Инновации в управлении органами внутренних дел

Отличительной чертой законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел, полиции, является то, что нем прямо предусмотрена необходимость использования инноваций и инновационных технологий.

Статья 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» так и называется: «Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем». Эта норма предусматривает следующее.

• 1. Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
• 2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.
• 3. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фотои видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
• 4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

Таким образом, внедрение достижений науки и техники в деятельность полиции является одним из нормативно закрепленных принципов ее деятельности в современных условиях.

Современный процесс управления практически в любой сфере деятельности основан на внедрении достижений науки и практики в трудовой процесс. Научная организация управленческого труда (НОУТ) основана на передовом опыте управления и неразрывно связана с совершенствованием всего процесса управления, а не только рациональной организацией труда собственно руководителя. НОУТ — это определенная разновидность деятельности аппаратов управления, где научные рекомендации направлены на оптимизацию системы и структуры управления, функций управления и управленческих отношений, организацию труда руководителей и методов управления, информационного обеспечения управления и другие компоненты.

Для руководителей в специальной литературе по данному вопросу нередко предлагаются целые системы рекомендаций. Как правило, они основываются на богатом практическом опыте и затрагивают различные стороны осуществления руководства. Например, в целях приобретения навыка рационального использования своего рабочего времени руководителю рекомендуется регулярно ставить себе четыре вопроса:

• 1) что я делаю из того, что вообще не должен делать?
• 2) что я не делаю из того, что должен делать?
• 3) что я делаю не так, вследствие чего у подчиненных возникает дополнительная работа?
• 4) что я делаю из того, что должны делать подчиненные?

Многие из подобных рекомендаций содержат рациональное начало, но область их применения ограничена, так как они несут в себе всего лишь вспомогательную функцию, а не основное практическое руководство к действию. В настоящее время среди практических рекомендаций нет ни одной, которая позволяла бы руководителю перейти на качественно другой уровень организации процесса управления, ибо одних лишь практических рекомендаций для НОУТ недостаточно.

В системе органов внутренних дел НОТ и НОУТ взаимосвязаны, поскольку являются продуктом научной деятельности, основываются на одних и тех же принципах и в равной мере подчинены задачам правоохранительной деятельности. Научные формы управленческой деятельности являются не столько практическими рекомендациями, сколько обязательными для применения правилами. В противном случае может быть нарушен принцип верховенства закона над технологичностью, а технология управления может стать самоцелью. В этой связи научно-исследовательская деятельность в органах внутренних дел осуществляется на основе требований законов и имеет своей целью выработку способов решения проблем, возникающих в процессе управления.

Особенностью многих управленческих инноваций является совершенствование нормативных правовых актов в сфере управления в целях создания и совершенствования собственно процесса управления. Это объективно предполагает необходимость тщательной теоретической разработки управленческой инновации и оценки возможного нового качественного состояния процесса управления.

Научная организация управленческого труда в органах внутренних дел отражает качественное состояние процессов управления, которое обеспечивает эффективное решение правоохранительных задач, и включает в себя оптимизацию деятельности аппаратов управления, в том числе управленческих отношений.

Формирование НОУТ связано с влиянием ряда факторов, которые отражаются также на характере и направленности инноваций. Обычно выделяют четыре фактора инноваций в управлении.