Право экономической интеграции

Глобализация и интеграция

В современной международной системе в целом — в сообществе государств и народов — происходят мощные долговременные процессы геополитического значения, определяющие мироустройство и будущее всех людей и стран. Один из них получил название глобализации; другой — интеграции. И сами эти процессы, и предложенные понятия — многозначны, многоаспектны, затрагивают все сферы жизни и отношений, включая международную экономическую систему.

И глобализация, и интеграция совершенно очевидно проявляются в международных экономических отношениях и правовой надстройке над ними — как во внутреннем праве, так и в международном экономическом праве.

Глобализация вообще — это всемирный процесс образования из разрозненных государств и групп государств единой общественной системы. Глобализация в экономическом аспекте затрагивает, прежде всего, мировую экономику и выражается в усилении взаимодействия между внутренними экономическими системами, в их объединении в единое целое. Процессы производства, потребления, торговли в каждой точке глобального хозяйства связаны между собой, становятся универсальными. Для управления этими процессами появляются глобальные (универсальные) международные организации и разного рода международные параорганизации узкого состава. МВФ, ВТО, Парижский клуб кредиторов, G-8 — это примеры институциональных опор глобализации в экономической сфере.

Интеграция в международной экономической системе имеет форму интернационализации хозяйственной жизни, переплетения национальных хозяйств, объединения их в единое экономическое пространство в рамках замкнутой территории, проведения согласованной межгосударственной экономической политики, создания региональных интеграционных объединений.

ЕврАзЭС, НАФТА, МЕРКОСУР — это примеры институциональной организации интеграционных процессов.

В территориально-пространственном срезе интеграция происходит не только на региональном уровне, но и на межрегиональном, и даже на универсальном; именно последнюю, видимо, и можно называть глобализацией. Кроме того, было бы оправданным выделить также и секторальный срез интеграции: когда объединительные процессы происходят, например, на каком-то отдельно взятом международном товарном рынке или в секторе экономики.

И глобализация, и интеграция могут иметь как управляемый, так и неуправляемый характер. Впрочем, степень управляемости постоянно растет.

И глобализация, и интеграция ведут к унификации внутреннего права государств мира, к гармонизации правовых систем, а также дают толчок развитию международного права практически по всем направлениям, по всем отраслям. В результате складывается глобальная правовая система и глобальное право.

На первый взгляд эти два явления международной системы — глобализация и интеграция — очень похожи, однако вот некоторые соображения об их отличиях:

• — глобализация объективно ориентирована на освоение внешней экономической среды; интеграция направлена, скорее, внутрь, на закрепление, обособление и поглощение уже отвоеванного экономического пространства;
• — глобализация — это универсализация экономики и экономических процессов; интеграция — это их регионализация и дифференциация;
• — глобализация чревата опасностью монополизации на основных глобальных рынках и в секторах экономики; в ходе интеграции прослеживается — чаще искусственно, субъективно — озабоченность поддержанием конкурентной среды, пусть и в ограниченном составе участников;
• — глобализация осуществляется преимущественно методами координации; интеграция — преимущественно методами субординации;
• — глобализация — это поле для взаимодействия разных цивилизационных центров и центров экономической силы; интеграция — это, как правило, поле для взаимодействия государств одного цивилизационного типа и сопоставимого уровня развития;
• — главным стимулом глобализации предстают США; главным примером интеграции — ЕС; США приоритетно «подстегивают» глобализацию, ЕС — интеграцию;
• — глобализация развивается довольно быстро, быстрее, чем государства и народы успевают осознать ее последствия, но все же медленнее, чем региональные интеграционные процессы;
• — в управление глобализацией задействовано международное право, мягкое право, транснациональное право; в управление интеграцией — международное право с сильным наднациональным регулированием, внутреннее право.

В каком-то смысле интеграция — это шаг на пути глобализации; с общефилософской точки зрения, глобализация — это целое, а интеграция — часть целого. Образно выражаясь, «метастазы» интеграции находятся в «теле» глобализации. Оба явления находятся в диалектической взаимосвязи и взаимодействии. Задача интеграции — получить конкурентное преимущество в глобализации. Кто проведет интеграцию на своем цивилизационном пространстве, тот выиграет в экономической силе, во времени и в будущих выгодах.

Вот почему жизненно необходимо для России прежде всего провести экономическую интеграцию на постсоветском пространстве — с тем, чтобы собрать воедино общую экономическую силу и превратиться в субъект, а не в объект глобализации. Государство, не понимающее объективной необходимости интеграции и не сделавшее целенаправленный выбор соответствующего интеграционного пространства в своих интересах, будет «скушано» другими интеграционными центрами или «сдано» им национальной элитой добровольно на роль ресурсной базы и базы потребления.

Исходя из изложенного, прослеживаются две тенденции и в международном (экономическом) праве:

• 1) тенденция на универсализацию, создание и (или) образование международно-правовых норм (принципов) универсального, общеобязательного, императивного характера;
• 2) тенденция на регионализацию, создание норм (принципов) регионального действия и значения.

Эти две части международного права развиваются и функционируют, хотя и взаимозависимо, но по-разному. В первом случае прослеживается линия на обеспечение приоритетности норм международного права по отношению к нормам внутреннего права (пример: ВТО). Во втором случае прослеживается линия на приоритетность региональных международно-правовых норм в смычке с нормами внутреннего права и с опорой на метод наднационального регулирования (пример: ЕС).

Глобализацией управляют преимущественно государства западного цивилизационного типа. Понятно, почему они пытаются ускорить глобализацию. Чем дальше они продвинутся по пути глобализации в исключительно благоприятный для них исторический период, тем основательнее они заложат свои государственные и групповые стратегические интересы в вектор мирового развития, в правовую надстройку. В интересах России — «тормозить» глобализацию (насколько возможно торможение объективных в целом процессов), наращивать экономическую силу (в том числе через региональную интеграцию), чтобы полновесно встраиваться в глобализацию своими стратегическими интересами, своим цивилизационным пространством. Необходимо «включать» в глобализационные процессы другие цивилизационные центры, которые конкурировали бы с западной цивилизацией на пути глобализации. К сожалению, интеграция в разных частях света идет с разной скоростью.

Пока же на пути глобализации между собой конкурируют два экономических центра одной группы государств западного цивилизационного типа — США и ЕС. При этом США стремятся опираться не столько на международное право, сколько на экстратерриториальное действие своего внутреннего права. По сути, это осознанное или неосознанное стремление подменить международно-правовые нормы нормами своего внутреннего права, что является проявлением гегемонизма в международной системе.

Глобальный финансово-экономический кризис 2008- 2010 гг. показал, что исторически благоприятный для США и государств западного типа период заканчивается и монопольно осуществлять глобализацию не получится. Кризис обозначил конец монополярного мира и пределы господства США в глобальной экономике. Начинается этап развития полицентричного мироустройства — многополярного мира. Одновременно кризис временно, но на продолжительный период сместил акценты в мировом развитии с глобализации на регионализацию, подогрел развитие всех процессов на уровне разных цивилизационных центров, интеграционных объединений.

Экономическая интеграция — это прежде всего управляемое и ускоренное снятие в рамках определенного территориального пространства административных и экономических границ на пути трансграничного движения основных факторов производства — товаров, услуг, финансов, инвестиций, рабочей силы.

В правовой надстройке экономическая интеграция влечет за собой обязательную и ускоренную унификацию и гармонизацию внутреннего законодательства и внутренних правовых режимов во всех сферах движения вещей и лиц, а также передачу части юрисдикции задействованных государств органам интеграции. Возможность передачи юрисдикции предварительно оформляется конституциями. Посредством правовых и институциональных рычагов на территории интеграционного объединения начинают создаваться единые торговое, финансовое, инвестиционное, миграционное пространства.