Техническое регулирование качества продукции, работ и услуг

В настоящее время на процесс модернизации системы обеспечения качества продукции, работ и услуг в нашей стране оказывает влияние продолжающаяся интеграция России в мировое сообщество, требующая стандартизации и гармонизации систем качества разных стран. Законодательной основой данной процедуры является Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Качество представляет собой совокупность свойств уже изготовленной конкретной продукции. Правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг договору, а в случаях, предусмотренных законом, — обязательным требованиям, установленным государством. Таким образом, можно говорить о двух типах требований по качеству продукции: установленных участниками договорных отношений и имеющих общеобязательный характер — установленных государством. Государственное регулирование качества в нашей стране осуществляется с помощью различных методов и процедур, важнейшими из которых являются стандартизация, сертификация, контроль, обеспечение единства измерений, принятие технических регламентов.

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» система технического регулирования включает в себя три главных элемента:

• • установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации — реализуемое через принятие и применение технических регламентов на продукцию и процессы ее обращения;
• • установление и применение на добровольной основе требований к продукции и названным процессам — реализуемое через стандартизацию;
• • правовое регулирование в области оценки соответствия — реализуемое через процедуры сертификации и декларирования соответствия.

Техническое регулирование базируется на соблюдении ряда принципов:

• • независимость органов оценки соответствия качества, а также субъектов технического регулирования, в том числе финансовая (недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля за соблюдением технических регламентов), от изготовителей, исполнителей и приобретателей (покупателей и заказчиков);
• • недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
• • применение единых правил установления требований к продукции и процессам ее обращения;
• • единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
• • соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы, науки и технологий.

Обязательные требования по качеству, безопасности и эффективности продукции, разрабатываемые на основе контроля выделяемых проб, отражаются в техническом регламенте, представляющем собой документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, и утверждает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

Федеральным законодательством предусмотрены два вида технических регламентов — общие и специальные. Требования общих технических регламентов обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов их движения, поскольку эти регламенты касаются вопросов безопасности (ядерной, радиационной, пожарной, биологической, экологической и др.). Требования специальных технических регламентов учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и процессов с целью исключить любую степень риска.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, вида осуществляемых процессов ее движения, видов и особенностей сделок, физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами или приобретателями.

Стандартизация представляет собой деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. При этом стандартом по закону является документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, согласно ст. 13 Федерального закона «О техническом регулировании», относятся: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил; международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; иные документы.

Стандарты организаций могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Наиболее широкой по своим масштабам является международная стандартизация, осуществляемая международными организациями, в первую очередь Международной организацией, но стандартизации (ИСО). Концентрированный международный опыт по управлению качеством продукции отражен в международных стандартах ИСО серии 9000, которые во многих странах приняты как национальные.

Сертификация — это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Федеральный закон «О техническом регулировании» предусматривает различный характер подтверждения соответствия в зависимости от объекта оценки: добровольный и обязательный.

Обязательное подтверждение соответствия должно проводиться только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента путем принятия декларации о соответствии либо выдачи органом, но сертификации заявителю сертификата соответствия. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории.

В настоящее время подтверждение соответствия ряда услуг осуществляется исключительно в форме добровольной сертификации и с целью повышения заинтересованности потребителей, что эффективно в условиях конкурентного рынка. По общему правилу добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации и может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, предварительным национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров. Орган по сертификации уполномочен при добровольной сертификации производить подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия, а также выдавать сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию.

Недостоверное декларирование соответствия продукции, нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а также нарушение правил выполнения работ по сертификации и представление недостоверных результатов исследований (испытаний) являются административными правонарушениями.