Административное судопроизводство по делам о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд рассматривает дела о привлечении к административной ответственности по тем составам административных правонарушений, которые совершены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской, а также иной экономической деятельности и которые отнесены КоАП РФ к подведомственности арбитражного суда.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые предусмотрены ст. 6.33, 7.24, ч. 2 и 3 ст. 9.4, сг. 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10—14.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ст. 14.17, 14.18, 14.23,14.27, 14.31−14.33, 14.36, 14.37, ч. 2 ст. 14.38, ст. 14.50, 14.43—14.49, ч. 1 ст. 15.10, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч. 6 и 15 ст. 19.5, ст. 19.33 КоАП РФ, и назначают указанным лицам административные наказания в соответствии с санкциями названных статей (частей статей) КоАП РФ.

В рамках установленной подведомственности по делам о привлечении к административной ответственности судьи арбитражных судов:

• 1) в соответствии со ст. 6.33. КоАП РФ рассматривают дела об обращении фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных добавок;
• 2) в соответствии со ст. 7.24 КоАП РФ рассматривают дела о распоряжении объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти;
• 3) в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 9.4 КоАП РФ рассматривают дела о нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий);
• 4) в соответствии со ст. 9.5 КоАП РФ рассматривают дела о нарушении установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию;
• 5) в соответствии со ст. 9.5.1 КоАП РФ рассматривают дела о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ;
• 6) в соответствии со ст. 14.1 КоАП РФ рассматривают дела об осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);
• 7) в соответствии со ст. 14.10 КоАП рассматривают дела о незаконном использовании чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров;
• 8) в соответствии со ст. 14.11 КоАП рассматривают дела о получении кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о своем хозяйственном положении либо финансовом состоянии;
• 9) в соответствии со ст. 14.12 КоАП рассматривают дела о фиктивном или преднамеренном банкротстве;
• 10) в соответствии со ст. 14.13 КоАП рассматривают дела о неправомерных действиях при банкротстве;
• 11) в соответствии со ст. 14.14 КоАП рассматривают дела о воспрепятствовании должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации;
• 12) в соответствии с ч. 1 ст. 14.16 КоАП рассматривают дела о розничной продаже этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов;
• 13) в соответствии с ч. 2 ст. 14.16 КоАП рассматривают дела о поставке или розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно о поставке или розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям;
• 14) в соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ рассматривают дела о промышленном производстве этилового спирта в объемах, превышающих квоты; но ч. 2 ст. 14.17 рассматриваются дела о несоблюдении иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
• 15) в соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ рассматривают дела о закупке этилового спирта из сырья всех видов организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты;
• 16) в соответствии с ч. 4 ст. 14.17 КоАП рассматривают дела о промышленном производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией;
• 17) в соответствии со ст. 14.18 КоАП РФ рассматривают дела об использовании этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
• 18) в соответствии со ст. 14.23 КоАП рассматривают дела об осуществлении дисквалифицированным лицом по управлению юридическим лицом;
• 19) в соответствии со ст. 14.27 КоАП РФ рассматривают дела о нарушениях законодательства о лотереях;
• 20) в соответствии со ст. 14.31 КоАП РФ рассматривают дела о злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке; по ст. 14.31.1. КоАП РФ рассматриваются дела о злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующим субъектом, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%, а по ст. 14.31.2 — дела о манипулировании ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности);
• 21) в соответствии со ст. 14.32 КоАП РФ рассматривают дела о заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществлении ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координацию экономической деятельности;
• 22) в соответствии со ст. 14.33 КоАП РФ рассматривают дела о недобросовестной конкуренции;
• 23) в соответствии со ст. 14.36 КоАП РФ рассматривают дела о непредставлении или несвоевременном представлении документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем;
• 24) в соответствии со ст. 14.37 КоАП РФ рассматривают дела о нарушении требований к установке рекламной конструкции;
• 25) в соответствии с ч. 2 ст. 14.38, ст. 14.50, 14.43—14.49 КоАП РФ рассматриваются дела об использовании транспортного средства исключительно или преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в том числе переоборудование транспортного средства для распространения рекламы, в результате которого транспортное средство полностью или частично утратило функции, для выполнения которых оно было предназначено, переоборудование кузова транспортного средства с приданием ему вида определенного товара;
• 26) в соответствии со ст. 14.43 КоАП РФ рассматриваются дела о нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов;
• 27) в соответствии со ст. 14.44 КоАП РФ рассматриваются дела о недостоверном декларировании соответствия продукции; по ст. 14.45 КоАП РФ — дела о нарушении порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; по ст. 14.46.1 — дела о нарушении обязательных требований к маркировке пищевой продукции, полученной с применением генно-инженерно-модифицированных организмов или содержащей такие организмы; по ст. 14.47 — дела о нарушении правил выполнения работ по сертификации; по ст. 14.48 — дела о представлении недостоверных результатов исследований (испытаний); по ст. 14.49 — дела о нарушении обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг); по ст. 14.50 — дела о неисполнении обязанностей и требований при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок;
• 28) в соответствии с ч. 1 ст. 15.10 КоАП РФ рассматривают дела о неисполнении банком или иной кредитной организацией поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий и (или) других выплат;
• 29) в соответствии с ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ рассматривают дела о неисполнении банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника;
• 30) в соответствии с ч. 2.1 ст. 17.14 КоАП РФ рассматривают дела о неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику;
• 31) в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ рассматривают дела о невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Производство, но делам о привлечении к административной ответственности, осуществляемое в арбитражном суде, представляет собой следующий ряд последовательно сменяющих друг друга стадий:

• 1) возбуждение производства по делу о привлечении к административной ответственности;
• 2) подготовка дела о привлечении к административной ответственности к судебному разбирательству;
• 3) рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании.

Согласно ч. 1 ст. 205 АПК РФ перечисленные стадии должны быть реализованы арбитражным судом в срок, который не может превышать двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

При этом следует заметить, что органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, подведомственных арбитражному суду, и обратившиеся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, в силу ч. 2 ст. 202 АПК РФ называются административными органами.

Указанный в АПК РФ срок может быть продлен арбитражным судом не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока производства по делам о привлечении к административной ответственности арбитражный суд выносит определение.

Судопроизводство по делу о привлечении к административной ответственности возбуждается арбитражным судом на основании заявления о привлечении к административной ответственности, с которым в арбитражный суд могут обратиться органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, подведомственных арбитражному суду, а также прокурор.

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в письменной форме, а копия заявления и прилагаемые к нему материалы направляются заказным письмом с уведомлением о вручении другим лицам, участвующим в производстве по делу.

В заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть указаны:

• 1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;
• 2) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;
• 3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
• 4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола.

На основании поступившего в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемых материалов арбитражный судья единолично рассматривает вопрос о принятии указанного заявления к производству арбитражного суда.

Если заявление о привлечении к административной ответственности подано с соблюдением требований, предъявляемых АПК РФ к форме и содержанию заявления, арбитражный судья возбуждает производство по делу о привлечении к административной ответственности определением о принятии заявления о привлечении к административной ответственности к производству арбитражного суда и начинает подготовку к судебному разбирательству по данному делу.

Подготовка к судебному разбирательству по делу о привлечении к административной ответственности осуществляется арбитражным судьей по правилам, предусмотренным АПК РФ, с учетом норм КоАП РФ.

Судья арбитражного суда при подготовке к судебному разбирательству но делу о привлечении к административной ответственности выясняет:

• 1) относится ли рассмотрение материалов дела к его компетенции;
• 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела;
• 3) правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
• 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
• 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
• 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В случае признания дела о привлечении к административной ответственности подготовленным к судебному разбирательству арбитражный суд выносит определение о назначении времени и места рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

Копии определения направляются арбитражным судьей лицам, участвующим в судебном разбирательстве по делу. Неявка лиц, оповещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признает их явку обязательной.

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать в судебное заседание для дачи объяснений.

Неявка этих лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения судебного штрафа. На организацию арбитражным судьей может быть наложен судебный штраф в размере до 100 тыс. руб., на должностных лиц — до 5 тыс. руб., на граждан — до 2 тыс. руб. (ст. 119 АПК РФ).

На основании определения арбитражного суда о назначении времени и места рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный судья единолично проводит судебное разбирательство дела в судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ, с учетом особенностей, установленных КоАП РФ.

В судебном заседании по делу о привлечении к административной ответственности арбитражный суд:

• — устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения;
• — устанавливает, имелся ли факт совершения административного правонарушения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении или вынесено постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении;
• — устанавливает, имелось ли основание для составления протокола об административном правонарушении или постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
• — устанавливает полномочия органа (должностного лица), составлявшего протокол об административном правонарушении или вынесшего постановление о возбуждении дела;
• — устанавливает, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;
• — устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;
• — определяет меры административной ответственности;
• — решает вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, не присутствующее в судебном заседании;
• — решает вопрос о наложении судебного штрафа на лицо, присутствующее в судебном заседании;
• — решает вопрос о возмещении имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административным правонарушением.

Обязанность доказывания обстоятельству послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не может быть возложена арбитражным судом на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления органом (должностным лицом), составившим протокол об административном правонарушении, доказательств, необходимых для рассмотрения и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от этого органа (должностного лица) по своей инициативе.

На основании оценки всех данных, собранных об административном правонарушении и правонарушителе, арбитражный суд принимает решение по делу о привлечении к административной ответственности по правилам, предусмотренным гл. 20 АПК РФ, с учетом правил назначения административных наказаний, содержащихся в КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ судья принимает решение о привлечении лица к административной ответственности или решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении этого лица к административной ответственности.

В резолютивной части решения о привлечении к административной ответственности должны содержаться:

• — наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• — нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности;
• — вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 10 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей 5 тыс. руб., может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном сг. 181 АПК РФ.

В соответствии со ст. 181 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, если иное не предусмотрено данным кодексом. Если иное не предусмотрено АПК РФ, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.