Как определяется подведомственность дел о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь?

Подведомственность гражданских дел судам определена по принципу принадлежности всех дел судам общей юрисдикции, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (ст. 22 ГПК РФ). При этом арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 27 АПК РФ).

В соответствии со ст. 2 ГК РФ под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Очевидно, что действие по принятию в собственность бесхозяйного недвижимого имущества органом местного самоуправления не является ни продажей товаров, ни выполнением работ, ни оказанием услуг, а потому его нельзя назвать предпринимательской деятельностью. Возможно, что недвижимая вещь, поступив в собственность органа местного самоуправления, будет реализована, сдана в аренду или другим образом будет запущена в гражданский оборот. Однако это обстоятельство не делает отношение по принятию вещи в собственность как бесхозяйной предпринимательским или другим экономическим.

При таких обстоятельствах дела о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь подведомственны судам общей юрисдикции.

Кроме того, необходимо принимать во внимание, что АПК РФ не содержит специальных норм, которые регламентировали бы производство по заявлению о признании права собственности на недвижимую бесхозяйную вещь. Напротив, ГПК РФ содержит специальную главу, которая называется «Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь» (гл. 33).

Довод о том, что арбитражный суд может рассмотреть дело о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в порядке искового производства, малоубедителен, так как исковое производство подразумевает спор между истцом и ответчиком. При этом признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, напротив, предполагает отсутствие спора, так как бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. I ст. 225 ГК РФ).

Какой должна быть резолютивная часть решения суда по заявлению о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь?

В соответствии с ч. I ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Согласно ч. 2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности городов федерального значения Москвы или СанктПетербурга на эту вещь.

Таким образом, резолютивная часть решения о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должна содержать только указание на признание права муниципальной собственности.

Анализ судебной практики показывает, что суды не всегда строго следуют этому правилу, указывая в решении не только на признание права собственности, но и на признание недвижимой вещи бесхозяйной. Это не в полной мере соответствует процессуальному закону. Кроме того, здесь смешивается итог рассмотрения дела о признании движимой или недвижимой вещи бесхозяйной. Вместе с тем подобное отклонение от требований ГПК РФ не может считаться существенным нарушением, влекущим отмену решения суда.

Также следует обратить внимание на подробное описание в резолютивной части решения имущества, поступившего в муниципальную собственность, дополняющее указание на его местоположение (адрес). Нередко бесхозяйное имущество не имеет технической документации, которая позволила бы указать его характеристики в решении. Тогда суду необходимо затребовать другие доказательства, которые могли бы индивидуализировать недвижимость. Например, суд вправе потребовать от заявителя произвести замеры объекта, описать материал, этажность и т. п. Не лишен суд и возможности привлекать специалистов, которые оказали бы содействие в техническом описании вещи.

Каково гражданско-правовое значение решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь?

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из судебного решения. Согласно ст. 2 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь играет роль одного из юридических фактов, наряду с государственной регистрацией влекущих возникновение права собственности. Решение суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не может заменить акт государственной регистрации.

Может ли приобретаться право собственности на земельный участок как бесхозяйную вещь?

В соответствии с п. I ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами. Поскольку приобретение права собственности на недвижимую вещь как бесхозяйную предусмотрено ГК РФ, можно было бы предположить, что это возможно и в отношении земельных участков по правилам ст. 225 ГК РФ. Однако такое предположение будет верным не во всех случаях.

Согласно п. I ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Земля не может не иметь собственника, поскольку в ст. 214 ГК РФ закреплена презумпция, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Если же собственник отказался от своего права на землю, то используется специальный механизм, закрепленный ЗК РФ. Так, в соответствии сп. 1.1 ст. 19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.