Что такое договорная дисциплина

Дисциплина — необходимое условие существования и развития любого коллектива, общества в целом. Дисциплина предполагает ряд взаимосвязанных моментов: 1) наличие определенных норм, правил поведения;

2) соблюдение таких правил гражданами и организациями; 3) разъяснение необходимости соблюдения либо применение мер воздействия к лицам, нарушающим установленные требования.

Правила поведения предписываются для всего общества или определенных его групп и носят обязательный характер. На основе этих правил обеспечивается согласованность действий членов общества, объединение их усилий для достижения стоящих перед обществом целей. Соблюдение дисциплины отдельными коллективами позволяет успешно решать задачи, поставленные перед данной организацией.

На разных этапах развития человеческого общества дисциплина служила интересам различных его слоев и проводилась неодинаковыми методами. При капитализме дисциплина поддерживается наличием безработицы, угрозой голода и нищеты. Постоянно усиливается репрессивнополицейский аппарат, беспощадно подавляющий всякое выступление трудящихся против порядков угнетения и бесправия.

Дисциплина в социалистическом обществе приобретает характер рационального, отвечающего интересам всего общества способа регулирования социальных отношений. По своей сущности это дисциплина доверия к организованности рабочих и крестьян, «дисциплина товарищеская, дисциплина всяческого уважения, дисциплина самостоятельности и инициативы в борьбе»^[1].

В период совершенствования развитого социализма роль и значение дисциплины неизмеримо возрастают. Увеличение масштабов производства, усложнение хозяйственных связей, всемерное использование достижений науки и техники с неизбежностью предполагают укрепление порядка и организованности. Дисциплина необходима для упорядочения взаимосвязанной деятельности множества трудовых коллективов и отдельных работников, достижения высоких конечных результатов.

Коммунистическая партия и Советское государство уделяют постоянное внимание укреплению дисциплины в экономике и других сферах общественной жизни. На XXVI съезде КПСС обращалось внимание на то, что «в современных условиях многократно возрастает значение дисциплины, значение личной ответственности»¹. В указанных направлениях осуществляется широкий комплекс политико-воспитательных, законодательных, организационных и иных мер.

В речи на февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС К. У. Черненко отметил, что «мы стали лучше использовать преимущества, возможности нашего строя. К их числу, безусловно, относятся организованность и сознательность масс. Отсюда наше внимание к укреплению порядка, дисциплины. Вопрос об организованности, о порядке — для нас ключевой, принципиальный. Насчет этого двух мнений быть не может. Всякая разболтанность, безответственность оборачиваются для общества не только материальными издержками. Они причиняют серьезный социальный, нравственный ущерб»^[2][3].

Деятельность государственных организаций (предприятий, учреждений) регулируется соответствующими правилами. Соблюдение их входит в понятие государственной дисциплины. Следовательно, руководители и работники государственных организаций подчиняются требованиям государственной дисциплины.

Народное хозяйство представляет сложную, многозвенную систему. Оно подразделяется на ряд отраслей. Специфика осуществления производственно-хозяйственной деятельности в каждой из них находит отражение в специальных нормах и требованиях. Соответственно отраслевому построению экономики ими закрепляется дисциплина в промышленности, на транспорте, в строительстве, сельском хозяйстве и т. д.

Руководство народным хозяйством осуществляется на основе ряда методов. Среди них можно выделить политико-воспитательные, организационные, плановые, экономические и правовые методы. Эти методы применяются в каждой отрасли социалистической экономики.

Использование метода управления связано с предъявлением определенных требований к коллективу или лицу, которые должны исполнять такие требования. В зависимости от метода может различаться плановая, финансовая, штатная и другие виды дисциплины^[4].

В обеспечении государственной дисциплины большую роль играет право. Решения по руководству хозяйственной деятельностью (управленческие решения) в необходимых случаях облекаются в правовую форму, издаются в виде законов, постановлений, распоряжений и иных актов. Управленческие решения министерств, ведомств, других органов хозяйственного руководства часто также формулируются в виде правовых актов.

Например, Государственный план экономического и социального развития СССР принимается как закон СССР. Республиканские планы экономического и социального развития утверждаются законами союзных и автономных республик. Цены на продукцию и товары устанавливаются в основном распоряжениями государственных комитетов цен или иных органов ценообразования и издаются в виде прейскурантов. Организационная структура объединений и предприятий, права, обязанности и ответственность отдельных звеньев и работников закрепляются постановлениями, распоряжениями, приказами соответствующих органов. Тем самым обеспечиваются порядок и единообразие в исполнении служебных обязанностей, ограничиваются проявления волюнтаризма.

Основная цель юридического оформления решений по руководству народным хозяйством — это обеспечение их точного и неуклонного исполнения всеми организациями и гражданами. Издание управленческого решения в форме закона, постановления либо иного нормативного акта придает ему авторитет государственного установления, повышает обязательность. Проведение правовых норм в жизнь обеспечивается усилиями всего государственного механизма, подкрепляется различными мерами воздействия.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 июня 1975 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» отмечается, что хозяйственное законодательство должно обеспечивать четкое функционирование всех звеньев хозяйственного механизма, правильное соотношение прав и ответственности на всех уровнях управления народным хозяйством, всемерное развитие инициативы министерств и ведомств, а также объединений, предприятий и других хозяйственных организаций, расширение хозрасчетных отношений, повышение роли хозяйственных договоров, дальнейшее укрепление социалистической законности и государственной дисциплины^[5].

Установления Советского государства, закрепленные в законодательстве, образуют нормативную основу государственной дисциплины, в том числе договорной дисциплины. В ходе практической деятельности по руководству экономикой соответствующие органы и должностные лица издают согласно законодательству акты применения правовых норм: приказы, распоряжения, указания. Невыполнение предписаний, содержащихся в таких актах, будет являться нарушением государственной дисциплины.

Правовым средством организации производственных отношений служит хозяйственный договор. Хозяйственный договор представляет собой юридическое соглашение двух или большего числа социалистических организаций об осуществлении взаимосвязанных действий в сфере экономики.

Необходимость заключения соответствующих договоров, их содержание и порядок исполнения определяются законодательством. Кроме того, содержание подлежащих выполнению действий предусматривается в договоре в виде взаимных прав и обязанностей его участников. Наконец, соблюдение прав и исполнение обязанностей по договору обеспечивается мерами воздействия, применяемыми контрагентами друг к другу.

Кроме законодательства на формирование договорных связей, определение содержания прав и обязанностей сторон существенное влияние оказывают плановые акты. Большинство договорных обязательств между социалистическими организациями возникает под непосредственным воздействием актов планирования.

Договор переводит предписания законодательных и плановых актов в конкретные права и обязанности хозяйствующих субъектов (объединений, предприятий). Вместе с тем при выработке условий соглашения важное значение имеют волеизъявление и интересы самих договаривающихся сторон. Они вправе по своему усмотрению дополнять Договор любыми условиями, не противоречащими закону и интересам общества. Партнеры могут в допускаемых случаях конкретизировать отдельные положения правовых норм, вырабатывая индивидуальную модель поведения.

Подписание договора влечет необходимость его исполнения, реализации предусмотренных прав и обязанностей. Требование выполнения договоров, реального осуществления обязательств образует содержание договорной дисциплины.

Договорная дисциплина в народном хозяйстве — это точное и неуклонное выполнение социалистическими, организациями обязательств, предусмотренных заключенными договорами. Отступление от условий договора будет означать нарушение договорной дисциплины.

Юридическая природа хозяйственного договора предопределяет связь договорной дисциплины с принципом социалистической законности. Объединения и предприятия при заключении и исполнении договоров обязаны соблюдать правовые нормы. Условия договоров, не соответствующие законодательству, признаются недействительными.

Большинство договоров, как уже было сказано, заключается на основании обязательных для сторон плановых актов. Этим обусловливается связь плановой и договорной дисциплины. Согласно ст. 34 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик содержание договора, заключаемого на основании планового задания, должно соответствовать этому заданию.

В договорах конкретизируются правовые нормы по экономическим, организационным, техническим и иным вопросам. Например, при заключении договоров подряда на капитальное строительство стороны указывают в них установленные правительством или иными компетентными органами расценки, по которым должны оплачиваться выполненные работы. В договорах поставки, контрактации сельскохозяйственной продукции приводятся номера стандартов или технических условий, определяющих качество продукции. Поэтому соблюдение условий договоров одновременно содействует укреплению плановой, финансовой, технологической и других видов дисциплины.

Хотя договор заключается двумя и, реже, большим числом организаций, в соблюдении договорных обязательств заинтересовано государство в целом. Исполнение договоров влияет на нормальную работу объединений и предприятий. В результате выполнения договоров достигается удовлетворение потребностей общества в необходимой продукции и услугах. Вследствие этого договорная дисциплина выдвигается как государственное требование, становится видом государственной дисциплины.

При всем том, что договор является правовым средством регулирования хозяйственных отношений, соблюдение договорных обязательств не может быть сведено к принципу социалистической законности.

Договорная дисциплина укрепляется не только теми мерами, посредством которых проводится социалистическая законность. Наряду с ними требуются и экономическая заинтересованность сторон в выполнении обязательств, и надлежащая организация хозяйственных связей, и четкая регламентация производственной деятельности, и другие факторы.

В основе взаимоотношений между социалистическими организациями лежит также принцип сотрудничества и взаимопомощи. У контрагентов по договорным обязательствам нет антагонистических противоречий. Напротив, каждый из них заинтересован в надлежащем выполнении плановых заданий и основанных на них договоров, поскольку от этого в конечном счете зависит их собственная успешная деятельность.

Отмеченные обстоятельства предопределяют этику социалистических хозяйственных отношений, линию поведения субъектов в процессе заключения и исполнения договоров. Объединениям и предприятиям в основном чуждо стремление к необоснованному получению прибыли или достижению преимуществ в ущерб своим партнерам, как это практикуется в капиталистических странах.

На практике получили широкое распространение разнообразные формы делового содружества между предприятиями, взаимной помощи при исполнении договоров. Широко известен, например, опыт взаимодействия портовиков и железнодорожников г. Ленинграда по своевременной доставке грузов. Повышению надежности, устойчивости договорно-хозяйственных связей служат такие формы социалистического сотрудничества смежных коллективов, как «договоры тысяч», «рабочая эстафета» и другие.

Заинтересованность всех трудящихся в высоких результатах работы объединений и предприятий создает решающие предпосылки для привлечения широких масс к делу укрепления договорной дисциплины. В. И. Ленин отмечал, что коммунистическая организация труда держится и чем дальше, тем больше будет держаться на свободной и сознательной дисциплине самих трудящихся^[6]. Это указание в полной мере относится и к обеспечению договорной дисциплины в народном хозяйстве. На современном этапе от каждого трудового коллектива, каждого работника требуется повышение активности и инициативы, взаимной требовательности в деле надлежащего исполнения договорных обязательств перед контрагентами.

• [1] Ленин В. И. Поли. собр. соч. — Т. 36. С. 500.
• [2] Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981. С. 50.
• [3] — Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, 13 февраля1984 г. М., 1984. С. 13−14.
• [4] См., напр.: Манохин В. М. Государственная дисциплина в народном хозяйстве. М., 1970. С. 22.
• [5] СП СССР. 1975. № 16. Ст. 98.
• [6] См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. — Т. 39. С. 14.