Механизмы мониторинга и продвижения прав человека Европейского Союза

ЕС проводит активную политику в области прав человека, эффективность которой призваны обеспечить, в том числе, специально созданные для этого структуры.

1 марта 2007 г. было учреждено Агентство ЕС по основным правам — консультативный орган, призванный способствовать реализации общеевропейского принципа уважения прав и свобод человека на территории государств — членов ЕС (Директива Совета ЕС № 168/2007 от 15 февраля 2007 г.)2. Агентство заменило прекративший свое существование Европейский центр мониторинга проявлений расизма и ксенофобии.

Структурно Агентство состоит из:

• — Управляющего органа, в состав которого входят по одному независимому представителю от каждого государства — члена ЕС, имеющему должное представление об основных правах человека и опыт в сфере управления, один представитель от Совета Европы и два — от Европейской комиссии;
• — Исполнительного совета, включающего Председателя и заместителей Председателя Управляющего органа, двух других членов Управляющего органа и одного из двух представителей Европейской комиссии. Исполнительный совет готовит проекты решений Управляющего органа;
• — Научного комитета, состоящего из 11 высококвалифицированных независимых специалистов, обеспечивающих научный подход к обеспечению качества работы Агентства;
• — Директората, возглавляемого Директором, который отвечает за выполнение задач, возложенных на Агентство, а также подбирает персонал. Директорат состоит из шести Департаментов.

Задачи Агентства сводятся к двум основным: 1) оказание помощи, в том числе консультативной, по вопросам соблюдения прав человека, органам, институтам и государствам — членам ЕС, применяющим право ЕС, а также 2) сбор и анализ информации об уровне обеспечения и защиты прав человека в государствах — членах ЕС с последующей разработкой предложений, рекомендаций, методов и средств совершенствования права ЕС по вопросам поощрения и защиты прав человека. В компетенцию Агентства не входит рассмотрение индивидуальных или межгосударственных жалоб. Агентство ежегодно публикует доклад о правах человека в ЕС, основанный на собранной информации.

В своей деятельности Агентство руководствуется, прежде всего, ст. 2 Договора о Европейском Союзе, Хартией, судебной практикой Суда ЕС, а также учитывает положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. в совокупности с правовыми позициями ЕСПЧ. Юрисдикция Агентства строго ограничена территорией государств — членов ЕС. Это подчеркивается, в частности, в Соглашении о взаимодействии Агентства Европейского Союза по основным правам с Советом Европы 2008 г.

12 сентября 2007 г. Европейская комиссия представила Совету ЕС план работы Агентства на 2007;2012 гг., включающий следующие приоритетные вопросы: расизм, ксенофобия и различные формы нетерпимости; половая, религиозная, расовая и этническая дискриминация, дискриминация по признаку дееспособности, возраста, сексуальной ориентации или принадлежности к национальному меньшинству; помощь жертвам преступлений, предотвращение преступлений и другие вопросы, связанные с безопасностью граждан;

защита прав ребенка; иммиграция и интеграция мигрантов; беженцы; визовый и пограничный режимы; участие ЕС в демократических процессах; права человека в контексте информирования общества и доступ к справедливому и независимому правосудию.

В 2001 г. был учрежден независимый надзорный орган — Европейский инспектор по защите данных, чья деятельность направлена на обеспечение соблюдения принципа защиты персональных данных и уважения права на неприкосновенность частной жизни в работе органов и институтов ЕС. Согласно Регламенту (ЕС) № 45/2001' Европейский инспектор по защите данных осуществляет:

• — мониторинг процедуры обработки персональных данных в ЕС и ее оценку на предмет соблюдения требования о защите персональных данных. Надзорные функции инспектора достаточно диверсифицированы: от проверки конкретных операций по обработке данных, представляющих угрозу с точки зрения соблюдения принципа защиты персональных данных, до рассмотрения жалоб и проведения расследований;
• — консультирование Европейской комиссии, Европейского парламента и Совета по политическим, правовым и иным вопросам, касающимся защиты персональных данных и соблюдения принципа неприкосновенности частной жизни;
• — сотрудничество с широким кругом органов аналогичной компетенции для обеспечения согласованности действий по защите персональных данных в Европе.

ЕС способствует поощрению и защите прав человека, а также продвижению демократии не только в государствах — членах ЕС, но и за пределами их территории. Совместно с третьими странами в рамках политического диалога ЕС проводит консультации и реализует многочисленные программы сотрудничества, оказывает техническую и финансовую помощь. Например, консультации ЕС с Россией регулярно проводятся с 2005 г. дважды в год2.

В 1994 г. по инициативе Европейского парламента была разработана специальная программа ЕС, осуществляющая финансирование проектов, направленных на продвижение прав человека и развитие демократии в мире — Европейская инициатива в области демократии и прав человека. В декабре.

• 2006 г. она получила новое название — Европейский инструмент содействия демократии и правам человека. К основным целям программы относятся:
  • — повышение уважения к правам и свободам человека в странах и регионах, где существует наибольший риск их нарушения;
  • — укрепление роли гражданского общества в продвижении прав человека и демократических реформ, в развитии участия в политической жизни, а также предотвращении конфликтов;
  • — содействие в реализации мер в таких сферах как: диалог по вопросам поощрения и защиты прав человека; деятельность правозащитников; отмена смертной казни; борьба с применением пыток; дети в вооруженных конфликтах и насилие в отношении женщин;
  • — поддержка и укрепление международной и региональной систем защиты прав человека, правосудия, верховенства закона и развития демократии;
  • — формирование доверия и укрепление веры в надежность и прозрачность демократических избирательных процессов, в частности, путем их мониторинга.

В 1997 г. программа начала работать в России, предоставив поддержку более чем 250 проектам. Только в 2010 г. Европейский инструмент содействия демократии и правам человека профинансировал в России 14 новых проектов с общим бюджетом 1,7 млн евро1.

Деятельность Европейского инструмента содействия демократии и правам человека осуществляется по четырем приоритетным направлениям:

• 1) укрепление демократии, должного управления («good governance») и верховенства закона (например, поддержание политического плюрализма и свободы средств массовой информации);
• 2) отмена смертной казни в государствах, национальное законодательство которых по-прежнему предусматривает такую меру наказания;
• 3) борьба с пытками с помощью превентивных мер (например, обучение полиции и образование) и репрессивные меры (создание международных трибуналов и уголовных судов);
• 4) борьба с расизмом и дискриминацией путем обеспечения уважения к политическим и гражданским правам человека.

Программа также финансирует проекты по обеспечению тендерного равенства и защиты детей, оказывает содействие взаимодействию между ЕС и другими организациями, занимающимися защитой прав человека, например, ООН, Международным комитетом Красного Креста, Советом Европы и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Деятельность ЕС в области прав человека охватывает широкий спектр тематических вопросов, в том числе защиту прав детей, женщин, лиц с ограниченными возможностями, борьбу с применением пыток, смертной казни, противодействие дискриминации, расизму и различным формам нетерпимости.

Принцип уважения прав человека лежит в основе эффективной и самобытной системы обеспечения прав человека, созданной государствами — членами ЕС с учетом всех особенностей европейского интеграционного процесса.