Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях (1984)

Введение

Настоящая книга представляет собой опыт исследования особых образований, имеющихся в сфере права, — гражданско-правовых средств. Под такими средствами предлагается понимать договоры, меры имущественной ответственности, оперативного воздействия и др. Они изучаются не в нормативном плане, т. е. не как совокупности норм, а в специальном значении. Главное в названных средствах — возможность использования их организациями и гражданами в качестве инструментов для решения хозяйственных и иных задач, возникающих в практической деятельности. Излагаемая в настоящей книге теория является учением о системе таких средств, их сущности, свойствах и применениях.

В отличие от традиционно исследуемых цивилистикой объектов: норм, институтов, юридических фактов, правоотношений и т. п. средства гражданского права ранее специально не изучались. Сложность предпринимаемой работы обусловливается тем, что выявление и анализ юридических средств требует особых ракурсов рассмотрения права, применения специальных научных методов. По этим причинам ряд проблем правовых средств будет лишь обозначен, их детальный анализ — дело будущего. Некоторые высказываемые положения, наверное, окажутся спорными либо неточными и могут служить просто ступеньками для постановки более сложных вопросов и нахождения верных решений.

Первый и основной вопрос каждого исследования — определение круга задач, обусловивших рассматриваемую проблему и составляющих ее содержание. Ответ на него означает раскрытие оснований проблемы. Для выбранной темы может быть указано два вида таких оснований: практические и теоретические.

Наиболее значительные, глубинные тенденции развития науки всегда в конечном счете формируются общественной практикой. Концентрация внимания именно на гражданско-правовых средствах связана с ростом их значения в управлении народным хозяйством. Решения XXVI съезда КПСС предусматривают повысить роль хозяйственного договора в разработке планов производства и реализации продукции, усилить действенность экономических санкций за невыполнение заданий и обязательств¹. В соответствии с этими установками в нашей стране осуществляются широкие меры по совершенствованию договорных связей, повышению взаимной экономической заинтересованности и ответственности хозорганов за выполнение договоров.

Важные шаги в указанном направлении предусмотрены постановлением ЦК КПСС «О работе партийных и советских органов Иркутской области по повышению роли правовой службы на предприятиях промышленности, сельского хозяйства и строительства в свете решений XXV съезда КПСС»^[1][2]. Оно обязывает министерства, ведомства, другие органы хозяйственного управления и предприятия улучшить использование договора и иных юридических средств для повышения эффективности производства, расширения ассортимента изделий и обеспечения высокого их качества, усиления сохранности материальных ценностей. Идея гражданско-правовых средств оформлялась, следовательно, в связи с неотложными задачами правового обеспечения потребностей социалистической экономики.

Проблематика правовых средств привлекает к себе пристальное внимание ученых и практических работников. Все более возрастает число журнальных статей по вопросам применения названных средств. В целом в этом направлении стало оформляться самостоятельное течение, основанное на практических наблюдениях. Однако большинство публикаций представляет собой начальный этап познания, состоящий в сборе и описании фактического материала, первичной его систематизации, без надлежащего теоретического обоснования.

Дальнейшая детализация и группировка накопленных сведений уже не способны обеспечить развитие знания о правовых средствах. Необходимо поднять изучение указанных явлений на теоретический уровень, позволяющий раскрыть их сущность, место в системе правового регулирования, возможности использования. Создание целостной теории правовых средств само явится основанием для дальнейшего развертывания научных исследований и совершенствования практики применения этих юридических инструментов.

Обоснование постановки проблемы зачастую не может быть убедительным только в рамках запросов практики. Многие возникающие задачи, в том числе в правовой сфере, не требуют для решения создания специальных теорий, достаточно бывает проведения серии практико-прикладных исследований. Как отмечалось, в настоящее время большинство публикаций о юридических средствах исходит явно из прикладной ориентации. Это, на первый взгляд, свидетельствует о преобладающей роли прагматических сторон темы, превалировании практического основания. Однако ряд данных указывает на необходимость глубокой разработки собственно теоретических аспектов концепции правовых средств, подхода к ней как к самостоятельному направлению науки гражданского права.

В числе теоретических оснований следует прежде всего назвать задачу согласования принципа социалистической законности с требованием активности и инициативы субъектов при использовании юридических средств. Проблема человека представляет центральную межотраслевую проблему всей современной науки^[3]. Вопросы построения достоверных моделей поведения субъектов занимают в правоведении одно из ведущих мест. Специфика правового регулирования обусловила, однако, преобладание отношения к человеку как к объекту воздействия. Такая позиция на современном этапе вступает в известное противоречие с задачей повышения социальной активности советских людей.

Активная позиция граждан, являясь важным пунктом марксистского понимания общества, должна рассматриваться и как один из отправных моментов функционирования механизма права. Усложнение задач коммунистического строительства, расширение объектов и сферы законодательного регулирования по-новому поставили вопрос о месте и роли человека в осуществлении права, подняли социальную ответственность субъектов за воплощение в жизнь издаваемых законоположений. Требование всемерного развития активности граждан и коллективов пронизывает многие положения Конституции СССР, других актов.

Особое значение указанные моменты имеют для гражданского законодательства, многие нормы которого непосредственно рассчитаны на самодеятельные, инициативные действия исполнителей. Ведущая гражданскоправовая конструкция — сделка — связывает возникновение (изменение, прекращение) субъективных прав и обязанностей с действиями самих граждан и организаций. Отсюда необходимость построения целостных теоретических моделей, отражающих действительную роль и степень участия человека в функционировании правового механизма. Важно определить характеристики конкретных действий субъектов в связи с реализацией законодательства, соотношение нормируемых и инициативных элементов в деятельности, но осуществлению законоположений, установить возможности более полного использования «человеческого» фактора для решения экономико-правовых задач.

Другой проблемой, с очевидностью выявившейся в последние десятилетия и потребовавшей теоретического осмысления, явилось различие в порядке применения разных гражданско-правовых инструментов. С развитием экономики разнообразятся и усложняются как сами хозяйственные задачи, так и способы их юридического разрешения, т. е. правовой инструментарий. В данном случае речь идет не о возникновении каких-то новых правовых сущностей, а об обнаружившихся и требующих научного объяснения различиях способов работы с давно известными объектами. Имеются в виду отличия исполнения норм права от применения договоров, мер имущественной ответственности и других средств.

Процесс совершенствования управления экономикой, активизация деятельности юридической службы в народном хозяйстве выявили значительную специфику работы с такими инструментами. Если при реализации нормативных актов исполнитель следует предписываемой модели поведения, то применение правовых средств предполагает учет хозорганами и гражданами собственных интересов, целенаправленное формирование условий договоров, выработку результативной ответственности и т.и. Здесь наглядно обнаруживается самодеятельный характер действий субъектов, а юридические рычаги берутся именно как средства решения возникающих экономико-социальных задач, достижения конкретных целей.

Анализ операций с правовыми средствами свидетельствует о принципиальной несводимое™ их к реальностям, традиционно изучаемым правоведением (нормам, институтам, правоотношениям и др.), требует выделения в особый класс объектов. Они характеризуются более сложной структурой, нежели нормы и институты права, обладают устойчивыми отличительными признаками. Правовые средства, хотя и используются в непосредственной связи с нормами права, но не охватываются ими и не сводятся к ним. Апробация на практике основных идей концепции правовых средств^[4] дает основания для выделения проводимых исследований в самостоятельное направление науки гражданского права.

Важно обратить внимание на те вопросы, ответы на которые дает предлагаемая система представлений, а также на возможности решения на ее основе ряда актуальных задач, стоящих перед юридической наукой и практикой. Речь идет не только об обеспечении реализации действующего законодательства, но прежде всего об улучшении использования договора, имущественной ответственности и других средств в целях повышения эффективности общественного производства и качества работы.

Развитие данного научного направления находится пока в начальном состоянии, и трудно предвидеть, какую окончательную форму примет излагаемая теория. Автор отдает отчет в сложности и дискуссионное™ поднимаемых проблем. Они не менее высоки, чем сама социальная значимость правовых средств. Критический анализ выдвигаемых положений окажется несомненно ценнее, если он будет затрагивать логику построения концепции, связь эмпирических и теоретических положений в ней.

• [1] См.: Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981. С. 180, 200.
• [2] См.: Партийная жизнь. 1977. № 9. С. 8—10.
• [3] См.: Методологические проблемы науки. М., 1964. С. 124—138.
• [4] См.: Пугинский Б. И. Правовые средства обеспечения эффективности производства. М., 1980; Его же. Ориентация на результат // Хозяйство и право. 1980. № 6. С. 38—43.