Регулирование международной торговли товарами и услугами

Международная торговля товарами и услугами регулируется несколькими международными организациями, важнейшей из которых является ВТО. Мировая торговля товарами была предметом регулирования со стороны мирового сообщества с первых послевоенных лет, когда в 1948 г. вступило в силу Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Международная торговая организация (МТО) задумывалась как третья, наряду с МВФ и Всемирным банком, организация, которая приняла бы па себя функции регулирования международного экономического сотрудничества. Несмотря на то что устав МТО был согласован, ряд стран, включая США, отказались его ратифицировать. Таким образом, с 1948 по 1995 г. ГАТТ оставалось важнейшим международно-правовым соглашением, определявшим принципы мировой торговли товарами. Оно являлось главным форумом переговоров о снижении таможенных тарифов, а несколько позже — о сокращении нетарифных ограничений. Переговоры в ГАТТ проводились в рамках раундов торговых переговоров, последний из которых привел к созданию ВТО в 1995 г. 1.

Соглашение о создании ВТО содержит 29 правовых документов и 25 министерских деклараций, определяющих права и обязанности государств в рамках многосторонней торговой системы. Принципиальное отличие ВТО от ГАТТ заключается в том, что ГАТТ не создавалось изначально как международная организация, а было многосторонним соглашением, имевшим лишь небольшой секретариат. Напротив, ВТО представляет собой международную организацию специальной компетенции в области международной торговли. Вторым значительным отличием ВТО является то, что, помимо регулирования торговли товарами, чему собственно и было посвящено ГАТТ, Всемирная торговая организация регулирует также торговлю услугами (General Agreement on Trade in Services — GATS) и связанными с торговлей аспектами прав на интеллектуальную собственность (Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights — TRIPS). Наконец, третье кардинальное отличие ВТО от ГАТТ состоит в наличии действенного механизма урегулирования торговых споров {Trade Dispute Settlement Mechanism), который носит правовой, а не политический характер. Это обстоятельство существенно повысило эффективность рассмотрения торговых споров между государствами и сократило возможность эскалации торговых войн.

По кругу участников ВТО является универсальной организацией, членство в которой открыто для любого государства. Вместе с тем, с точки зрения порядка вступления, ВТО является закрытой организацией, так как прием новых членов производится с согласия учредителей.

Регулирование в рамках ВТО международной торговли заключается в реализации согласованных принципов поведения стран, среди которых наиболее важными являются:

• • торговля без дискриминации на основе режима наиболее благоприятствуемой нации и национального режима;
• • либерализация международной торговли путем проведения многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов;
• • применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО;
• • предсказуемость торговой политики и содействие конкуренции.

В числе прочих организаций, традиционно участвующих в регулировании международной торговли, особое место занимает входящая в систему ООН Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). До конца 1980;х гг. она оставалась основным форумом, на котором сталкивались идеологически противоположные взгляды на международную торговлю.

Конференция ООН по торговле и развитию была создана в 1964 г. в качестве главного органа Генеральной Ассамблеи ООН в этой области. Членство открыто для любого государства — члена ООН или специализированных учреждений системы ООН и МАГАТЭ. Роль ЮНКТАД уникальна. Это единственный международный институт, который одновременно занимается вопросами торговли, финансов, инвестиций, технологии и развития. Главная задача ЮНКТАД — обеспечить баланс интересов разных групп стран и служить своего рода «форумом глобализации» с целью лучшего понимания происходящих в мире процессов и выработки соответствующей политики.

Результатами деятельности ЮНКТАД стали многочисленные международные соглашения по торговле, задолженности развивающихся стран, проблемам наименее развитых и не имеющих выхода к морю государств, а также стран транзита, по транспорту и т. д. Кроме того, ЮНКТАД издает аналитические и справочные материалы.