Технологии подготовки нормативных правовых актов Президента Российской Федерации

Для определения правовой природы указов и иных нормативных правовых актов Президента РФ немаловажное значение имеют особенности подготовки данного вида юридических документов. В связи с этим необходимо ответить на вопрос: каков же алгоритм нормотворческого процесса Администрации Президента, т. е. процесса, направленного на разработку и принятие нормативных актов Президента?

Первым этапом данного вида нормотворческого процесса является принятие решения о необходимости подготовки нормативного акта Президента. При этом такое решение принимает либо сам Глава государства, либо Руководитель Администрации Президента.

Проведенный анализ данного вида нормотворчества в Российской Федерации показал, что не существует единого «клише» при подготовке нормативных указов Президента. Это обусловлено прежде всего тем, что субъекты подготовки проектов нормативных правовых актов Президента могут быть различны. Однако в большинстве случаев органом, определяющим данные субъекты, является Администрация Президента РФ.

Второй этап нормотворческого процесса, направленного на подготовку нормативных указов Президента, — это разработка (подготовка) проекта нормативного акта Президента. При этом здесь возможны различные варианты. Остановимся на их характеристике.

Вариант 1. Подготовку нормативных указов Президента выполняют те федеральные органы исполнительной власти, в основном федеральные министерства, осуществляющие руководство определенной отраслью или сферой деятельности, регулирование которой предполагается с помощью норм, содержащихся в данном указе Президента. Так, например, согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом. Таким образом, указы Президента, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти, выступают в роли особого средства стабилизации функционирования системы исполнительной власти в России. При этом следует заметить, что тексты таких положений готовятся, как правило, в правовых департаментах (юридических службах и т. п.) самих федеральных органов исполнительной власти. Осуществляя такие нормотворческие функции, федеральные министерства реализуют так называемый ведомственный принцип подготовки нормативных актов Главы государства.

Вариант 2. Подготовку проектов нормативных указов Президента РФ осуществляют, как правило, структурные подразделения Администрации Президента РФ. Согласно п. 5 Указа Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» одной из функций Администрации Президента является подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов.

Как утверждал Л. А. Окуньков, «организация работ Администрации Президента и других служб и ведомств, обеспечивающих деятельность главы государства, должна быть подчинена основной цели — подготовке обоснованных и юридически безукоризненных решений Президента»^[1]. В связи с этим создано специальное подразделение Администрации Президента РФ, которое и занимается обеспечением нормотворческого процесса, направленного на принятие нормативных актов Главы государства. Таким подразделением является «самостоятельное подразделение» Администрации Президента РФ — Государственно-правовое управление Президента РФ, деятельность которого регламентируется Положением о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699.

Кроме подготовки проектов актов Главы государства этим органом осуществляется подготовка заключений на представленные Президенту РФ проекты указов на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Данное управление осуществляет также контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ. Функция толкования, т. е. официального разъяснения указов также возложена на данную структуру, при этом осуществляется она по поручению Президента РФ. Управление ведет также учет издаваемых Президентом РФ актов и осуществляет подготовку по запросам федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления официальных справок о признании утратившими силу указанных актов либо их отдельных положений.

Государственно-правовое управление — не единственный участник процесса подготовки указов Президента РФ. В той или иной степени, определяемой прежде всего предметно-ведомственной компетенцией, в процессе подготовки проектов указов Президента принимают участие и иные структурные подразделения Администрации Президента РФ.

Анализ нормативного материала показал, что на сегодняшний день кроме Государственно-правового управления Президента РФ подготовку нормативных указов Президента могут осуществлять следующие подразделения:

• 1) Управление Президента РФ по государственным наградам (см. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по государственным наградам, утвержденное Указом Президента РФ от 27 ноября 2009 г. № 1356) — осуществляет подготовку проектов указов и распоряжений Президента РФ:
  • — о награждении государственными наградами, Почетной грамотой Президента РФ и об объявлении благодарности Президента РФ;
  • — награждении Грамотой Верховного Главнокомандующего и об объявлении благодарности Президента РФ;
  • — совершенствовании государственной наградной системы Российской Федерации;
• 2) Управление Президента РФ по обеспечению конституционных нрав граждан (см. Положение об Управлении по обеспечению конституционных прав граждан, утвержденное Указом Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662) — осуществляет подготовку, согласование и представление в установленном порядке Президенту РФ проектов указов и иных необходимых Президенту РФ документов по вопросам гражданства, предоставления политического убежища и помилования. Кроме того, Управление вправе осуществлять контроль за исполнением федеральных законов, указов и других решений Президента РФ по вопросам гражданства, предоставления политического убежища и помилования;
• 3) Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ согласно Указу Президента РФ от 1 сентября 2004 г. № 1135 «Об утверждении Положения об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации» осуществляет такие основные функции, как:
  • — выпуск федеральных конституционных законов и федеральных законов, оформление и выпуск указов и распоряжений Президента РФ, распоряжений Администрации Президента РФ;
  • — подготовка проектов нормативных актов, методических материалов и предложений по вопросам информационного и документационного обеспечения работы с документами, а также по вопросам архивного дела;
• 4) Управление Президента РФ по внешней политике осуществляет участие в пределах своей компетенции в подготовке и согласовании проектов указов, распоряжений, поручений и писем Президента РФ;
• 5) Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1382, принимает участие в разработке не только законопроектов, но вопросам государственной службы, инициируемых Президентом в Государственную Думу, но и проектов указов и распоряжений Президента РФ, но указанным вопросам. Данное Управление осуществляет подготовку проектов указов Президента РФ по всевозможным кадровым вопросам. При этом отдельные указы, подготовленные данным структурным подразделением либо при его непосредственном участии, могут носить и нормативный характер. Такие акты принимаются по вопросам установления общего порядка присвоения классных чинов, дипломатических рангов, высших воинских и высших специальных званий, квалификационных разрядов; об утверждении перечней должностей, замещаемых высшими офицерами, а также должностей высшего начальствующего состава в правоохранительных органах и т. д.

Таким образом, становится видно, что многие подразделения Администрации Президента РФ наделены полномочиями по подготовке нормативных актов Президента.

После того как текст проекта нормативного акта Президента с учетом необходимых требований разработан в правовом департаменте (службе) какого-либо федерального органа исполнительной власти (в большинстве случаев — эго какое-либо федеральное министерство) либо структурным подразделением Администрации Президента РФ, он проходит соответствующую процедуру визирования.

Перед визированием проекта нормативного акта Президента РФ сотрудники правового департамента (службы) федерального органа исполнительной власти проверяют его на соответствие международным стандартам о правах и свободах человека и гражданина, федеральному законодательству, правилам, приемам и средствам нормотворческой юридической техники. Говоря о последних, необходимо отметить, что распоряжением Администрации Президента РФ от 24 сентября 2005 г. № 1183 утверждены Правила оформления документов в Администрации Президента Российской Федерации, которые содержат:

• 1) требования, предъявляемые к реквизитам:
  • а) проекты указов Президента РФ должны иметь следующие реквизиты: наименование органа, принявшего акт, указание на вид акта (например, указ Президента РФ), его номер, наименование, подпись, дату, указание о том, где был принят акт;
  • б) наименование проекта указа Президента РФ должно быть напечатано на расстоянии не менее 9 см от верхнего края листа с одинарным междустрочным интервалом, с прописной буквы и выделено полужирным шрифтом. Точка в конце не ставится. Начало и конец каждой строки наименования центрируются относительно слов «Президент Российской Федерации». В отдельных распоряжениях Президента РФ наименование может отсутствовать;
  • в) подпись отделяется от текста дополнительным интервалом 32 пт и состоит из слов «Президент Российской Федерации», инициала имени и фамилии Президента РФ. Слова «Президент» и «Российской Федерации» печатаются в две строки с одинарным междустрочным интервалом. От левой границы текстового поля печатаются слова «Российская Федерация», а слово «Президент» центрируется относительно этих слов. Инициал имени и фамилия Президента РФ печатаются у правой границы текстового поля;
  • г) реквизит «Место издания» отделяется от реквизита «Подпись» интервалом 2 см. Печатается от левой границы текстового ноля в одну строку: Москва, Кремль;
  • д) дата указа Президента РФ проставляется после его подписания и оформляется словесно-цифровым способом. Реквизит «Дата» печатается от левой границы текстового поля с междустрочным интервалом 18 пт;
  • е) регистрационный номер указа Президента РФ проставляется после его подписания. Печатается от левой границы текстового поля;
• 2) требования, предъявляемые к тексту:
  • а) проекты актов Президента РФ печатаются на бланках установленной формы с использованием текстового редактора Word for Windows 98 и последующих версий шрифтом Times New Roman № 15 с междустрочным интервалом 18 пт. Верхнее поле проекта устанавливается границами бланка. Левое поле — 2,75 см, правое — 2,25 см и нижнее — не менее 2 см. При оформлении проекта акта на двух и более листах верхнее поле второго и последующих листов составляет 2,5 см;
  • б) текст отделяется от наименования дополнительным интервалом 24 пт;
  • в) текст проекта печатается с красной строки с междустрочным интервалом 18 пт и выравнивается по левой и правой границам полей;
  • г) текстовая часть в проекте указа Президента РФ может подразделяться па преамбулу и постановляющую часть, в проекте распоряжения — на преамбулу и распорядительную часть.

Преамбула не содержит нормативные положения и завершается словом «постановляю», которое печатается с разряженным интервалом 3 пт. При наличии в тексте проекта пунктов они оформляются арабскими цифрами с точкой. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые оформляются строчными буквами с закрывающей круглой скобкой либо в случае необходимости арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой;

• 3) требования, предъявляемые к приложениям:
  • а) при наличии приложений к актам Президента РФ в тексте на них обязательно дается ссылка;
  • б) размеры полей, шрифты и междустрочные интервалы при печатании приложений идентичны размерам, применяемым при печатании текстов указов (распоряжений);
  • в) в качестве приложения к проекту могут оформляться положения, регламент, перечень, состав комиссии, таблица, образец документа и др.;
  • г) если приложение проекта не требует утверждения, в тексте проекта дается ссылка «согласно приложению». В этом случае на первом листе приложения в правом верхнем углу печатаются без кавычек прописными буквами слово «ПРИЛОЖЕНИЕ», а также строчными буквами слова «к Указу Президента Российской Федерации». Все составные части реквизита центрируются относительно максимальной строки, печатаются с одинарным междустрочным интервалом и отделяются от слова «ПРИЛОЖЕНИЕ» дополнительным интервалом 6 пт. Максимальная строка ограничивается правым полем документа, длина ее не должна превышать 8 см. При наличии нескольких приложений они нумеруются;
  • д) приложения заканчиваются чертой, расположенной по центру текста на расстоянии примерно трех междустрочных интервалов. Длина черты — 2—3 см;
  • е) при наличии в тексте проекта формулировки «Утвердить» (прилагаемое положение, состав комиссии, перечень мероприятий и т. д.) на первом листе приложения в правом верхнем углу печатаются без кавычек прописными буквами слово «УТВЕРЖДЕНО», а также строчными буквами слова «Указом Президента Российской Федерации». Слово «УТВЕРЖДЕНО» согласуется в роде и числе с первым словом наименования приложения: положение — УТВЕРЖДЕНО, состав — УТВЕРЖДЕН, программа — УТВЕРЖДЕНА, мероприятия — УТВЕРЖДЕНЫ;
  • ж) наименование приложения отделяется от грифа утверждения дополнительным интервалом 70 пт, от текста приложения — дополнительным интервалом 24 пт. Наименование приложения печатается центрированным способом. Первое слово в наименовании приложения выделяется прописными буквами, полужирным шрифтом и может быть напечатано с разряженным интервалом 3 пт (ПОЛОЖЕНИЕ, ПЕРЕЧЕНЬ, СОСТАВ и т. д.). Наименование приложения печатается полужирным шрифтом с одинарным междустрочным интервалом. Приложения в зависимости от содержания и объема могут подразделяться на разделы, подразделы и главы (нумеруются, как правило, римскими цифрами), пункты (нумеруются арабскими цифрами), подпункты (нумеруются так же, как и в тексте проекта, — строчными буквами или арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой) и абзацы. Подразделы нумеруют в пределах раздела. Номер подраздела должен состоять из номера раздела и номера подраздела, разделенных точкой (например, 1.2.). Номер пункта должен состоять из номера раздела, подраздела и пункта, разделенных точками (например, 2.3.1). Пункты при необходимости могут подразделяться на подпункты, которые должны иметь порядковую нумерацию в пределах каждого пункта (например, 1.2.2.1);
  • з) текст приложения может быть оформлен в виде таблицы. Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже единственного числа. Подзаголовки граф и строк грамматически должны быть согласованы с заголовками. Если таблицу печатают более чем на одном листе, заголовочная часть таблицы (наименование граф) повторяется на каждом листе;
  • и) листы приложения нумеруются самостоятельно начиная со второго листа;
  • к) при наличии в тексте приложений ссылки на сноску оформляются звездочкой или цифрой. Текст сноски печатается с одинарным междустрочным интервалом в конце каждого листа или после приложения в целом под чертой. После знака сноски ее текст печатается с красной строки с прописной буквы. В конце текста сноски ставится точка. На одном листе не должно проставляться более трех сносок.

После того как проект акта прошел «первичную» экспертизу в правовом департаменте федерального органа исполнительной власти, который готовил проект, либо в соответствующих подразделениях Администрации Президента РФ, он направляется на визирование.

Визирование осуществляется следующим образом. Визы проставляются на оборотной стороне последнего листа подлинника проекта указа (распоряжения) и приложения к ним в нижней его части.

Процедура визирования проектов нормативных актов Президента РФ оформляется визой, включающей личную подпись визирующего, при необходимости — его должность, расшифровку подписи и дату. Если имеются какие-либо возражения или сомнения по проекту нормативного акта Президента, то они излагаются в отдельной справке, которая прилагается к проекту. Если в процессе согласования в проект акта Президента вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит повторному визированию. Повторное визирование не требуется, если при доработке в проект документа внесены уточнения редакционного характера, не изменившие его содержания.

Визируются проекты нормативных актов Президента РФ, как правило, самим руководителем федерального органа исполнительной власти либо лицом, исполняющим его обязанности, которые представляют проект в Администрацию Президента РФ, а также руководителями заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Согласование нормативных актов Президента осуществляется в обязательном порядке с Минюстом России, а также с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

После данного согласования, когда Минюст России и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти дадут положительное заключение на проект нормативного акта Президента РФ, поручением Главы государства или письмом Руководителя Администрации Президента проект направляется уже на согласование с Правительством. Проекты нормативных актов Президента РФ должны быть рассмотрены в течение пяти дней (в отдельных случаях срок продлевается до 15 дней).

Согласно Указу Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» Правительство РФ обязано обеспечить принятие предусмотренных указами и распоряжениями Президента постановлений либо распоряжений Правительства не позднее чем в месячный срок после вступления в силу соответствующих актов Президента, если этими актами нс будет установлен иной срок.

Особая процедура согласования осуществляется, когда указами Президента РФ вводится военное либо чрезвычайное положение. Такие указы в обязательном порядке подлежат рассмотрению и утверждению большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации в срок, не превышающий 72 ч с момента их представления. И если члены Совета Федерации принимают решение о неутверждении данного указа, то его действие прекращается^[2].

После прохождения процедуры визирования и согласования с заинтересованными органами власти и другими заинтересованными организациями проект нормативного указа Президента направляется на правовую, лингвистическую и антикоррупционную экспертизы в Государственно-правовое управление Президента РФ. Деятельность данного самостоятельного подразделения Администрации Президента РФ регламентируется Положением о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699.

После всесторонней экспертизы проекта нормативного акта Государственно-правовым управлением Президента РФ составляется заключение на проект нормативного указа Президента РФ на предмет его соответствия Конституции РФ и федеральным законам.

В случае получения положительного заключения на проект нормативного акта Президента РФ происходит еще одна согласительная процедура. А именно — согласование проекта нормативного акта Президента РФ с соответствующим помощником Президента РФ.

Затем наступает стадия подготовки и представления проекта на подпись Президенту. Проекты указов, прошедшие необходимые согласования и получившие положительное заключение Государственно-правового управления Президента РФ, представляются непосредственно заведующим Канцелярией Президента РФ Руководителю Администрации Президента РФ, который и принимает решение о том, готов ли проект к представлению его на подпись Президенту РФ либо он нуждается в доработке.

При этом согласно распоряжению Президента РФ от 3 а в ['уста 1996 г. № 413-рп проекты указов и распоряжений, переданные Президенту РФ с нарушением установленного порядка и подписанные Президентом РФ, выпускаются Канцелярией Президента РФ только после «прямого» указания Президента Руководителю Администрации Президента РФ или заведующему Канцелярией Президента РФ.

Проекты нормативных актов Президента РФ вносятся ему на подпись соответствующим письмом с пояснительной запиской, в которой излагается существо документа, обоснование в необходимости принятия того документа, кроме этого прилагаются нормативные акты, в которые должны быть внесены изменения и дополнения, а также перечень актов, которые должны быть отменены в связи с принятием данного нормативного документа. Помимо этого Президенту предоставляются необходимые аналитические, справочные и иные документы. При этом Президент как Глава государства своей волей может внести в проект нормативного акта определенные коррективы, изменения, дополнения. Также он имеет право отправить его на доработку либо вообще отклонить и не подписывать, если у него появились на то серьезные причины (отпала необходимость в урегулировании данного круга общественных отношений, нормативный указ ущемляет права и свободы какой-либо категории граждан и т. п.).

После того как Президент ознакомится с представленными ему на подпись документами и подпишет данный проект нормативного акта, наступает следующая стадия данного вида нормотворческого процесса — это опубликование и вступление в юридическую силу нормативного правового акта Президента.

Особенностью нормативных указов, издаваемых Президентом РФ, является то, что они вступают в силу только после истечения семидневного срока со дня их опубликования в «Собрании законодательства Российской Федерации» или в «Российской газете».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы Президента РФ подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Указы Президента РФ подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания.

Помимо указанных официальных источников опубликования актов Президента РФ нормативные акты Президента могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Функции контроля за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента РФ осуществляет Государственно-правовое управление Президента РФ. Как уже было сказано, указы Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в юридическую силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Нормативные акты Президента РФ, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Помимо этого, в самих актах Президента может быть установлен иной порядок вступления данных актов в юридическую силу, в частности, может быть предусмотрена конкретная дата вступления такого акта в силу.

Важную роль в механизме реализации (обеспечения) актов Президента выполняет Контрольное управление Президента РФ — самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ. Осуществляя контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, эта структура обеспечивает обязательность актов главы государства на всей территории РФ.

Особые контрольные функции за законностью нормативных актов Президента РФ осуществляет Конституционный Суд РФ. Согласно п. «а» части 2 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд по итогам рассмотрения нормативного акта Президента РФ может принять решение о неконституционное™ акта в целом или его отдельных положений. Акты, которые Конституционный Суд признает неконституционными, утрачивают свою силу и не подлежат исполнению.

Если же Конституционный Суд признает нормативный акт Президента РФ конституционным, то он является обязательным для исполнения на всей территории. Более того, согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» нормативные указы Президента как Гавы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что требования, предъявляемые к нормативным правовым актам Президента РФ, и весь нормотворческий процесс создания нормативных правовых актов Президента урегулированы неосновательно. Данные нормы должны содержаться в одном документе, обладающем статусом федерального закона. Принятие такого закона способствует упорядочиванию нормотворческих отношений.

Что же касается тенденций развития «указного нормотворчества», то здесь можно дать прогноз следующего содержания. Указы Президента РФ в регулировании общественных отношений, как и прежде, будут выполнять важную регулирующую роль, это обусловлено прежде всего тем, что они занимают особое место в иерархии нормативных актов в Российской Федерации, являясь эффективным правовым средством реализации компетенции Президента. В процессе достижения непротиворечивости указов Главы государства, повышения их содержательной стороны и техникоюридического уровня термин «указное право» должен наполниться более позитивной смысловой нагрузкой, а регулирующая роль данных актов в упорядочивании общественных отношении, естественно, при необходимом уменьшении объема таких актов и повышении их качества будет более действенной.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Сформулируйте понятие нормативного указа Президента.
• 2. Перечислите виды указов Президента.
• 3. Для регулирования каких сфер жизни деятельности людей Президент издает нормативные указы?
• 4. Может ли Президент осуществлять «опережающее» нормотворчество?
• 5. Какие органы власти осуществляют подготовку нормативных правовых актов Президента?
• 6. Какую роль играет Госудаственно-правовое управление Администрации Президента в процессе подготовки нормативных правовых актов Президента?
• 7. Перечислите требования, предъявляемые к реквизитам указов Президента.
• 8. Назовите стадии нормотворческого процесса Президента.
• 9. Возьмите любой номер инкорпоративного сборника «Собрание законодательства Российской Федерации» и в третьем разделе, где публикуются указы Президента РФ, определите, какие из них нормативные, а какие нет.

• [1] Окуньков Л. А Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. № 12. С. 106.
• [2] По мнению О. Н. Кичалюк, здесь имеет место не простое согласование Президентом РФ этого вопроса с верхней палатой парламента, а необходимость утверждения установления особого режима управления представителями субъектов Российской Федерации (Кичалюк. О. II. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовойаспект): дис… канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 63).