Созыв и роспуск Учредительного собрания. 
III Всероссийский съезд Советов. 
Окончательный отказ от буржуазно-демократического типа государства и провозглашение республики Советов и диктатуры пролетариата в России

12 ноября 1917 г. прошли выборы в Учредительное собрание. В них участвовало менее половины избирателей. Незадолго до выборов Петроградским комитетом РСДРП (б) был впервые рассмотрен вопрос о возможном роспуске Учредительного собрания, если оно займет антисоветские позиции. Некоторые из выступавших предлагали вообще отказаться от созыва собрания. Однако риск казался оправданным, поскольку существовала вероятность заключения союза с левыми эсерами и частью меньшевиков. Не использовав этот шанс, большевики не хотели превращать Учредительное собрание в символ антисоветской оппозиции. Поэтому в итоге СНК подтвердил дату выборов и призвал все избирательные комиссии, местные Советы и органы общественного управления обеспечить своевременное и правильное проведение выборов.

Голосование проводилось по партийным спискам. Однако большевики проиграли выборы, получив всего 25% голосов против 58% у эсеров. Всего было избрано 707 депутатов. Намеченное на 28 ноября открытие Учредительного собрания было отсрочено до момента, когда в столицу прибудет не менее 400 депутатов. После этого партия эсеров отказалась от левого блока и согласилась действовать совместно с кадетами. В ответ СНК принял декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции»^[1], согласно которому все видные кадеты, в том числе депутаты Учредительного собрания, подлежали аресту и суду революционных трибуналов. Депутатам Учредительного собрания от большевиков было запрещено покидать Петроград. Тем не менее принятых мер оказалось недостаточно для того, чтобы обеспечить численное преимущество левого блока в Учредительном собрании. Сложившееся в нем соотношение сил угрожало свертыванием всех начинаний большевиков.

В течение 5 января, единственного дня заседаний, собрание успело принять закон о земле, постановление о государственном устройстве России и обращение к союзным державам о немедленном прекращении войны. Но основное время было потрачено на вопросы повестки дня и процедуры ведения заседаний Собрания. Задачей Учредительного собрания, но мнению правящей партии, было утверждение Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (принятой 3 января ВЦИК), а следовательно, одобрение революционных социально-экономических преобразований, уже полным ходом идущих в стране. Таким образом, принятие декларации должно было стать важным шагом в направлении легитимации нового строя и новой власти.

Отказ членов Учредительного собрания признать основы советского строя, заложенные декларацией, прямо не зафиксирован в стенограмме. Однако в заседании 5 января действительно началась конфронтация по поводу юридического оформления принципов нового строя.

Делегаты отказались обсуждать декларацию и отменили декреты II Всероссийского съезда Советов. Большевики и левые эсеры покинули заседание. В декрете ВЦИК о роспуске Учредительного собрания^[2] действия делегатов Учредительного собрания интерпретировались как открытое противостояние Советам, которое служит прикрытием «борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов». Это и послужило формальным поводом для его разгона и надолго закрыло вопрос о восстановлении в России буржуазно-демократического типа государства. В листовке о роспуске Учредительного собрания, которая распространялась Советами, оно называлось «последней надеждой отброшенной от власти буржуазии, последним оплотом ложных друзей народа — социалистов-соглашателей», в котором даже помещики «искали защиты от передавших крестьянам землю Советов» .

Декларация в итоге была утверждена 12 января 1918 г. не от имени Учредительного собрания, а III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, затем — 18 января — уже объединенным Всероссийским съездом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Основополагающие принципы устройства нового государства были отражены в ней настолько ясно, что впоследствии декларацию включили в качестве первого раздела в Конституцию РСФСР 1918 г. Партийный состав обоих съездов обеспечил поддержку действий советской власти, одобрение ими деятельности ВЦИК и СНК.

В декларацию входило четыре главы. В первой определяется форма государства. Россия по форме правления объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, чье полновластие закрепляется в центре и на местах. Отказ Учредительного собрания одобрить форму правления в виде республики Советов был далеко не случаен. Ведь идея такой республики отвергает необходимость разделения государственной власти на три ветви. Причем мотивация очень проста — «настоящую государственную работу» делают министерства и прочие структуры, относящиеся к исполнительной власти. В то же время законодательная власть лишена возможности непосредственно влиять на реализацию законов и превращается поэтому в «говорильню». Республика Советов объединяет в одних и тех же органах власть законодательную и исполнительную, поскольку исполкомы соответствующих Советов подотчетны и подконтрольны совету. Таким образом, они становятся «работающей корпорацией». Одобрив декларацию, съезд отменил слово «временное» в названии советского правительства.

В первой главе определена и форма государственного устройства. Российская Советская республика провозглашается «федерацией Советских национальных республик», основанной на «свободном союзе свободных наций». III съезд Советов не установил конкретной формы федерации, а предоставил «рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях» (гл. 4, ст. 8). Кроме того, на этом съезде была принята резолюция «О федеральных учреждениях Российской Республики», которая, впрочем, не добавила ясности в вопрос о форме организации федерации в России, упомянув только, что разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений определяется немедленно по образовании областных советских республик ВЦИК и центральными исполнительными комитетами этих республик. Неопределенность формы будущей федерации сохранялась умышленно, поскольку считалось, что пока не кончилась борьба между националистической контрреволюцией и советской властью, не может быть речи об отчеканенной Конституции, ясно и точно определяющей все детали государственного устройства советских республик. Третья глава подтверждает основные положения декрета о мире, осуждает колониальную политику буржуазных стран и приветствует политику СНК, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод войск из Персии и объявившего свободу самоопределения Армении.

Вторая глава формулирует основополагающие принципы, которыми руководствуется государство диктатуры пролетариата в экономике и политике. Основной задачей советской власти объявлялось уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах. Для достижения главной цели подтверждались основные положения декрета о земле, закона о рабочем контроле и Высшем Совете народного хозяйства, национализация банков и аннулирование займов царского правительства. В стране вводилась всеобщая трудовая повинность, декретировалось полное разоружение имущих классов, вооружение трудящихся и образование Социалистической Красной Армии рабочих и крестьян. В развитие указанных положений гл. 4 провозглашает полное отстранение эксплуататоров от участия в органах власти (ст. 7).

Важным шагом к упрочению своей власти оказалось заключение Брест-Литовского мирного договора в результате сепаратных переговоров с Германией. Тяжелые условия этого договора (Германии отходили Латвия, Эстония, Украина, на Россию налагалась контрибуция в пользу победителя) были приняты советским правительством и ратифицированы IV Чрезвычайным съездом Советов. Однако полученная мирная передышка позволила расширить влияние советской власти в короткий промежуток времени до начала Гражданской войны.

Разгон Учредительного собрания привел к тому, чего опасались большевики: идея Всероссийского Учредительного собрания стала одной из тех, что побуждали противников советской власти к активным действиям. Так, в акте об образовании Всероссийской Верховной власти, принятом в сентябре 1918 г. Уфимской директорией, легитимность акта связывалась, прежде всего, с тем, что он был принят Государственным совещанием, в состав которого входили члены Всероссийского Учредительного собрания и уполномоченные на то представители Комитета членов Всероссийского Учредительного собрания. Именно авторитет Учредительного собрания позволил собравшимся в Уфе объявить о вручении всей полноты верховной власти на всем пространстве государства Российского сформированному там же Временному Всероссийскому правительству. Это правительство должно было оставаться носителем власти вплоть до созыва нового Учредительного собрания.

• [1] Декрет от 28 ноября 1917 г. // Декреты советской власти. Т. 1: 25 октября 1917 г. — 16 марта 1918 г. М., 1957.
• [2] В ночь на 6 января 1918 г.