Введение в жилищное право

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • что следует понимать под термином «жилищное право» и в каких значениях этот термин используется в данном учебнике;
• • в чем заключается конституционное право граждан на жилище;
• • другие конституционные права граждан, связанные с осуществлением права на жилище;
• • проблемы, касающиеся реализации права граждан на жилище;
• • современную жилищную политику нашего государства;
• • учебную и научно-монографическую литературу по данной тематике;

уметь

• • грамотно применять на практике полученные навыки экспертной оценки, совершенствовать их в процессе дальнейшей профессиональной деятельности, самостоятельно осуществлять поиск нормативных и литературных источников по вопросам, касающимся права граждан на жилище;
• • совершенствовать практические навыки применения правовых норм при осуществлении экспертной деятельности в области реализации конституционного права граждан на жилище;
• • анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы в точном соответствии с законом;
• • осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов, в частности на предмет их соответствия конституционным нормам;
• • давать квалифицированные юридические заключения и консультации, правильно составлять и оформлять юридические документы;

владеть

• • понятийным аппаратом в области жилищного права;
• • юридической терминологией норм права, касающихся права граждан на жилище и других конституционных прав граждан, связанных с реализацией этого права;
• • приемами толкования и применения законов и других нормативных правовых актов;
• • навыками анализа различных правовых явлений;
• • навыками анализа правоприменительной практики, разрешения правовых проблем и коллизий;
• • приемами осуществления правовой экспертизы соответствующих нормативных актов;
• • навыками ориентирования в специальной литературе в области защиты конституционного права граждан на жилище.

Жилищное право и потребность человека в жилище

Жилищное право: общие положения

Всякое право (в юридической литературе называют более 20 отраслей материального права, в том числе жилищное право^[1]) можно представить как совокупность (систему) правовых норм, регулирующих конкретную сферу (область) общественных отношений.

Право как система общеобязательных правил поведения (правовых норм) находит свое внешнее проявление прежде всего в законодательных актах. В связи с этим российское право делится не только на отрасли права, но и на соответствующие отрасли законодательства. Конституция (ст. 72) относит жилищное законодательство к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Это означает, что Конституцией предусматривается совместное правовое регулирование жилищных отношений, включая принятие актов жилищного законодательства на разных уровнях: федеральном и региональном. В настоящее время основные начала жилищного законодательства и другие базовые отраслевые нормы содержатся в ЖК РФ, вступившем в действие 1 марта 2005 г. Следует также отметить, что ст. 5 ЖК РФ предусмотрено принятие нормативных правовых актов и на местном уровне, т. е. органами местного самоуправления в каждом муниципальном образовании (городском и сельском поселении и др.) в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ и другими правовыми актами РФ и субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены в ст. 12−14 ЖК РФ.

В основе разграничения права на отдельные отрасли лежат предмет — что регулируется, и метод — какими средствами (способами) осуществляется правовое регулирование. Вместе с тем существует разделение права на частное и публичное. К частным отраслям права относятся, например, гражданское и семейное, а к публичным — конституционное и уголовное.

" Частное право — совокупность отраслей права, регулирующих отношения, обеспечивающие частные интересы граждан и негосударственных объединений… Публичное право — совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, публичный, общегосударственный интерес"^[2]. С точки зрения данной классификации жилищное право нельзя отнести к одной из указанных групп отраслей российского права, поскольку оно включает нормы как частного права (преимущественно диспозитивного характера), так и публичного права. Последние, как правило, императивны, т. е. их содержание не может быть изменено по воле участников правоотношений. Диспозитивные нормы, наоборот, содержат общее правило (общую модель) поведения участников и допускают возможность формирования ими иной модели поведения, если это соответствует законодательству и (или) соглашению сторон.

Указанные выше обстоятельства предопределяют специфику жилищного права, в частности его предмета, метода и места в системе отраслей права.

Жилищное право в объективном смысле можно представить как совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения. Данный вывод основывается на действующем жилищном законодательстве, и прежде всего на нормах ЖК РФ. В ст. 4 ЖК РФ говорится о жилищных отношениях, приводится перечень отношений, которые относятся к «жилищным» и составляют их структуру. Как и в прежнем законодательстве, преимущественно речь идет об отношениях по использованию жилья на договорных условиях, его содержанию и ремонту. Однако в настоящее время круг этих вопросов значительно расширен, в частности к предмету правового регулирования жилищного права отнесены:

• • пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда (п. 2 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ);
• • создание и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья (п. 9 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ).

В связи с этим следует отметить два обстоятельства. Само по себе расширение сферы правового регулирования жилищного права (как отрасли права) имеет объективный характер, связанный с функционированием рыночных отношений в жилищной сфере. В то же время является неоправданным, на наш взгляд, включение в структуру ЖК РФ разд. V «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы» и VI «Товарищество собственников жилья», поскольку они, прежде всего, посвящены деятельности юридических лиц и, следовательно, регламентируют отношения, относящиеся к гражданскому праву. В указанные разделы следовало бы включить только нормы о правом положении членов ЖК и ТСЖ. Это запутывает и без того непростой вопрос о месте жилищного права в системе отраслей российского права.

Многие авторы считают жилищное право не самостоятельной отраслью, а подотраслью гражданского права или его правовым институтом. Такой подход предполагает зависимость жилищного права от других отраслей, и в первую очередь от гражданского права^[3]. Имеется и иная точка зрения, которая заключается в том, что жилищное право уже выделилось в самостоятельную отрасль или является комплексной отраслью права^[4].

Касаясь данного вопроса необходимо отметить следующее.

Нормы жилищного права (жилищные нормы) содержатся не только в актах жилищного законодательства, но и в других правовых актах, например в Конституции РФ (ст. 25, 27 и 40), ГК РФ (гл. 18 и 35). Поэтому жилищное право включает нормы жилищного законодательства и других актов, содержащих жилищные нормы. Вместе с тем жилищное законодательство — это основной правовой массив данной отрасли права, нормами которого регулируются жилищные отношения. К сожалению, сказанное выше не учтено в ст. 5 Ж К РФ, которая называется «Жилищное законодательство». На наш взгляд, следовало бы назвать указанную статью «Жилищное законодательство и иные акты, содержащие нормы жилищного права», как, например, это сделано в ст. 3 ГК РФ «Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права». В ряде публикаций говорится о том, что жилищное право — это комплексная отрасль права, которая объединяет нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права^[5]. Данная формулировка нуждается в уточнении. Необходимо подчеркнуть, что основу жилищного права, как указывалось выше, составляют нормы жилищного законодательства, а не нормы других отраслей права, т. е. их использование, в частности норм гражданского права, в регулировании жилищных отношений имеет вспомогательное значение. В противном случае можно говорить об отсутствии в каком-либо обособленном виде не только жилищного права как отрасли права, но и жилищного законодательства как отдельной (самостоятельной) отрасли российского законодательства. А это противоречит Конституции (ст. 72), где жилищное законодательство упоминается как отдельная отрасль российского законодательства. То есть наличие самостоятельной отрасли жилищного законодательства, в том числе базового отраслевого закона — ЖК РФ, служит одной из главных предпосылок формирования концепции (доктрины) о самостоятельности одноименной отрасли права — жилищного права.

• [1] См.: Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Российское право: учебник. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 83.
• [2] См.: Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник / В. В. Лазарев, С. В. Липень. 4-е изд., перераб, и дон., 2011.С. 328.
• [3] См.: Грудцына Л. Ю. Жилищное право России: учебник / под ред. Η. М. Коршунова. М.: Эксмо, 2005. С. 20−24; Корнеева И. Л. Жилищное право РФ: учебник для магистров., 2012. С. 13.
• [4] См.: Никитюк П. С. Жилищное право. Кишинев, 1985. С. 37−39; Корнеев С. М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики // Гражданское право России при переходе к рынку. 1995. С. 149−150.
• [5] См.: Седугин П. И. Жилищное право: учебник. М.: Норма, 2000. С. 44.