Виды некоммерческих организаций

Правовой статус некоммерческих организаций регламентируется ст. 116−123 ГК, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон о некоммерческих организациях), Федеральным законом от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», иными федеральными законами об отдельных организационно-правовых формах подобных организаций.

Выделяют следующие основные виды некоммерческих организаций:

• 1) потребительский кооператив — добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Разновидностью потребительского кооператива является жилищный накопительный кооператив, создаваемый как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлет во рения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов. Деятельность потребительских кооперативов наряду с ГК регулируют Закон РФ от 19.06.1992 № 3085−1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Закон о сельхозкооперации, Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» ;
• 2) общественные и религиозные организации (объединения) — добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Наряду с Законом о некоммерческих организациях их деятельность регулируют Федеральные законы от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей», от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ог 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее — Закон о свободе совести) и другие нормативные правовые акты. В качестве особых разновидностей общественных организаций (объединений) Закон о некоммерческих организациях в ст. 6.1 и 6.2 выделяет:
  • • общины коренных малочисленных народов Российской Федерации — формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;
  • • казачьи общества — формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
• 3) фонды — не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. При этом имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Деятельность различных фондов регулируется специальными законами, например Федеральными законами от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» .

Закон о некоммерческих организациях в ст. 7.1 и 7.2 выделяет весьма специфичные и новые для российского гражданского права разновидности фондов:

• • государственная корпорация — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Здесь важно отметить, что слово «государственная» в определении организационно-правовой формы государственной корпорации обладает многофункциональностью и отражает следующую взаимосвязь с публичным собственником:
• • юридическое лицо учреждается государством;
• • юридическое лицо является собственником выделенного ему государством федерального имущества;
• • цель создания юридического лица — решение государственных задач;
• • планирование и руководство деятельностью юридического лица осуществляется непосредственно государством через своих представителей в органах управления;
• • юридическое лицо наделяется государством (в некоторых случаях можно говорить о делегировании государством) государственными властными полномочиями;
• • юридическое лицо отчитывается о своей деятельности непосредственно перед государством (Правительством РФ и Президентом РФ);
• • юридическое лицо реорганизуется или ликвидируется исключительно по воле государства (путем издания специального федерального закона).

Классификацию госкорпораций можно проводить по различным основаниям, главным образом в зависимости от сферы их деятельности, цели, функций, которые государство хочет возложить на учреждаемую им организацию. Так, основаниями для классификации госкорпораций могут служить:

• а) сфера деятельности:
  • — жилищно-коммунальное хозяйство (Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства — Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»);
  • — страхование (Агентство по страхованию вкладов — Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации») и т. п.;
• б) цель создания:
  • — строительство олимпийских объектов (Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК «Олимпстрой») — Федеральный закон от 30.10.2007 № 238- ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»);
  • — содействие реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии (Российская корпорация нанотехнологий — Федеральный закон от 19.07.2007 № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий») и т. п.;
• в) функции госкорпорации:
  • — внутри государственные функции (Ростехнологии — Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О Государственной корпорации „Ростехнологии“», Росатом — Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“»);
  • — международно-политические функции (Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) — Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития»).

Можно также выделить и иные основания для классификации госкорпораций, например формирование исполнительных органов («президентские», «правительственные», «общественные»); процедура создания; период деятельности госкорпораций (срочные, бессрочные); с фиксированным размером имущественного взноса Российской Федерации в уставный фонд, установленный федеральным законом и имеющий стоимостную оценку либо без указания его стоимости и определяющийся только перечнем имущества, переданным Российской Федерацией; с правом формирования внутрихозяйственных фондов и с вменением обязанности формировать «специальные внутрихозяйственные фонды» ;

• государственная компания — некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона и имеет множество общих черт с госкорпорацией. Стоит отметить, что такой вид некоммерческих организаций появился в 2009 г. (17 июля 2009 г. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О Государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Учредителем государственных компаний является Российская Федерация, которая передает государственной компании в качестве имущественных взносов часть своего имущества. Однако после передачи этого имущества государственной компании оно становится ее собственностью, если иное не установлено федеральным законом. Кроме того, имущество, созданное или приобретенное государственной компанией в результате собственной деятельности, за исключением имущества, созданного за счет доходов, полученных от осуществления деятельности по доверительному управлению, является собственностью государственной компании, если иное не установлено федеральным законом.

Для создания государственной компании не требуются учредительные документы, предусмотренные п. 1 ст. 52 ГК (устав, учредительный договор, положение общего вида). Вся необходимая информация о государственной компании должна содержаться в законе, который предусматривает ее создание. Так, согласно п. 6 ст. 7.2 Закона о некоммерческих организациях в федеральном законе, предусматривающем создание государственной компании, должны определяться наименование государственной компании, цели ее деятельности, порядок управления деятельностью, порядок государственного финансирования указанной компании, порядок ее реорганизации и ликвидации, порядок использования имущества государственной компании в случае ее ликвидации;

• 4) некоммерческое партнерство — сравнительно новая организационно-правовая форма некоммерческих юридических лиц, введенная Законом о некоммерческих организациях и представляющая собой основанную на членстве некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охрану здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиту прав, законных интересов граждан и организации, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, иных общественных благ. В отличие от других некоммерческих организаций блага, производимые некоммерческим партнерством, потребляются в основном его членами, что представляет собой соединение производителя и потребителя в одном лице;
• 5) учреждение — некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 120 ГК).

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК. Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной зашиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения нс несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной зашиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества;

6) ассоциации и союзы коммерческих и (или) некоммерческих организации. Согласно ст. 11 Закона о некоммерческих организациях юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права. Наиболее важной целью создания ассоциаций (союзов) является координация предпринимательской деятельности их членов, а также представление и защита общих имущественных интересов. В организационно-правовой форме ассоциаций (союзов) создаются чаще всего профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан независимо от наличия или отсутствия у них трудовых отношений с работодателями (объединения адвокатов, нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), объединения саморегулируемых организаций. По существу ассоциация (союз) выступает по отношению к собственным членам как управляющая компания, выполняющая часть управленческих функций, добровольно переданных ей членами ассоциации.

Ассоциация (союз) является собственником своего имущества. Имущество ассоциации (союза) формируется учредителями за счет их взносов, размеры, виды, условия, формы и порядок внесения которых определяются самими учредителями, а затем членами в учредительных документах. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, если иное нс предусмотрено законом. Члены ассоциации (союза) не отвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, если законом и (или) уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов. Ассоциация (союз) может быть преобразована в общественную организацию, некоммерческое партнерство или фонд, автономную некоммерческую организацию по единогласному решению ее членов. Особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов могут быть установлены законами и иными правовыми актами;

• 7) товарищество собственников жилья — некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в ч. 2 ст. 136 ЖК, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов (ст. 135 ЖК). Подробно товарищество собственников жилья регулирует разд. VI ЖК;
• 8) садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение граждан — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Подробно деятельность садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан регламентируется Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ;
• 9) товарная биржа — организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам. Подробно деятельность товарных бирж регулирует Закон РФ от 20.02.1992 № 2383−1 «О товарных биржах и биржевой торговле» ;
• 10) общество взаимного страхования — основанная на членстве некоммерческая организация, созданная в целях взаимного страхования. Подробно деятельность такой организации регулируется Федеральным законом от 29.11.2007 № 286-ФЗ «О взаимном страховании» ;
• 11) саморегулируемая организация — некоммерческая организация, созданная в целях, предусмотренных Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и другими федеральными законами, основанная на членстве, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъектов профессиональной деятельности определенного вида. Подробно деятельность саморегулируемых организаций регламентирует Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» .

Нормативные правовые акты РФ могут предусматривать и иные виды некоммерческих организаций.

Поскольку некоммерческие организации также вправе на установленных законом условиях заниматься предпринимательской деятельностью, в ст. 116−123 ГК, Законе о некоммерческих организациях, других законах и иных правовых актах регламентируется комплекс вопросов организации данной деятельности. Так, в соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» некоммерческие организации вправе осуществлять сбор денежных средств на формирование своего целевого капитала, передавать имущество, составляющее данный капитал, в доверительное управление и использовать полученные от этого доходы, предназначенные для финансирования их уставной деятельности.