Коллежская реформа. 
История государственного управления в России

Одной из главных задач, поставленных перед Сенатом, стала подготовка реформы центральных учреждений. Коллежская реформа Петра I являлась важным шагом в направлении рационализации управления.

Принципам рационального устройства административной системы отвечают следующие требования:

• — разработанная по единому замыслу четкая система правовых норм и административных правил (инструкций), регламентирующих деятельность институтов управления;
• — формальная иерархия уровней управления, учреждении и чиновников;
• — высокая степень подразделения уровней управления по функциям, законодательное регулирование положения бюрократии.

В отличие от приказов, каждая коллегия имела общегосударственную компетенцию, что создавало более высокий уровень централизации. В основе работы коллегий лежал принцип иерархической упорядоченности. Важным преимуществом коллегий было то, что они обеспечивали лучшую организацию разделения труда, тем самым повышая эффективность работы административного аппарата.

Первоначально (1718 г.) было образовано девять коллегий, затем их число возросло до 11 в соответствии с основными отраслями государственного управления.

Состав новых центральных учреждений уже сам по себе показывал, какие отрасли управления государство считало приоритетными и как оно представляло себе их отношение.

На первое место были поставлены три коллегии, которые ведали дипломатическими и военными делами — коллегии иностранных дел, военная и адмиралтейская. В ведении Военной коллегии находились армия, гарнизоны и воинские дела вообще. Адмиралтейская коллегия занималась организацией флота, морскими силами, строительством и снаряжением флота.

Большое значение придавалось финансовым проблемам. Ими занимались три центральных учреждения — Камерколлегия, Штате-контор-коллегия и Ревизион-коллегия. Эти учреждения обеспечивали три взаимосвязанные функции — сбор доходов, распределение средств и расходов, наконец, контроль над тем и другим.

Камер-коллегия ведала всеми доходами государства, которые ранее находились под контролем различных приказов и канцелярий. Она руководила сбором податей, пошлин, выполнением натуральных повинностей. Именно сюда поступали итоговые документы ревизий, содержавшие сведения о числе душ, в ее ведении находились такие источники доходов, как казенные монополии — винные подряды и соляные промыслы. Штатс-контор-коллегия ведала распределением средств, предназначавшихся по указанию высших инстанций учреждениям или должностным лицам, контролировала практику выдачи средств. Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами.

Совершенно новыми по своему характеру были центральные учреждения, занимавшиеся промышленностью и торговлей.

К их числу прежде всего относилась Мануфактур-коллегия, ведавшая всей промышленностью страны (кроме горной и металлургической). Она занималась открытием казенных мануфактур и регулированием их деятельности, а также распределением привилегий компаниям. При постоянном дефиците работников для промышленных предприятий Мануфактур-коллегия приобретала и своего рода полицейские функции, организуя использование труда беглых, преступников, гулящих людей. Берг-коллегия ведала вопросами металлургической промышленности, контролировала строительство казенных и частных заводов, поиски новых рудных месторождений, а также обеспечением горных заводов работниками. Вопросы торговли, прежде всего внешней, состояли в ведении Коммерц-коллегии.