Участники исполнительного производства

В результате изучения гл. 3 студент должен:

• • знать основных участников исполнительного производства; содержание деятельности основных участников исполнительного производства; роль судов в исполнительном производстве;
• • уметь выявлять проблемы правоприменения в рамках осуществления участниками исполнительного производства принадлежащих им прав и обязанностей;
• • владеть тонятийным аппаратом, который используется законодателем при регулировании деятельности участников исполнительного производства.

Органы принудительного исполнения

В настоящее время к органам принудительного исполнения относится Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные подразделения. Согласно Федеральному закону о судебных приставах данная служба подведомственна Минюсту России, осуществляющему контроль и координацию ее деятельности. Положение о ФССП России утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316, в соответствии с которым структура службы может быть представлена следующим образом (схема 1).

Основными задачами ФССП России являются:

• — обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• — организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
• — исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством РФ к подследственности ФССП России;
• — управление территориальными органами ФССП России.

Указанные задачи предопределили подразделение всех судебных приставов на две группы: 1) судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и 2) судебных приставов-исполнителей. При этом лицо, претендующее на занятие соответствующей должности, должно быть гражданином Российской Федерации, достигшим 21-летнего возраста, имеющим среднее специальное профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя обязательно наличие высшего образования), способным по своим деловым, личным качествам и состоянию.

Схема 1. Структура ФССП России здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием. На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Отнесение к той или иной группе судебных приставов обусловливает наличие определенной совокупности прав и обязанностей. В частности, судебные приставы-исполнители вправе:

• — получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки;
• — проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;
• — давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;
• — входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

• — налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;
• — использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;
• — в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения;
• — объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;
• — вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;
• — при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве;
• — при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск;
• — совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом об исполнительном производстве.

Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов обязан:

• — принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;
• — предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
• — рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
• — взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;
• — получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;

объявлять розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, и осуществлять такой розыск в соответствии с законодательством РФ;

осуществлять розыск на основании судебного акта гражданина-ответчика по гражданскому делу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативноправовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Кроме того, в обязанности судебного пристава-исполнителя входит добросовестное пользование теми правами, которые ему предоставлены федеральными нормативными актами, он не может своими действиями, бездействиями, выносимыми постановлениями ущемлять права и законные интересы других участников исполнительного производства, прежде всего взыскателя и должника. Однако если его требования являются законными, то они подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ. В противном случае к нарушителям применяются различные меры юридической ответственности. Так, нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 руб.; на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.;

на юридических лиц — от 30 000 до 100 000 руб. (ст. 17.14 КоАП). Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц — от 15 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб.

Государство, понимая, что деятельность судебных приставов сопряжена с определенными личными и имущественными рисками, создает для них и членов их семей повышенные юридические и социальные гарантии. Жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава. При причинении судебному приставу в связи с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Надзор за деятельностью судебных приставов осуществляют органы прокуратуры. В указании Генеральной прокуратуры РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» подчеркивается, что в ходе проверок исполнения законов следует особое внимание обращать на соблюдение принципов законности принимаемых решений; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-граждаиина и членов его семьи; соотносимое™ объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. В случае неисполнения правомерных требований прокурора применять предоставленные процессуальным законом полномочия по обращению в суды общей и арбитражной юрисдикции с заявлениями о признании незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и возмещении причиненного ими ущерба; возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП (невыполнение законных требований прокурора). При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с положениями и. 2 ч. 2 ст. 37 УПК выносить мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган.