Кодекс этики государственных и муниципальных служащих

С плохими законами и хорошими чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы.

О. Бисмарк

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• • назначение, цели и задачи кодекса этики государственных и муниципальных служащих;
• • содержание основных этических принципов, норм и правил, регулирующих профессиональную деятельность и служебное поведение должностных лиц государственного и муниципального управления;
• • принципы формирования рейтинга основных этических требований, предъявляемых государственным и муниципальным служащим;

уметь

• • анализировать специфику действия этических принципов в разных видах государственной и муниципальной службы;
• • анализировать причины бездействия кодексов, принимаемых в государственных и муниципальных органах управления;
• • анализировать данные социологических исследований с целью выявления состояния нравственности в государственной и муниципальной службе и динамики происходящих в этой сфере процессов;
• • на основе анализа данных социологических исследований определять уровень этичности поведения должностных лиц органов государственного и муниципального управления;

владеть

• • навыками работы с правовыми и нормативными документами, регулирующими вопросы этизации государственной и муниципальной службы;
• • навыками следования в своей профессиональной деятельности требованиям к служебному поведению.

Как отмечалось ранее, этика государственных и муниципальных служащих — научная дисциплина, изучающая особенности нравственного сознания и поведения государственных и муниципальных служащих, формулирующая требования к нравственному смыслу и социальному назначению этого вида профессиональной деятельности в форме

этических принципов, норм и правил поведения. Систематизация указанных требований в соответствии с их значимостью и в целях достижения синергетического эффекта осуществляется в форме кодекса, составляющего фундамент профессиональной этики должностных лиц органов государственного и муниципального управления (административной этики).

Кодекс этики государственных и муниципальных служащих — систематизированный перечень этических принципов, в наиболее общей форме выражающих моральные требования общества к нравственной сущности государственного и муниципального служащего, социальному назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с обществом, с гражданами, с государством, в своей профессиональной среде, а также норм и правил, конкретизирующих и поясняющих содержание этих принципов и регулирующих систему взаимоотношений, в которые вступает государственный и муниципальный служащий в процессе исполнения своих должностных обязанностей.

В развитие положений Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ 15 августа.

• 2001 г. № Пр-1496, федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Указа Президента РФ от 12 августа
• 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» был разработан Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, одобренный 23 декабря 2010 г. президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. На его основе в федеральных государственных органах и муниципальных органах разработаны и утверждены локальные кодексы этики и служебного поведения.

В связи с необходимостью доработки Типового кодекса, устранения его недостатков и с целью придания ему статуса нормативного документа Указом Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы» Правительству РФ, президиуму Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции поручено подготовить предложения по совершенствованию Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В настоящее время работа над этим документом продолжается. Поэтому в данной главе речь будет идти о том, какие цели и задачи должен ставить перед собой кодекс служебной этики государственных и муниципальных служащих (далее — кодекс) как нормативный акт и каким должно быть его содержание, с точки зрения автора учебника^[1].

Целью кодекса является:

• — формирование кадрового корпуса не только высокопрофессиональных, но и высоконравственных государственных и муниципальных служащих, способных и готовых честно и преданно служить обществу и государству;
• — укрепление общественного доверия к органам власти и управления, повышение их авторитета и открытости;
• — профилактика коррупции;
• — доведение до граждан информации о требованиях к служебному поведению должностных лиц органов государственного и муниципального управления в целях расширения возможностей влияния общества на их деятельность, гражданского контроля за качеством оказываемых должностными лицами услуг в установленной сфере деятельности.

Цель определяет комплекс задач, стоящих перед кодексом:

• — уточнение и систематизация моральных требований к государственным и муниципальным служащим в форме общих принципов, норм, конкретизирующих и поясняющих содержание этих принципов, а также правил, предписывающих конкретные действия по реализации требований, заложенных в принципах и нормах;
• — оказание им помощи в разъяснении, правильной интерпретации положений кодекса и выполнении его требований;
• — формирование у государственных и муниципальных служащих чувства патриотизма и гражданской позиции, стремления и потребности служить на благо общества и приносить пользу своим согражданам;
• — оказание содействия руководству государственных и муниципальных органов в урегулировании конфликтов интересов, профилактике коррупционных и иных правонарушений и обеспечении соблюдения требований к служебному поведению.

В соответствии с федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» выполнение требований к служебному поведению признано служебной обязанностью государственных и муниципальных служащих, поэтому их соблюдение является составной частью условий служебного контракта с государственным (муниципальным) служащим и условием приема на работу.

Требования кодекса, выраженные в форме этических принципов, норм и правил служебного поведения, должны служить основными критериями этической оценки качества профессиональной деятельности и служебного поведения государственных и муниципальных служащих при проведении аттестации в целях определения соответствия замещаемой должности государственной и муниципальной службы, продвижении по службе, формировании кадрового резерва для выдви-^[2]

жения на вышестоящие должности, а также при поощрении или применении дисциплинарных взысканий. Знание требований кодекса должно учитываться также при отборе граждан, претендующих на замещение государственных или муниципальных должностей.

• [1] В рамках научно-исследовательской работы, выполненной по заказу Министерства труда РФ кафедрой государственной службы и кадровой политики Института О
• [2] государственной службы и кадровой политики Российской академии народногохозяйства и государственной службы РФ при Президенте РФ, разработан проект кодексаэтики и служебного поведения государственных служащих Минтруда России (автор проекта — Н. Н. Шувалова).