Основные положения гражданского судопроизводства

Понимание предмета и системы гражданского процессуального права, а также гражданского процессуального правоотношения, гражданской процессуальной формы зависит от того, что подразумевается под гражданским процессуальным правом. Одинаковое наименование «гражданское процессуальное право» имеют отрасль законодательства, отрасль права, отрасль научного знания и учебная дисциплина. Как известно, статья закона вовсе не идентична норме права, поэтому отрасль законодательства не совпадает с отраслью права. Учебная дисциплина включает основы сложившихся научных знаний. Отрасль научного знания не замыкается на действующем кодифицированном гражданском процессуальном законе, решающее значение в ней придается развитию научных школ и научных доктрин. Поэтому в рамках учебной дисциплины за основу принимается система действующей отрасли гражданского процессуального права с необходимыми элементами научного знания, выходящими за пределы отраслевого регулирования, но позволяющими глубже взглянуть на существо и проблемы отраслевого нормативного регулирования.

Предмет гражданского процессуального права — общественные отношения, которые возникают по поводу использования заинтересованными лицами судебного порядка защиты и восстановления нарушенного права.

Эти общественные отношения нуждаются в исчерпывающем и непротиворечивом правовом регулировании.

Все гражданские процессуальные правила невозможно собрать в одном нормативном правовом акте, поскольку многие из них тесно соприкасаются и порой переплетаются с нормами материального права, определяют порядок их реализации. Тем не менее абсолютное большинство гражданских процессуальных норм собрано в одном кодифицированном процессуальном законе — Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (ГПК РФ).

Конституция РФ (ст. 71) относит процессуальное законодательство к исключительному федеративному ведению, поэтому субъекты Российской Федерации не вправе изменять единый порядок судебного разбирательства по гражданскому делу, дополнять его местными традициями и обычаями. Если спор возникает между частными лицами, то каждое из них действует по общим правилам искового производства.

Задача суда в этом случае сводится к тому, чтобы предоставить сторонам в условиях состязательного процесса одинаковые средства для разрешения спора. Если на одной стороне выступает государственный орган (например, территориальное управление социальной защиты населения), то и в этом случае судопроизводство сохраняет основные признаки исковой формы защиты права с их дополнением особенными правилами, связанными со спецификой спорных публичных правовых отношений (содействие со стороны суда слабой стороне, возложение обязанности по доказыванию правомерности обжалуемых действий или актов на государственный орган).

В судопроизводстве, возникающем из публично-правовых отношений, утрачивается необходимость в существовании на стороне государственного органа учреждения, обладающего статусом юридического лица. Здесь имеет значение принадлежность государственного либо муниципального органа к вертикали государственной (муниципальной) власти. Поэтому, например, управления социальной защиты населения и даже их территориальные подразделения на местах вполне правомерно могут выступать стороной по делу.

Предмет регулирования в отрасли гражданского процессуального права следует отличать от сходного предмета процессуальной регламентации в отрасли арбитражного процессуального права. И в той и в другой отрасли законодатель определяет порядок судебного рассмотрения, а также разрешения гражданских дел, поэтому две названные отрасли процессуального права имеют однородную природу, направлены на регулирование одной группы общественных отношений.

В данном случае под гражданскими делами понимается вся палитра споров, которая включает частноправовые конфликты, жалобы на действия (бездействие) должностных лиц, оспаривание нормативных правовых актов, актов индивидуального регулирования, даже многочисленные составы административных правонарушений, которые отнесены к ведению гражданских судебных коллегий, гражданских судебных составов либо отдельных судей, имеющих гражданско-правовую специализацию.

Разграничение компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами производится по двум признакам (критериям). К первому из них относится субъектный состав участников спорных правоотношений (граждане, по общему правилу, являются лицами, участвующими в деле, рассматриваемом судом общей юрисдикции, а юридические лица и индивидуальные предприниматели, действующие без образования юридического лица, обращаются за судебной защитой нарушенного права в арбитражный суд).

Второй критерий связан с экономическим характером спора. Все гражданские дела возникают из экономического либо общего гражданского оборота. Экономический оборот сопряжен с поставками, инвестициями, промышленными перевозками, масштабными налоговыми и иными правоотношениями. Он может иметь и более мелкие формы.

(заключение копеечной сделки купли-продажи), но всегда направлен не на удовлетворение личных потребностей, а на обеспечение производственных, торговых, иных экономических нужд. Или, как было принято говорить до революции в России, на извлечение барыша.

Два названных критерия являются весьма условными, поскольку достижение принципиального разделения экономических и общегражданских сделок, прочих спорных правоотношений заведомо невозможно. Кроме того, установленные общие правила разграничения компетенции общих и арбитражных судов имеют многочисленные исключения (например, все дела, связанные с участием физических лиц в рамках акционерных и прочих корпоративных правоотношений, отнесены законодателем к исключительной компетенции арбитражных судов. —Прим. авт.).

Отнесение отдельных категорий гражданских дел к ведению судов общей юрисдикции или арбитражных судов существенно влияет на предмет регулирования отрасли гражданского процессуального права.

Предмет нормативного регулирования в отрасли гражданского процессуального права тесно связан с методом правового регулирования, который позволяет лучше понять предмет отраслевой регламентации, а также уяснить причины, по которым законодатель предпочитает использовать те или иные приемы правового регулирования.

Закон предъявляет как императивные требования (к форме и содержанию иска, заявления, жалобы, обязательности надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, составу суда, наличию протокола судебного заседания, распорядительным действиям председательствующего, структуре промежуточных и итоговых судебных актов, другим элементам процессуальной формы), так и дозволения, реализуемые по усмотрению самих управомоченных лиц (диспозитивное волеизъявление по поводу объема заявленных требований, изменение предмета или оснований первоначально заявленных требований, обращение или отказ от обращения в проверочную судебную инстанцию и тому подобные процессуальные действия по их выбору). Поэтому метод гражданского процессуального права следует признать императивно-диспозитивным. В нем адекватно возникающей необходимости реализуются отношения власти и подчинения с участием государственного судебного органа, а также в установленных законом пределах свобода усмотрения лиц, участвующих в деле.

Система гражданского процессуального права — совокупность гражданских процессуальных норм и их объединений (институтов), направленных на достижение промежуточных целей в зависимости от стадий развития процесса (принятие заявления к производству, подготовка дела к слушанию, рассмотрение заявленного спора по существу с принятием итогового решения), а также конечной цели защиты нарушенного права.

С точки зрения системной организации отрасли гражданского процессуального права принято различать Общую и Особенную части.

К Общей части гражданского процессуального права отнесены основы судопроизводства в судах общей юрисдикции и его нормативное правовое закрепление, включая задачи и целевые установки, подведомственность и подсудность гражданских дел, правовое положение лиц, участвующих в деле, их судебных представителей, а также лиц, содействующих отправлению правосудия, принципы организации и функционирования судов, судебные доказательства и судебное доказывание, условия реализации права на судебную защиту, иные общие процессуальные институты. К Особенной части гражданского процессуального права отнесены нормы и институты, закрепленные в разд. II—VII ГПК РФ (обще исковое, приказное и заочное производство в судах первой инстанции, особенности рассмотрения заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, особое производство, производство во второй судебной инстанции, пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу, особенности производства по делам, связанным с участием иностранных лиц, оспариванием решений третейских судов и заявлений о выдаче по ним исполнительных листов, судопроизводство на стадии исполнения судебных постановлений, документов иных управомоченных органов).

Для глубокого понимания порядка судопроизводства по гражданским делам ключевое значение имеет такая категория, как процессуальное правоотношение, определяющее права и обязанности его участников (субъектов).

Гражданские процессуальные отношения — множество отношений, урегулированных нормами гражданского процессуального права, которые возникают между судом и другими участниками судебного разбирательства по поводу находящегося в производстве гражданского дела и в целях его надлежащего разрешения.

Гражданские процессуальные отношения являются по своей сути властеотношениями. На это обстоятельство первым обратил внимание еще профессор Казанского императорского университета Е. А. Нефедьев, отвергая господствовавшую в конце позапрошлого века в умах процессуалистов теорию их частноправовой, обязательственной природы. Суд осуществляет принадлежащую ему власть не только принятием судебных постановлений, но и посредством целенаправленной организации самого судебного разбирательства, направленного на обеспечение полноты выясненных обстоятельств по гражданскому делу. Следует обратить внимание на то, что власть суда не является безграничной. С одной стороны, она определена предметом спора. С другой стороны — диспозитивным волеизъявлением сторон в гражданском процессе, основанным на гражданско-правовой, т. е. материально-правовой диспозитивности в отношении объема реализации принадлежащих им субъективных гражданских прав.

Форма гражданского процессуального права, в отличие от системной организации отрасли, представляет строго регламентированный, заведомо определенный порядок судебного разбирательства по гражданским делам, включающий регламент совершения каждого процессуального действия.

Указанная строгость необходима в качестве процессуальных гарантий надлежащего отправления правосудия. Она востребована не меньше, чем соблюдение правил игры участниками шахматного турнира.

Сами по себе требования к соблюдению гражданской процессуальной формы даже при неукоснительном следовании установленным регламентам еще не являются гарантией принятия законного и обоснованного судебного решения. Для последнего необходимы дополнительные условия, такие как глубокое понимание природы спорных правоотношений, круга юридически значимых фактов, принятие исчерпывающих мер к собиранию судебных доказательств по делу, знание сложившейся судебной практики рассмотрения отдельных категорий гражданских дел и другие обстоятельства. Однако любое пренебрежение гражданской процессуальной формой порождает множество непредсказуемых негативных последствий, которые наносят вред не только судебному разбирательству, но и авторитету судебной власти, порождают сомнения в наличии у суда беспристрастности.

Вместе с тем общий порядок судебного разбирательства рассчитан на рассмотрение гражданских дел любой сложности. Применительно к бесспорным требованиям, производству по отдельным категориям исков он является излишне утяжеленным. Поэтому наряду с традиционными видами судопроизводства (исковым, производством по делам, возникающим из публично-правовых отношений, особым производством) законодатель предусмотрел приказное производство, осуществляемое без вызова сторон, заочное судопроизводство. Полный набор процессуальных средств явно не востребован при рассмотрении частных заявлений либо ходатайств в ходе разбирательства по делу (об отводах, обеспечении иска, обеспечении исполнения судебного решения, обеспечении доказательств по делу, истребовании доказательств).

Несмотря на потребность в упорядочении всех гражданских процессуальных отношений, законодатель этого обеспечить не в состоянии, поскольку реальные отношения, связанные с судебным разбирательством, отличаются большей мобильностью по сравнению с их нормативной регламентацией. Для предупреждения тупиковых направлений развития гражданского процесса в рамках судебного разбирательства по конкретному делу законом предусмотрена возможность использования аналогии процессуального закона и аналогии права. Во избежание судебных ошибок на этой почве важно применение названных аналогий к правоотношениям одного порядка, а не разнокачественным. Гражданская процессуальная форма определяет порядок совершения процессуальных действий на каждой стадии развития процесса (принятия заявления или иска, подготовки дела к слушанию, судебного разбирательства и вынесения судебного решения либо иного финального судебного акта). Стадия — обязательный этап развития. И в первой, и в проверочной судебных инстанциях наблюдается один и тот же постадийный порядок развития гражданского процесса (принятие заявления либо жалобы к производству, подготовка дела к слушанию, вынесение итогового постановления).