Новейшая история становления банковской системы нашей страны (в ее институциональном аспекте)

В 1949 г. из системы Министерства финансов СССР был выделен Государственный банк СССР, который стал центральным звеном банковской системы указанного периода и подчинялся непосредственно Правительству СССР^[1]. Государственный банк СССР выполнял функцию главного эмиссионного центра страны. Особенности его правового положения определялись задачами, поставленными перед банком и сформулированными в нормативных правовых актах. Условно можно выделить две группы задач: осуществление политики государства в области денежного обращения, кредита и расчетов; контроль над выполнением народнохозяйственных планов^[2]. Б 70−80-е гг.

XX в. задачами Государственного банка СССР являлось централизованное управление денежно-кредитной системой страны, проведение единой кредитной политики, координация деятельности специальных банков и организация и укрепление денежного обращения, кассовое исполнение бюджета, участие в формировании свободного валютного плана страны, кредитование, финансирование и расчетное обслуживание предприятий, организаций, учреждений^[3]. Политическая и экономическая ситуация в стране принципиально изменилась в 90-е гг. прошлого века. Закон СССР от 11 декабря 1990 г. № 1829−1 «О банках и банковской деятельности» выделял следующие элементы банковской системы СССР:

• — Государственный банк СССР;
• — центральные (государственные, национальные) банки союзных и автономных республик;
• — коммерческие банки. Они подразделялись:

по принадлежности уставного капитала и способу его формирования — на банки в форме АО и ООО, банки с участием иностранного капитала, иностранные банки, под которыми подразумевались банки, уставной капитал которых полностью принадлежит иностранным участникам, иные банки, филиалы банков других стран; видам совершаемых операций — на универсальные и специализированные;

территории деятельности — на общесоюзные, республиканские, региональные;

отраслевой ориентации — на универсальные и специальные коммерческие банки для финансирования общесоюзных, республиканских, региональных и иных программ.

Закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» предусматривал следующие элементы банковской системы РСФСР:

• — Банк РСФСР;
• — Банк внешней торговли РСФСР;
• — Сберегательный банк РСФСР;
• — коммерческие банки различных видов;
• — другие кредитные учреждения, получившие лицензию на осуществление отдельных банковских операций, специальные банки (банки развития).

Также параллельно предусматривалась возможность создания союзов и ассоциаций банков. Надзорная функция за деятельностью банков возлагалась на Банк России.

Современная банковская система РФ согласно ст. 2 Закона о банках включает:

• — Банк России^[4];
• — кредитные организации^[5];
• — филиалы и представительства иностранных банков.

В ст. 1 указанного Закона дается легальное определение следующих понятий:

• • кредитная организация — юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные данным Законом;
• • банк — кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
• • небанковская кредитная организация — кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные Законом о банках;
• • иностранный банк — банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

• 1) возможны различные подходы к структурированию элементов банковской системы;
• 2) официальная банковская система РФ формируется только в соответствии с требованиями норм действующего законодательства;
• 3) несмотря на наличие в Законе о банках специальной статьи, понятие банковской системы законодательно не определено и может быть выведено только через перечисление составных ее элементов;
• 4) критерием отнесения указанных элементов к банковской системе является их непосредственная связь с совершением банковских операций либо с подготовкой к их совершению (представительства иностранных банков), а также подконтрольность данных элементов регулятору банковской деятельности — Банку России (поскольку согласно ст. 17 и 18 Закона о банках представительства и филиалы иностранных банков на территории РФ могут открываться лишь с разрешения Банка России);
• 5) содержащийся в Законе о банках перечень элементов банковской системы (специальных институтов) является неполным.

Рассмотрим далее понятие и содержание банковской деятельности, поскольку (в соответствии с критерием участия в банковской деятельности) к элементам банковской системы могут быть отнесены и иные субъекты банковской экономической деятельности — небанковские кредитно-финансовые институты и структуры, деятельность которых неразрывно связана с банковской деятельностью. Действительно, согласно функциональному подходу, имеющему своим основанием экономические аспекты банковской деятельности, но при этом пользующемуся популярностью и среди ученых-юристов^[6], в банковскую систему включаются все те организации, которые либо прямо занимаются банковскими операциями, либо содействуют их осуществлению^[7].

• [1] См.:.Андрюшин С. А. Банки российской империи. Томск, 1996. С. 167.
• [2] См.: Скарженовский Н. Г. Очерки советского банковского права. Сталинабад, 1958. С. 46.
• [3] См.: Андрюшин С. А. Указ. соч. С. 169.
• [4] Вопросы правового регулирования деятельности Банка России, кредитных организаций, банковской системы в целом исследовались различными учеными-правоведами, которые внесли существенный вклад в их разработку: С. А. Авакьян, Μ. М. Агарков, Д. Г. Алексеева, Д. А. Аллахвердян, Б. В. Ананьич, С. А. Андрюшин, Н. Г. Антонов, А. Н. Анциферов, Η. М. Артемов, А. М. Асадов, Р. Я. Ахмадиев, E. М. Ашмарина, Д. Д. Батюшков, С. П. Белоглазова, К. С. Бельский, М. В. Бернацкий, А. В. Бучуров, Л. М. Варшавский, А. Ю. Викулин, С. В. Виноградов, Л. К. Воронова, Я. А. Гейвандов, Π. М. Годме, Ю. С. Голикова, А. М. Гольденберг, С. А. Голубев, О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева, А. Г. Гузнов, З. С. Каценеленбаум, Ю. М. Козлов, А. Н. Козырин, В. И. Колесникова, М. В. Комисарова, Л. П. Кроливецкая, О. И. Лаврушин, С. К. Лебедев, Э. П. Митрохович, О. М. Олейник, М. А. Пессель, С. Н. Петишкина, E. М. Попова, С. В. Пыхтин, Ю. А. Родзинский, Т. Э. Рождественская, Н. Г. Скарженовский, Э. Д. Соколова, В. М. Столяренко, Г. А. Тосунян, А. В. Турбанов, Н. И. Химичева, Е. Г. Хоменко, М. А. Хохленкова, Г. А. Цыпкин и др.
• [5] Общие вопросы, касающиеся определения понятия, признаков и основных направлений деятельности кредитных организаций в России, изложены трудах Д. Г. Алексеевой, В. С. Анохина, А. Н. Борисова, А. Г. Братко, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, А. Ю. Викулина, А. Г. Грязновой, Е. П. Губина, Ю. И. Львова, О. М. Олейник, С. В. Пыхтина, Г. Ф. Ручкиной, Г. А. Тосуняна, Е. Г. Хоменко, В. С. Мартемьянова, В. Ф. Попондопуло, С. Н. Третьяка, А. М. Экмаляна и др.
• [6] См., например: Тосунян Г. А., Викулин А. Ю., Экмалян А. М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник / под общ. ред. акад. Б. Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2003. С. 258; Олейник О. М. Основы банковского права: курс лекций. М.: Юристъ, 2005. С. 172; Ефимова Л. Г. Банковское право. Банковская система Российской Федерации. М.: Статут, 2010. Т. 1. С. 10−12.
• [7] См.: Пономаренко В. Е. Финансово-правовые основы кредитной и банковской систем // Финансовое право: учебник / под ред. E. М. Ашмариной. Μ.: ВГНА Минфина России, 2012. С. 218.