Реорганизация Рабкрина. 
История отечественного государства и права. Ч. 2

Переход к мирному строительству поставил перед Рабоче-Крестьянской инспекцией новые задачи. Необходимо было расширить инспектирование государственных хозяйственных органов. Вставали сложные задачи и по контролю за деятельностью частников, нэпманов. Вместе с тем мирное строительство, борьба за социализм требовали решительного совершенствования работы всего государственного аппарата, научной организации его деятельности.

При возросших задачах Наркомат Рабоче-Крестьянской инспекции стал испытывать серьезные затруднения. Чрезмерное расширение функций и объектов контроля привело к тому, что РКИ не могла сосредоточиться на решении важнейших проблем. В то же время все острее стали ощущаться затруднения с кадрами. Партийные работники, первоначально направленные в Наркомат РКИ, переключались на непосредственную хозяйственную работу. Предприятия, переведенные на хозрасчет, старались не откомандировывать рабочих на временную службу в Рабкрин, чтобы не выплачивать им за это заработную плату. Учитывая нужды народного хозяйства, ВЦИК в 1922 г. сократил число рабочих, делегируемых с предприятий в РКИ, и установил четырехмесячный срок их пребывания в инспекции. Было ограничено и число рабочих и крестьян, привлекаемых к массовым обследованиям. Эти обстоятельства, обусловленные объективной необходимостью, повлияли, однако, на качество работы РКИ.

Состояние РКИ, которое особенно ухудшилось к 1923 г., обеспокоило В. И. Ленина. В двух последних работах — «Как нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше меньше, да лучше» — он специально анализирует состояние РКИ и предлагает свой план ее реформирования. Ленинские идеи легли в основу резолюции XII съезда партии «О задачах РКИ и ЦКК» .

Партия решила существенно сузить функции РКИ, повернув ее деятельность главным образом в направлении изыскания путей и методов улучшения организации работы всего государственного аппарата, научной организации управленческого труда. Главной задачей РКИ должно было стать не вскрытие конкретных нарушений и злоупотреблений, а глубокий анализ и обобщение типичных недостатков в государственном управлении и разработка путей их устранения.

Такую работу могли вести только весьма квалифицированные специалисты. Поэтому аппарат РКИ был резко — в несколько раз сокращен. В нем был сохранен лишь довольно узкий круг высококвалифицированных специалистов и потому высокооплачиваемых. Делегирование в РКИ и привлечение трудящихся для массовых обследований были прекращены.

Чтобы укрепить кадры РКИ и придать ей особый авторитет, центральные органы Наркомата были объединены с Центральной Контрольной Комиссией Коммунистической партии. Нарком РКИ В. В. Куйбышев (а позже ПК. Орджоникидзе) был одновременно председателем ЦКК, Президиум ЦКК первоначально почти совпадал по составу с коллегией Наркомата РКИ; во главе управлений, отделов и инспекций Наркомата были поставлены преимущественно члены ЦКК. В остальном ЦКК и РКИ сохраняли свою самостоятельность.

Слияние ЦКК с РКИ означало откровенное соединение партийного и государственного аппарата. Это смутило даже многих руководителей Коммунистической партии и вызвало определенное сопротивление проведению в жизнь ленинской идеи. Тем не менее авторитет Ленина был так высок, что объединение государственного контроля с партийным все же провели.

ЦКК РКИ получила широкие права в области реорганизации государственного аппарата. Впоследствии компетенция этого органа была еще больше расширена. В 1926 г. Ф. Э. Дзержинский в письме В. В. Куйбышеву высказывал опасения, что такое положение контрольных органов может стать опасным. Тем не менее ЦКК РКИ сохранила и развила свою главную функцию — центрального органа, руководящего улучшением, в том числе так называемой рационализацией, государственного аппарата.