Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки

Ежемесячная денежная выплата (далее — ЕДВ) как мера социальной поддержки появилась впервые в результате реформы системы социальных льгот. Ее целевое назначение — компенсировать в денежном выражении стоимость ранее предоставлявшихся льгот. Поскольку объем таких льгот для разных категорий граждан был различным, различается и сумма установленной денежной компенсации.

Круг лиц, имеющих право на ЕДВ, и ее размер на федеральном уровне устанавливаются федеральными законами.

Если гражданин имеет право на получение ЕДВ по нескольким основаниям в рамках одного закона, то она устанавливается по одному основанию, которое предусматривает более высокий размер выплаты. Если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по нескольким законам или иному нормативному правовому акту, ему предоставляется одна выплата по одному из оснований, предусмотренных либо федеральным законом, либо иным нормативным правовым актом по выбору гражданина. Из этого правила предусмотрено два исключения: для граждан, которые имеют право на получение выплаты в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244−1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в соответствии с Законами РФ от 15.01.1993 № 4301−1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Эти лица могут получать ЕДВ по нескольким основаниям одновременно.

Размер ЕДВ для различных категорий граждан разный. Размер, установленный законодательством, является основой для расчета этой суммы с применением коэффициента индексации.

В настоящее время ЕДВ предусмотрена более чем для 50 категорий граждан из числа ветеранов, инвалидов, включая детей-инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, пострадавших в результате воздействия радиации, и устанавливается в размере от 448,43 до 4481,47 руб. В значительно большем размере — 52 840,04 руб. — предусмотрена ЕДВ для Героев СССР, Героев России и полных кавалеров ордена Славы, при этом в случае их смерти право на эту ЕДВ получают члены их семей (в равных долях между ними).

Размер ЕДВ индексируется один раз в год с 1 апреля исходя из уровня инфляции в стране за предыдущий год. При определении ее размера учитывается то, какое решение принял гражданин в отношении набора социальных услуг: если он отказался от него, выплата производится в полном размере, если же он получает услуги, предусмотренные в этом наборе (полностью или частично), размер выплаты уменьшается на соответствующую сумму.

Последние годы ЕДВ устанавливается и выплачивается территориальным органом ПФР. Приказом Минздравсоцразвития России от 30.09.2004.

№ 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» установлено, что органом, осуществляющим ведение этого регистра, является ПФР и его территориальные органы. Для начисления ЕДВ территориальным органом ПФР открывается электронный лицевой счет на каждого гражданина, которому установлена ЕДВ.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н.

Назначение ЕДВ осуществляется территориальными органами ПФР по месту жительства гражданина на основании его заявления. Если получатель ЕДВ является несовершеннолетним или недееспособным, то заявление подается по месту жительства одного из родителей (усыновителя, опекуна, попечителя). Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за ЕДВ самостоятельно. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право на выплату.

Срок обращения за ЕДВ не ограничен — обращение может последовать в любое время после возникновения права на нее. Однако назначается выплата именно со дня обращения за ней.

Выплата назначается на срок, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на выплату (до достижения совершеннолетия, на период инвалидности, на период проживания на определенной территории, пожизненно).

Граждане, имеющие право на получение ЕДВ, обязаны безотлагательно сообщать в территориальный орган ПФР об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ЕДВ, а также влекущих прекращение ее выплаты.

Граждане, не состоящие на учете в органах ПФР в качестве получателей пенсий, подают заявление о выборе способа доставки ЕДВ в территориальный орган ПФР.

Отказ в назначении ЕДВ или решение о ее размере, с которым гражданин не согласен, могут быть обжалованы в вышестоящий орган ПФР, который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом. Решение как территориального органа, так и вышестоящего органа ПФР может быть обжаловано гражданином в суде.

Ежемесячная денежная выплата начисляется и выплачивается одновременно с назначенной гражданину пенсией, а при отсутствии у него права на пенсию — в сроки и в порядке, установленные для назначения и выплаты пенсии.

Особый порядок осуществления выплаты установлен для лиц, проходивших (проходящих) военную и приравненную к ней службу^[1]. В отличие от общего порядка, рассматриваемая выплата этим лицам осуществляется не органами ПФР, а соответствующими органами исполнительной власти, в которых предусмотрена эта служба — Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности, Федеральной службой охраны, Службой внешней разведки, Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Для этого в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, предусмотрен специальный сегмент, содержащий сведения о гражданах, проходящих военную и приравненную к ней службу.

Особым видом денежной выплаты является ежегодная денежная выплата, предоставляемая лицам, награжденным знаком «Почетный донор России»^[2]. Средства на данную выплату в виде субвенции передаются бюджетам субъектов РФ. Размер и сроки ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. С 1 января 2016 г. ее размер составляет 12 373 руб.^[3]

Нагрудным знаком «Почетный донор России» награждаются граждане, сдавшие бесплатно кровь 40 и более раз или плазму крови 60 и более раз. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Право на ЕДВ может быть предусмотрено не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ. Более того, в отношении так называемых региональных льготников — тружеников тыла, ветеранов труда, реабилитированных граждан и граждан, признанных пострадавшими от политических репрессий, — которые ранее имели право на льготы, но утратили их в связи с изменениями в системе социальных льгот, такие выплаты должны быть предусмотрены в соответствии с п. 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ^[4]. Наряду с этим субъекты РФ могут предоставлять ежемесячные выплаты и иным категориям граждан, например, лицам, не отмеченным государственными или ведомственными наградами, но имеющим большой трудовой стаж^[5], гражданам пожилого возраста (малоимущим или независимо от дохода)^[6], бывшим воспитанникам детских домов военного времени^[7] и т. п. Подобные региональные меры предусмотрены в общей сложности в 68 субъектах Федерации.

• [1] См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 № 329 «Об утвержденииПорядка осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительнойвласти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба».
• [2] См.: Статья24 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и еекомпонентов».
• [3] См.: Статья 8 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджетена 2016 год».
• [4] См., например: Закон Ульяновской области от 29.09.2015 № 132−30 «О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»; Закон Удмуртской Республики от 23.12.2004 № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике»; законы Чувашской Республики от 24.11.2004 № 43 «О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда» и от 24.11.2004 № 47 «О социальной поддержкереабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий».
• [5] См., например: Закон Московской области от 23.03.2006 № 36/2006;03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области».
• [6] э См., например: Закон Хабаровского края от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылув период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан».
• [7] См., например: Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493−3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».