Этапы производства в суде кассационной инстанции

Предварительный этап (фильтрация)

Первый этап открывается подачей кассационной жалобы (представления). Необходимо отметить, что ГПК не отвечает на вопрос о том, кто и когда возбудил кассационное производство (одно из требований ЕСПЧ — производство в суде вышестоящей инстанции должен возбуждать сам заинтересованный участник, «сторона» в споре). Например, в ч. 3 ст. 278 АПК определено: «о принятии кассационной жалобы к производству арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по кассационной жалобе». В ГПК подобной нормы нет, используются термины: «жалоба подается», «жалоба изучается», «жалоба рассматривается». Собственно момент возбуждения производства по жалобе «уловить» не представляется возможным.

Поэтому в соответствии с ГПК суд кассационной инстанции работает с невозвращенной жалобой. Строго по закону эту деятельность можно назвать только так.

Когда жалоба может быть возвращена? Этому процессуальному действию посвящена ст. 379.1 ГПК. Перечень является исчерпывающим:

• 1) нарушение требований ст. 378 ГПК к форме и содержанию жалобы. Однако не все нарушения требований к форме и содержанию жалобы влекут ее возвращение. Исключениями являются следующие ситуации: отсутствие указаний на допущенное существенное нарушение закона (п. 6 ч. 1 ст. 378 ГПК); отсутствие в жалобе лица, не участвовавшего в деле, указаний на то, какие его права и интересы затронуты обжалуемым постановлением (ч. 2 ст. 378 ГПК). То есть названные требования декларативны, и если требуемых положений в жалобе нет, это не основание ее возвращать, все недостающее компенсирует сам суд кассационной инстанции;
• 2) подача жалобы (представления) лицом, не имеющим права обращения в суд кассационной инстанции (например, прокурором района);
• 3) пропуск срока обжалования и отсутствие определения о восстановлении такого срока (в порядке ст. 112 ГПК восстанавливает суд первой инстанции);
• 4) просьба о возвращении или об отзыве жалобы (представления);
• 5) нарушение правил подсудности при подаче жалобы.

Как уже было отмечено, нормы о том, что судья должен принять жалобу к производству, в ГПК нет. Следующая за ст. 379.1 — ст. 380.1 ГПК определяет действия, совершаемые судом «после поступления» кассационной жалобы, представления.

Прежде всего жалоба (представление) изучаются, причем изучение производится единолично:

• — председателем суда (его заместителем) или судьей — в судах субъекта РФ;
• — судьей ВС РФ — в Судебной, Административной и Военной коллегиях ВС РФ.

Производится изучение самой жалобы и материалов, приложенных к ней. Дело истребовать необязательно (ч. 1 ст. 381, ч. 2 и 3 ст. 382 ГПК).

На этом же этапе возможно (но не обязательно!) приостановление исполнения решения (ч. 1 ст. 381 ГПК). Такое действие возможно при наличии соответствующего ходатайства.

Сроки изучения жалобы дифференцированы (ст. 382 ГПК):

• а) в Президиуме суда субъекта РФ:
  • — не более месяца;
  • — не более двух месяцев, если дело истребовано;
• б) в коллегиях ВС РФ:
  • — не более двух месяцев;
  • — не более трех месяцев, если дело было истребовано.

Председатель ВС РФ (его заместитель) может продлить срок не более чем на два месяца (если истребовано дело с учетом его сложности).

В любом случае время со дня истребования дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции не засчитывается в указанные сроки.

Изучение жалобы (или жалобы с делом) завершается вынесением одного из двух определений (ч. 2 ст. 381 ГПК):

• 1) об отказе в передаче жалобы, представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции;
• 2) о передаче жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании.

Судебная практика (позиция ВС РФ): ГПК не предусмотрена возможность подачи лицом, по кассационной жалобе которого вынесено определение судьи о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, дополнений к кассационной жалобе.

Вместе с тем исходя из необходимости соблюдения права заявителя на справедливое судебное разбирательство, гарантированного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в случае подачи лицом, по кассационной жалобе которого вынесено определение судьи о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции, дополнений к этой жалобе они приобщаются судом к поданной ранее кассационной жалобе (постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 29 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»).

Никаких критериев, по которым суд выбирает, как ему поступить, законом не установлено.

Таким образом, имеет место нарушение сразу двух необходимых принципов пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу: дело не возбуждается самим участником и основания для его возбуждения произвольны.

Если вынесено определение об отказе в передаче жалобы, представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции — на этом этапе кассационное производство завершается. Следующий этап деятельности кассационного суда наступает, если судья вынес определение о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании.

Но если жалоба рассматривалась в ВС РФ (т.е. жалоба подавалась в Судебную коллегию по гражданским, Судебную коллегию по административным делам или Военную коллегию ВС РФ), то в соответствии с ч. 3 ст. 381 ГПК Председатель ВС РФ «вправе не согласиться» с определением судьи ВС РФ об отказе в передаче жалобы и вынести определение о его отмене и передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании. Внимание! Для Президиума областного суда (нижняя кассационная инстанция) такой возможности нет. Подобное правило в какой-то мере учитывает указания КС РФ в Постановлении от 05.02.2007 № 2-П о том, что обращение к председателю суда не является для участников обязательным. Но действующая редакция ГПК, как и прежняя, содержит неопределенность в вопросе о том, нужно ли специальное обращение к председателю суда или он сам производит контроль за вынесенными определениями.