Экологическое право. 
Правоведение

Экологическое право: понятие и система

Экологическое законодательство начинает формироваться в конце XIX — начале XX в. Его развитие можно условно разделить на три этапа: консервативный, природоресурсовый и современный.

Консервативная охрана окружающей среды осуществлялась до установления советской власти и в первые годы се осуществления. Она была связана с установлением запретов на отдельные виды природопользования (лесопользование, охоту и т. д.), и создание первых природных заповедников. Природоресурсовый этап охраны природы (1920;1991) характеризуется переходом от охраны отдельных природных объектов и комплексов к охране природных ресурсов. На современном этапе (1992;2012) охране подлежит окружающая среда в целом. Данный этап характеризуется многими экологическими новеллами: например, Конституция РФ отнесла экологическое законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с этим последние могут принимать нормативные акты в этой сфере.

Основным действующим источником экологического права является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данным нормативным актом определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Экологическим правом принято называть отрасль российского права, которая регулирует отношения в сфере взаимодействия природы и общества по поводу исполнения и соблюдения природопользователями экологических требований, технических регламентов и нормативов, сохранения и восстановления природных объектов и комплексов, защиты права каждого на благоприятную окружающую среду.

Главная задача, которая стоит перед экологическим правом, — обезопасить окружающую среду от загрязнения и по возможности ограничить экологически вредное воздействие хозяйственной и иной деятельности на нее.

Экологическое право основывается на следующих принципах:

• o соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
• o обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
• o научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
• o охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• o ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности па соответствующих территориях;
• o платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
• o независимость контроля в области охраны окружающей среды;
• o презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• o обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
• o учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• o приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;
• o обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц и т. д.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предопределил тенденции развития экологического законодательства и систему экологического права.

Общую часть экологического права составляют институты, содержащие общие положения, действие которых распространяется на все или большинство регулируемых экологических отношений.

К их числу относятся следующие институты:

• o экологических прав и обязанностей граждан и их объединений;
• o государственного и муниципального управления охраной окружающей среды (включая нормирование, экономическое регулирование в области охраны окружающей среды и экологический контроль);
• o экологического образования, просвещения и воспитания;
• o ответственности за нарушение экологического законодательства.

Особенная часть экологического права складывается из институтов и норм, содержащих требования к субъектам экологического права в отдельных сферах деятельности или на определенных территориях, и устанавливающих:

• o экологические требования в процессе осуществления отдельных видов деятельности (сельскохозяйственной, промышленной деятельности, требования к строительству и эксплуатации объектов энергетики, обороны и т. д.);
• o особенности правовой охраны окружающей среды в городских и сельских населенных пунктах;
• o правовое положение особо охраняемых природных территорий;
• o правовое положение зон экологического бедствия;
• o особенности правовой охраны отдельных видов природных объектов (лесов, вод, земель, атмосферного воздуха, недр, объектов животного мира).