Дисциплинарная ответственность работников рыбопромыслового флота

Глава IV «Дисциплинарные взыскания»^[1] Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708, содержит нормы о дисциплинарной ответственности (п. 14—29).

Дисциплинарным проступком считается нарушение работником трудовой дисциплины на борту судна рыбопромыслового флота РФ, в служебных помещениях и на территории организации рыбопромыслового комплекса.

За совершение дисциплинарного проступка на работника налагаются следующие виды дисциплинарного взыскания:

• а) замечание;
• б) выговор;
• в) строгий выговор;
• г) предупреждение о неполном служебном соответствии;
• д) изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота РФ на срок до трех лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности) в соответствии с законодательством РФ;
• е) увольнение.

Предупреждение о неполном служебном соответствии применяется в случаях:

• а) систематического невыполнения служебных обязанностей и указаний руководителя;
• б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков;
• в) нарушения законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества на море, предотвращения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения окружающей среды.

Изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота осуществляется за нарушение трудовой дисциплины, создавшее угрозу безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей на море, загрязнения окружающей среды, а также за грубое нарушение правил ведения промысла.

Работнику, получившему указанное взыскание, предоставляется работа с учетом профессии (специальности), не связанная с руководством, эксплуатацией, обеспечением безопасности мореплавания, сохранением жизни и здоровья людей на море, ведением промысла на рыбопромысловом флоте РФ.

Дисциплинарное взыскание в виде увольнения налагается на работника, в частности:

• — за грубое нарушение дисциплины, угрожающее безопасности мореплавания или создающее опасность для жизни и здоровья людей;
• — нарушение таможенных правил;
• — грубое нарушение правил ведения промысла.

Перечень грубых нарушений дисциплины, угрожающих безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей на море, правил ведения промысла и перечень категорий работников, увольняемых за эти проступки без предварительного согласия профсоюзного комитета, утверждаются федеральным органом исполнительной власти по рыболовству.

Руководители налагают на работников дисциплинарные взыскания в соответствии с предоставленными им нравами в следующем порядке:

• а) устное замечание может быть сделано каждым руководителем^[2];
• б) взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии и увольнения могут налагаться руководителем, имеющим право приема на работу данного работника;
• в) изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота РФ может осуществляться руководителем федерального органа исполнительной власти по рыболовству на срок до трех лет и руководителем администрации морского порта на срок до одного года;
• г) руководитель, имеющий право издания приказов, может налагать взыскания в виде замечания, выговора и строгого выговора на тех подчиненных ему работников, которые назначаются на должность вышестоящим руководителем, если такое право предоставлено ему в установленном порядке, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ;
• д) капитан самоходного или рыбопромыслового судна рыбопромыслового флота РФ с экипажем численностью не менее 10 человек при выходе судна в рейс продолжительностью 15 суток и более вправе налагать на членов экипажа этого судна взыскания в виде замечания, выговора и строгого выговора;
• е) капитан судна рыбопромыслового флота имеет право в случае необходимости отстранить от исполнения служебных обязанностей любого члена экипажа с одновременным направлением вышестоящему руководителю представления о наложении дисциплинарного взыскания на этого работника.

Если с учетом тяжести проступка необходимо наложить дисциплинарное взыскание, которое данный руководитель наложить не правомочен, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем.

Руководитель обязан лично до наложения взыскания на работника всесторонне, объективно разобраться в мотивах и причинах совершенного проступка и затребовать от работника объяснение в письменной форме.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степени вины работника и тяжести совершенного им проступка.

При определении меры дисциплинарного взыскания должны учитываться вред, причиненный данным проступком, обстоятельства, при которых он совершен, мотивы проступка, а также предшествующая работа лица, совершившего проступок.

Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, нахождения его в плавании, пребывания в отпуске или времени использования суммированных дней отдыха. В случае ведения компетентным органом служебного расследования, передачи материала в органы дознания или проведения предварительного следствия дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня вынесения заключения по результатам служебного расследования, отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев (для работников, находившихся в плавании более пяти месяцев, — позднее одного года) со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался новому дисциплинарному взысканию, а в случаях изъятия дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота — со дня истечения срока взыскания.

Работнику, у которого изъят диплом капитана или лица командного состава рыбопромыслового флота, может быть предоставлена прежняя должность только после проверки в установленном порядке его профессиональных знаний.

Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ также нуждается в совершенствовании.

Целесообразно было бы исключить из него нормы, дублирующие ТК РФ, а именно:

• — «за каждый дисциплинарный проступок на работника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание» (п. 16);
• — «любое дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым работник, подвергнутый дисциплинарному взысканию, должен быть ознакомлен под расписку в 3-дневный срок» (п. 18);
• — «в случае отказа работника представить указанное объяснение составляется соответствующий акт» (абз. 2 п. 25);
• — «отказ работника от представления указанного объяснения не является препятствием для наложения взыскания» (абз. 3 п. 25).

Недопустимы в данном Уставе устаревшие нормы, в частности, о том, что:

• — Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ разработан в соответствии с КЗоТ РФ (п. 1);
• — дисциплинарное взыскание в виде увольнения налагается на работника:
  • а) за систематическое неисполнение без уважительных причин предусмотренных Уставом обязанностей, если на работника ранее налагались дисциплинарные взыскания,
  • б) прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин,
  • в) появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения,
  • г) грубое нарушение законодательства РФ о труде и охране труда, повлекшее за собой несчастный случай с тяжелым исходом или гибель людей (п. 21);
• — руководители налагают на работников дисциплинарные взыскания, предусмотренные Уставом и законодательством РФ о труде (п. 22);
• — дисциплинарные взыскания, предусмотренные Уставом, могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные законодательством РФ о труде (п. 29).

Вряд ли уместны в рассматриваемом Уставе следующие нормы:

• — «устное замечание может быть сделано каждым руководителем» (подп. «а» п. 22);
• — «руководитель федерального органа исполнительной власти по рыболовству вправе налагать предусмотренные настоящим Уставом дисциплинарные взыскания в полном объеме на лиц, подпадающих под действие настоящего Устава, а его заместители — указанные дисциплинарные взыскания, кроме изъятия дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота Российской Федерации и увольнения лица, назначаемого на должность руководителем федерального органа исполнительной власти по рыболовству» (п. 24);
• — «изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота Российской Федерации на срок до 3 лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности) в соответствии с законодательством Российской Федерации» (подп. «д» п. 15);
• — «увольнение» (подп. «д» и. 15; без указания на конкретные основания, ср. со ст. 192 ТК РФ).

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ч. 5 ст. 189 ТК РФ возможны два варианта решения проблемы:

• — принять федеральный закон о дисциплине работников рыбопромыслового флота;
• — Устав о дисциплине утвердить федеральным законом.

При этом целесообразно предусмотреть главу или раздел о дисциплинарной ответственности.

• [1] Название главы не совсем правильно. Напротив, дисциплинарные взыскания — элемент дисциплинарной ответственности. — Прим, автора.
• [2] Вместо слова «сделано» следовало бы закрепить «объявлено».