Методы борьбы с коррупцией и мошенничеством в связке «бизнес-власть – общество»

Величайшее поощрение преступления — безнаказанность.

Цицерон^[1]

Развиваемые компетенции:

знать

• • основные проблемы восприятия уровня правильности властью и бизнесом в России и за рубежом;
• • сущность, виды, формы и источники коррупции и мошенничества;
• • основные статистические оценки рынка коррупции и мошенничества, причины его процветания в России и предпринимаемые меры по его ликвидации;
• • основные положения Антикоррупционной хартии российского бизнеса;

уметь

• • оценивать характер и критические уровни явлений коррупции и мошенничества;
• • осуществлять мониторинг и диагностику коррупционности взаимодействия бизнеса с органами власти;
• • оценивать тяготы юридической и социальной ответственности за эффекты «мыльного пузыря», «финансовой пирамиды» и др.;

владеть

• • методами оценки уровня социальной напряженности, вызванной безнаказанностью коррупции и мошенничества;
• • информацией о практиках противодействия коррупции и мошенничеству;
• • навыками обоснования способов ослабления наказания за коррупцию и мошенничество в рамках усиления КСО.

Содержание, формы, виды и источники коррупции

В темноте все кошки серы.

А на свету и черная кошка остается черной!^[2]

В процветающем государстве достигается баланс интересов бизнеса и власти. Легальные принципы взаимоотношений власти и бизнеса формулируются как стабильность, прозрачность и законность, при этом подразумевается доверие, которое является двигателем экономического роста, экономическим инструментом и индикатором экономического благополучия. Обострение взаимоотношений между бизнесом и властью обусловили криминальные и полулегальные формы взаимодействия. Власть породила коррупцию, а бизнес давит на власть посредством лоббирования своих интересов, что обусловило падение уровня доверия бизнеса к власти. Все эти факторы лежат в основе причин замедления экономического роста. Общеизвестно, что коррупция в той или иной форме существовала с тех пор, как стали возникать государства.

Борьба с коррупцией все чаще рассматривается в рамках социальной ответственности. Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина — шумерский царь города-государства Лагаша. Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV в. до н.э. В нем он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом»^[3].

Принято считать, что термин «коррупция» происходит от латинского «corruption», что переводится как порча, разложение, совращение, подкуп. Коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами^[4]. Иными словами, коррупция — это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите.

Траты бизнеса на коррупцию — это ресурсы, отвлекаемые от создания добавленной стоимости. Период бизнес-цикла увеличивается на затраты времени для поиска «нужных» чиновников, дополнительной юридической проработки договоров и поля деятельности. Маржа на бизнесцикле снижается на величину выданных взяток. Снижение прибыли ведет к снижению объема выплачиваемых налогов, к снижению возможности выплаты сотрудникам достойной компенсации, поэтому коррупция есть бессмысленное для экономики отвлечение средств и носит антиобщественный характер коррупционной деятельности.

Коррупция как система нарушает основные конституционные права и свободы человека и гражданина, такие как:

• • равенство всех перед законом и судом;
• • неприкосновенность личности и частной собственности;
• • охрана здоровья и образование.

В коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом. Исходя из этого в основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка, в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей; а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т. д.

Типология коррупционных сделок многообразна. В зависимости от субъекта, злоупотребляющего служебным положением, различают коррупцию государственных чиновников, менеджеров компаний и политических деятелей. В зависимости от лица, выступающего инициатором коррупционных отношений, различают вымогательство по инициативе руководящего лица и подкуп по инициативе просителя. Взятка может быть индивидуальной (взяткодателем является гражданин), предпринимательской (взяткодатель — легальная фирма), криминальным подкупом (взяткодатель — криминальные структуры). По целям коррупции различаются ускоряющая взятка (чтобы получивший взятку быстрее делал то, что должен по долгу службы), тормозящая взятка (чтобы получивший взятку нарушил свои служебные обязанности) и взятка «за доброе отношение» (чтобы получивший взятку не делал надуманных придирок к взяткодателю). По форме получаемой выгоды различают денежные взятки и обмен услугами (патронаж, непотизм). По степени регулярности коррупционных отношений различают эпизодическую коррупцию, систематическую (институциональную коррупцию) и клептократию (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений). Коррупционные сделки различаются по степени централизации и уровню распространения коррупционных отношений.

Обобщая, можно выделить основные виды коррупции:

• • бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и мелких чиновников. В нее входят денежные взятки, подарки, услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм);
• • деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора одна из сторон может стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу;
• • коррупция верховной власти касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах в ущерб интересам избирателей.

Основные источники коррупции многообразны. Первый и самый безграничный — государственные финансовые и товарные потоки. На пульсе этих потоков держат руку государственные служащие разных уровней, которые в условиях беспрецедентной бесконтрольности используют их для достижения своих личных и групповых целей.

Второй источник — карманы граждан и предпринимателей, у которых есть правомерные и противоправные актуальные потребности и интересы, реализация которых возможна лишь через те или иные решения чиновников.

Говоря о преступных видах коррупции как источнике многих существующих в общественной жизни негативных проблем, необходимо отметить, что масштабы, специфика и динамика этих негативных явлений — следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны.

Коррупция близка к мошенничеству, и некоторые авторы считают ее одной из разновидностей последнего^[5]. Мошенничество в уголовном праве — это «преступление, заключающееся в завладении чужим имуществом (или в приобретении прав на имущество) путем обмана или злоупотребления доверием»^[6]. Мошенничество в современном мире отличается исключительной многоликостью, адаптивностью (приспосабливаемостью), динамизмом и способностью к модернизации.

Мошенничество — это взаимодействие двух (и более) человек: мошенника и его «клиента». Успех мошенника означает поражение его жертвы. Однако успех мошенника невозможен без невольного соучастия в нем «клиента», но «инициатива» в сфере обмана и мошенничества принадлежит именно мошенникам. Мишенями мошенничества в современном мире становятся материальное благополучие (имущество, деньги, собственность), здоровье (физическое и психическое), сама жизнь и сознание или внутренний мир, находящийся иод давлением внушения, дезинформации и манипулирования, т. е. различных форм обмана. Таким образом, мошенничество угрожает нашему материальному благополучию, жизни, здоровью и разуму.

Мошенничество и коррупция наносят прямой экономический ущерб личности, обществу и государству.

Самостоятельная работа

Как работник органа государственного управления вы случайно узнали, что жену вашего коллеги, ответственного за размещение заказов, принял на работу человек, с которым недавно заключили крупную сделку. Что вы предпримете?

A. Я поговорю с этим сотрудником об этой ситуации и попрошу более подробную информацию.

B. Не буду предпринимать никаких действий и предположу, что это произошло по случайному стечению обстоятельств.

C. Подниму этот вопрос перед моим непосредственным начальником и предоставлю ему предпринять соответствующие меры.

D. Узнаю, есть ли возможность устроить в эту компанию безработного друга.

• [1] Великие цитаты. URL: citatu.com.ua/velikie_tsitaty/ velichayshee_pooshchrenie_prestupleniya_beznakazannost/ (дата обращения: 14.09.2013).
• [2] Монах Варнава (Санин). Сила света. Указ. соч. С. 213.
• [3] Козонов Э. Ю. Коррупция: истоки и пути преодоления. М.: МАКС Пресс; МГУ им. М. В. Ломоносова, 2006. С. 89.
• [4] Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ΦЗ «О противодействии коррупции» (в ред. от 07.05.2013 № 102-ФЗ).
• [5] Проблема мошенничества, т. е. получение взятки за заведомо неисполнимые услуги, описана, к примеру, русским писателем и критиком М. А. Дмитриевым в мемуарах из жизни русского общества первой половины XIX в.: «Один советник… брал по равной сумме у обоих соперников, и обе в запечатанных конвертах, и говорил каждому, разумеется особо и наедине, что в случае неудачи он пакет возвратит в целости. При слушании дела он сидел сложа руки. Дело на какую-нибудь сторону, на ту ли, или на другую, наконец решалось. Проигравшие процесс приходили к нему с упреками, а он уверял, что хлопотал за него, да сила не взяла, и, как честный человек, возвращает пакет с деньгами». Цит. по: Дмитриев М. А. Главы из воспоминаний моей жизни. М.: «Новое литературное обозрение», 1998. С. 261. Юридически данная ситуация рассматривается как мошенничество, т. е. хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 159 УК РФ).
• [6] Большой энциклопедический словарь. 2-е изд. М.: Изд-во «Большая Российская энциклопедия», 1998. С. 765.