Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов

В результате изучения данной главы обучающийся будет:

знать

• • понятие и признаки антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
• • принципы антикоррупционной экспертизы;

уметь

• • анализировать тексты нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на предмет наличия коррупциогенных факторов;
• • аргументировать свою позицию по выявленным коррупциогенным факторам;

владеть

• • навыками исследования проектов нормативных правовых актов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов;
• • юридической терминологией в сфере антикоррупционной экспертной деятельности.

Понятие и виды антикоррупционных экспертиз

Коррупция является одной из наиболее серьезных угроз современного российского государства. В отечественном законодательстве проблемам борьбы с этим явлением особое внимание стало уделяться в 2000;х гг., и к настоящему времени сформирована солидная нормативная база противодействия коррупции.

Основой формирования национальной правовой базы противодействия коррупции можно назвать такие международно-правовые акты, как Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию^[1] и Конвенция ООН против коррупции^[2], а ее ключевым звеном — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 173-ФЗ «О противодействии коррупции».

Названные акты содержат упоминание антикоррупционной экспертизы. Так, п. 3 ст. 5 Конвенции ООН против коррупции гласит: «Каждое Государство-учасгник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней»; ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает, что одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

На этой основе была сформирована правовая база, непосредственно регулирующая вопросы антикоррупционной экспертизы. К наиболее важным из этих актов относятся:

• • Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — Федеральный закон об антикоррупционной экспертизе), который устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
• • постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым утверждаются Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

Наряду с указанными документами следует выделить многочисленные нормативные правовые акты органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, устанавливающие порядок проведения антикоррупционной экспертизы в сфере компетенции названных органов власти и субъектов РФ.

Понятие «антикоррупционная экспертиза» в российском законодательстве не определяется, однако в научной литературе этому вопросу уделяется много внимания.

Например, авторы комментария к Федеральному закону об антикоррупционной экспертизе считают, что антикоррупционная экспертиза — это деятельность компетентных и уполномоченных на то соответствующими органами физических и юридических лиц (экспертов и экспертных учреждений), состоящая из проведения исследования нормативных правовых актов и (или) проектов нормативных правовых актов, иных правовых документов в целях выявления в них коррупциогенных факторов, а также дача ими заключения или иного документа по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний, умений и навыков в области правового регулирования противодействия коррупции и практики реализации антикоррупционного законодательства и подзаконных антикоррупционных нормативных правовых актов^[3].

По мнению А. В. Ермаковой, антикоррупционная экспертиза — это профессиональный анализ и оценка нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты законов с точки зрения наличия в них механизмов правового регулирования, способных вызвать коррупционные действия и (или) решения субъектов правоприменения в процессе реализации ими своих прав и исполнения возложенных на них обязанностей, с целью выработки рекомендаций по устранению указанных механизмов или нейтрализации их действия^[4].

Ю. М. Ланцевич определяет антикоррупционную экспертизу как осуществляемую специально уполномоченными органами, организациями, институтами гражданского общества и гражданами деятельность, состоящую из проведения исследований нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и дачи заключений, отражающих выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и способы их устранения^[5].

А. К. Балдин отстаивает позицию, что антикоррупционная экспертиза — это исследовательско-аналитическая деятельность, осуществляемая субъектом, обладающим необходимыми познаниями в отношении объекта экспертизы, на различных уровнях нормотворчества при подготовке правовых документов^[6].

Принципиальных различий между приведенными выше, а также иными встречающимися в литературе определениями нет. Все они отражают одни и те же аспекты:

• • антикоррупционная экспертиза — исследовательская деятельность;
• • объекты экспертного исследования — нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов;
• • субъекты антикоррупционной экспертизы — физические и юридические лица, которые могут как быть органами и должностными лицами государства, так и не быть таковыми, которые компетентны в сфере противодействия коррупции, а также уполномочены на экспертную деятельность;
• • антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов производится в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Таким образом, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов — это исследование законов и подзаконных актов, а также проектов законов и подзаконных актов, проводимое компетентным в сфере противодействия коррупции субъектом в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения, в результате которого выносится мотивированное заключение.

Антикоррупционные экспертизы могут быть классифицированы по различным основаниям^[7].

• • По объекту экспертизы:
  • — антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов;
  • — антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов.
• • По видам проектов нормативных правовых актов, в отношении которых проводится антикоррупционная экспертиза:
• — антикоррупционная экспертиза законопроектов;
• — антикоррупционная экспертиза проектов подзаконных актов.
• • По последовательности проведения:
  • — предварительная антикоррупционная экспертиза;
  • — последующая антикоррупционная экспертиза (повторная и дополнительная).
• • По субъектному составу:
• — антикоррупционная экспертиза, проводимая государственными и муниципальными органами и организациями;
• — антикоррупционная экспертиза, проводимая независимыми экспертами.
• • По степени возможного воздействия на разработчиков проектов нормативных документов:
  • — независимая антикоррупционная экспертиза;
  • — ведомственная антикоррупционная экспертиза.
• • По организации проведения:
• — антикоррупционная экспертиза как стадия правовой экспертизы;
• — антикоррупционная экспертиза как самостоятельное действие.
• • По объекту регулируемых актами отношений:
  • — общая антикоррупционная экспертиза;
  • — специальная антикоррупционная экспертиза.
• • По привлечению специалистов из других областей знаний:
• — комплексная антикоррупционная экспертиза;
• — обычная антикоррупционная экспертиза.
• • По объему проводимого экспертного исследования:
  • — полная антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов правовых актов (направлена на устранение коррупциогенных факторов, указанных в Методике проведения антикоррупционной экспертизы, а также иных выявленных коррупциогенных факторов, не включенных в нее);
  • — частичная антикоррупционная экспертиза (направлена на устранение всех коррупциогенных факторов, указанных в Методике проведения антикоррупционной экспертизы);
  • — неполная антикоррупционная экспертиза (направлена на устранение какого-то одного или нескольких коррупциогенных факторов, указанных в Методике проведения антикоррупционной экспертизы).
• • По юридической силе:
• — официальная антикоррупционная экспертиза (проводится в соответствии с Методикой и Правилами проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»);
• — неофициальная антикоррупционная экспертиза (проводится в соответствии с частными методиками).
• • По степени обязательности:
• — обязательная антикоррупционная экспертиза (проводится субъектами, наделенными полномочиями по разработке проектов нормативных правовых актов и их принятию);
• — инициативная антикоррупционная экспертиза (проводится независимыми экспертами, общественными организациями и гражданами, которые не обладают статусом независимых экспертов).

Некачественное, содержащее коррупциогенные факторы законодательство является одной из причин высокого уровня коррупции в Российской Федерации. Выявление этих факторов — важная составляющая деятельности органов государственной и муниципальной власти. Однако несмотря на то что антикоррупционной экспертизой помимо названных субъектов занимаются также независимые эксперты, институты гражданского общества, этих усилий явно недостаточно. Необходимо дальнейшее изучение коррупции и поиск новых методов борьбы с этой проблемой.

• [1] Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS № 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.).
• [2] Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.).
• [3] Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерацииот 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов» / В. Н. Агеев [и др.|; под ред. П. А. Кабанова. Казань: Познание, 2010. С. 13.
• [4] Ермакова А. В. Антикоррупционная экспертиза как элемент законодательного процессав субъектах Российской Федерации (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ): автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2014. С. 7 8.
• [5] Ланцевич 10. М. Организационно-правовые основы деятельности правоохранительных органов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актови их проектов: автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2012. С. 10—11.
• [6] Балдин А. К. Правовые вопросы организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органами Минюста России: автореф. дис. … канд. юрид.наук. Н. Новгород, 2014. С. 9.
• [7] Кудашкин Л. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика: науч.-практ. пособие М.: Норма; ИНФРА-М, 2012. С. 48—53; Слепкова О. А. Классификация видов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы Российской Федерации // Административноеи муниципальное право. 2013. № 12.