Деятельность института омбудсмена в России

В современной России получил развитие институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмена). В странах Западной Европы омбудсмен — это государственный служащий, который рассматривает жалобы граждан на злоупотребления властью в сферах государственного управления^[1].

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 г. Пункт «д» части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля.

1997 г. № 1-ФКЗ. Статья 1 этого закона гласит: «Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». ¹ Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный по правам человека призван способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный, но правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности он руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.

На федеральном уровне работает уже третий в новейшей российской истории Уполномоченный по правам человека Российской Федерации — В. П. Лукин.

В соответствии со статьей 5 Закона об уполномоченном по правам человека данный институт может учреждаться в субъектах Российской Федерации. В начале 2011 г. Уполномоченные по правам человека были избраны региональными парламентами в 60 субъектах Российской Федерации^[2][3].

Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа — одно из важнейших достижений демократических преобразований в России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он известен давно. В классическом виде институт омбудсмена — так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в мире — был создан в 1809 г. в Швеции.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную думу, Правительство России, Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, Генеральному прокурору РФ, руководителям министерств и ведомств, средствам массовой информации и уполномоченным по правам человека в субъектах РФ. Уполномоченный может направлять в Государственную думу специальные доклады, посвященные тем сферам жизни, где имеются существенные нарушения прав человека.

В специальных докладах обобщаются типичные и носящие массовый характер нарушения прав граждан, отражается деятельность федерального Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав, предлагается комплекс законодательных, экономических, организационных, воспитательных и иных мер для искоренения этих негативных явлений.

С 1 сентября 2009 г. Указом президента России в целях обеспечения защиты прав ребенка и содействия восстановлению нарушенных прав ребенка введена должность Уполномоченного при президенте Российской Федерации по правам ребенка. С 30 декабря 2009 г. обязанности Уполномоченного по правам ребенка исполняет И. Астахов. На начало 2011 г. уполномоченные, но правам ребенка работали в 63 субъектах Российской Федерации^[4].

А. Ю. Сунгуров выделяет три основных направления в деятельности уполномоченных по правам человека:

• • нацеленность служб исполнительной власти на решение проблем жителей, на их обслуживание, с чем коррелируется видение российского президента на эффективность работы чиновников — предоставление ими качественных публичных услуг населению;
• • предотвращение нарушений прав человека, внедрение международных стандартов прав человека в реальную практику стран;
• • снижение уровня коррупции^[5].

Появление Уполномоченного, но правам человека в России является следствием демократизации общества, усвоения гражданами соответствующих институтов и практик. Однако эффективность функционирования этого института будет зависеть от понимания его роли и места государственными структурами, структурами гражданского общества, отдельными гражданами.

Важность провозглашения прав человека в Конституции и, что нс менее важно, осознание их людьми, а также реализация являются одним из важнейших условий формирования гражданского общества в России.

• [1] Политика: Толковый словарь: Русско-английский. М., 2001. С. 396.
• [2] Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правамчеловека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ. URL: http://ombudsmanrf.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Itemid=42 (дата обращения: 13.02.2011).
• [3] Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации. URL: http://ombudsmanrf.ru/index.php?option-com_content&view=article&id=22&Itemid=25 (дата обращения: 13.02.2011).
• [4] Ассоциация уполномоченных по правам ребенка в субъектах РоссийскойФедерации. URL: http://www.rfdeti.ru/predstav/(дата обращения 13.02.2011).
• [5] Сунгуров Л. Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). СПб., 2005. С. 9.