных округов. Управления в федеральных округах не заменяют других подразделений центрального аппарата, а взаимодействуют с ними в пределах выделенных предметов ведения.

В настоящее время в состав Генеральной прокуратуры РФ входит восемь управлений в федеральных округах.

На управления в федеральных округах возложены: 1) обеспечение соблюдения на территории федерального округа положений Конституции РФ и исполнения федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма; 2) надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти в федеральном округе; 3) координация деятельности по борьбе с преступностью федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов РФ в округе по надзору за исполнением законов в сфере государственного строительства и федерализма.

Аппарат Генеральной прокуратуры РФ является интегрированным руководителем прокурорской системы. Его подразделения осуществляют оперативное руководство и контроль в пределах своей компетенции за деятельностью прокуратур субъектов РФ, приравненных к ним специализированных прокуратур, а также иных нижестоящих органов прокуратуры, осуществляют функции прокуратуры на федеральном уровне.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других лиц, назначаемых Генеральным прокурором РФ.