Наднациональные институты экономической дипломатии

Современная глобальная система экономической дипломатии представляет собой институциональные структуры, существующие для решения задач и реализации интересов государств в специфических экономических сферах. Дипломатическая деятельность в рамках таких структур осуществляется преимущественно по типу многосторонних переговоров, что оказывает прямое положительное влияние на динамику двусторонних и многосторонних внешнеэкономических связей.

Международные организации и соглашения, способствующие унификации и гармонизации национальных систем для содействия реализации экономических интересов государств на мировой арене, создавались государствами на протяжении XX в., а некоторые из них — еще раньше. Послевоенный период ознаменовался созданием ряда важнейших наднациональных организаций, приобретших к настоящему времени глобальный масштаб деятельности. Взаимодействие государств посредством этих институтов — это основной инструмент реализации экономической дипломатии, способствующей соблюдению интересов государств и содействию защите национальной безопасности мирными способами. Такие международные организации существуют в основных сферах внешнеэкономической деятельности (ВЭД) государств. Рассмотрим некоторые из них.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (World Intellectual Property Organization, WIPO, ВОИС) — это международная организация, занимающаяся вопросами политики, укрепления сотрудничества, предоставления услуг и информации в области интеллектуальной собственности (ИС). Она администрирует ряд ключевых международных конвенций в данной сфере, в первую очередь Бернскую конвенцию об охране литературных и художественных произведений и Парижскую конвенцию об охране промышленной собственности.

В рамках ВОИС формируется глобальная техническая инфраструктура, включающая разработку общих стандартов и классификаций в области ИС и создания глобальных информационных ресурсов в этой сфере.

ВОИС была основана в 1967 г. и с 1974 г. является самофинансируемым учреждением системы ООН. Членами организации являются 189 государств, в том числе Российская Федерация. Стратегия развития и план деятельности ВОИС ежегодно утверждаются на сессиях ГА. Генеральным директором с 2008 г. является Фрэнсис Гарри (Francis Gurry), штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Целями организации являются формирование сбалансированной и эффективной системы защиты ИС, создание условий для инноваций и творчества на благо всех и каждого.

К основным функциям ВОИС, закрепленным в ее уставе, относятся:

• • содействие разработке мероприятий, рассчитанных на улучшение охраны интеллектуальной собственности во всем мире и гармонизацию национальных законодательств в этой области;
• • выполнение административных функций Парижского союза, Бернского союза, ряда специальных союзов;
• • добровольное администрирование любых других международных соглашений в области охраны ИС;
• • содействие заключению международных соглашений в области охраны ИС;
• • добровольное сотрудничество с государствами, запрашивающими юридическо-техническую помощь в области охраны ИС;
• • сбор и распространение информации, относящейся к охране ИС;
• • обеспечение деятельности служб, облегчающих международную охрану ИС.

Деятельность ВОИС распространяется только на страны-члены, а действие соглашений, администрируемых организацией, — только на страны, принимающие в нем участие.

ВОИС осуществляет администрирование следующих важнейших соглашений в области охраны ИС:

• 1) Страсбургское соглашение о международной патентной классификации, в рамках которого создана Международная патентная система (The Strasbourg Agreement Concerning the International Patent Classification (IPC), 1971 г.). Договоры о патентной кооперации (Patent Cooperation Treaty, PCT, ДПК), заключенные в рамках указанной системы, позволяют заявителям патентовать изобретения в разных странах, обеспечивать охрану изобретений в 151 стране, присоединившейся к системе, а пользователям — получить доступ к технической информации, касающейся изобретений;
• 2) Гаагское соглашение о международном депонировании промышленных образцов (Hague Agreement Concerning the International Deposit of Industrial Designs, 1925 г.). Соглашение позволяет регистрировать до 100 образцов более чем на 65 территориях посредством подачи международной заявки;

• 3) Мадридское соглашение о международной регистрации знаков (Madrid Agreement Concerning the International Registration of Marks, 1891 г.), регулирующее Мадридскую систему международной регистрации знаков. Подача соответствующей заявки и уплата пошлин обеспечивают охрану товарного знака на территории 98 государств-членов;
• 4) Лиссабонское соглашение об охране наименований мест происхождения и их международной регистрации (Lisbon Agreement for the Protection of Appellations of Origin and Their International Registration, 1958 г.), позволяющее унифицировать наименования мест происхождения продукции и охранять их использование с целью защиты прав собственности. Названия хранятся в специальном реестре, который ведет и ежегодно публикует ВОИС;
• 5) Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры (Budapest Treaty on the International Recognition of the Deposit of Microorganisms for the Purposes of Patent Procedure, 1977 г.), устанавливающий патентную процедуру в этой области;
• 6) Статья 6ter [sister] Парижской конвенции, регулирующая охрану флагов и эмблем государств, а также наименований и эмблем международных межправительственных организаций от несанкционированной регистрации и использования в качестве товарных знаков. Положения статьи распространяются только на участников Парижской конвенции.

Учет современных тенденций по повышению устойчивости мирового развития можно проследить по принятию Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям (Marrakesh Treaty to Facilitate Access to Published Works for Persons who Are Blind, Visually Impaired or Otherwise Print Disabled, 2013 г.). Документ нацелен на защиту авторских прав на произведения в специальном формате и содействие их воспроизведению, распространению и использованию.

Таким образом, ВОИС является важнейшей международной организацией, нацеленной на охрану интеллектуальной собственности, содействие распространению технологий и оказание информационной поддержки заинтересованным сторонам. Становление постиндустриального общества в странах и рост устойчивости экономического развития, что неразрывно связано с внедрением инноваций и охраной авторских прав на разработки, свидетельствует о повышении роли ВОИС в мировом развитии.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (Food and Agriculture Organization, FAO, ФАО) — созданное в 1945 г. ведущее специализированное учреждение ООН, занимающееся проблемами развития сельских регионов и сельскохозяйственного производства. Среди целей деятельности организации — обеспечение продовольственной безопасности для всех, т. е. гарантирование регулярного доступа населению к высококачественной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. ФАО создает и распространяет информацию о продовольствии, сельском хозяйстве и природных ресурсах, помогает осуществлять обмен знаниями и опытом на всех уровнях, разрабатывает механизмы в целях мониторинга и раннего предупреждения о рисках разнообразных стихийных бедствий и угроз для сельского хозяйства. Организация предоставляет обширные статистические данные по отраслям сельского хозяйства (в том числе по рыболовству и животноводству) и доли продукции сельского хозяйства в ВВП, численности сельского населения, торговле сельскохозяйственной продукцией и ценам на нее, инвестициям, загрязняющим выбросам и многим другим показателям (например, ФАОСТАТ — корпоративная база данных ФАО, АКВАСТАТ — глобальная информационная система по водоснабжению и сельскому хозяйству, CountrySTAT — статистика по странам). Индекс продовольственных цен ФАО — важнейший показатель изменения за месяц международных цен на корзину из пяти продовольственных сырьевых товарных групп: зерновые, мясо, молочные продукты, растительные масла и сахар.

Организационную структуру ФАО составляют Канцелярия Генерального директора и ряд департаментов: сельского хозяйства и защиты потребителей; экономического и социального развития; рыбного хозяйства и аквакультур; информации и связи; лесного хозяйства; управления природными ресурсами и охраны окружающей среды; технического сотрудничества; людских, финансовых и физических ресурсов. Организация имеет региональные отделения — для Африки, Азии и стран Тихоокеанского региона, Европы и Центральной Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна, Ближнего Востока и Северной Африки, а также субрегиональные подразделения. Финансирование ее деятельности происходит за счет обязательных и добровольных взносов стран-членов и партнеров. Так, бюджет на 2016—2017 гг. составляет 2,6 млрд долл. США, 61% которого приходится на добровольные взносы.

Благодаря деятельности ФАО осуществляется глобальная охрана генетических ресурсов и биоразнообразия, обеспечивается всеобъемлющий характер и эффективность сельскохозяйственных и продовольственных систем, во всем мире разрабатываются вопросы повышения продуктивности и устойчивости сельского хозяйства.

Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization, ISO, ИСО) — созданная в 1947 г. некоммерческая неправительственная международная организация, занимающаяся разработкой стандартов во всех сферах деятельности, членами которой являются представители национальных органов по стандартизации 163 стран. Хотя использование стандартов добровольно, они существенно облегчают ведение бизнеса благодаря унификации документов, процедур и технических требований. Польза от унификации особенно заметна для бизнеса, имеющего международный аспект деятельности, а также организаций, желающих выйти на мировой рынок или иметь высокую репутацию для иностранных партнеров. Использование стандартов позволяет выпускать продукцию высокого стабильного качества по признанным во многих странах критериям. ИСО сотрудничает с ООН и ее специализированными учреждениями, например, ЭКОСОС.

В структуре организации входят ГА как высший совещательный орган, Совет ИСО, берущий на себя решение вопросов управления, а также ряд органов, обеспечивающих руководство и управление конкретными сферами деятельности. Перечислим их:

• • ПЛАКО (Planning Committee, PLACO) — комитет, занимающийся техническими вопросами деятельности ИСО и планированием ее работы;
• • КАСКО (Committee on Conformity Assessment, CASCO) — Комитет по оценке соответствия продукции, процессов, национальных систем качества требованиям стандартов. Занимается выпуском соответствующей документации и руководств по сертификации;
• • КОПОЛКО (Committee on Consumer Policy, COPOLCO) — Комитет ИСО по потребительской политике, изучающий предпочтения потребителей и возможности содействия им через стандартизацию. Обеспечивает доведение до потребителей информации по стандартизации, выпускает различные руководства и информационные материалы;
• • ДЕВКО (Committee on Developing Country Matters, DEVCO) — Комитет ИСО по вопросам стандартизации в развивающихся странах. Деятельность подразделения направлена на содействие этой группе стран в принятии международных стандартов, обмене опытом, подготовке специалистов по сертификации и стандартизации;
• • Постоянные комитеты (Council Standing Committees) по финансовым вопросам и стратегической политике;
• • Специальные консультативные группы (Ad Hoc Advisory Committees).

Совету ИСО подчиняется Техническое руководящее бюро, отвечающее за руководство техническими комитетами и стратегическими консультативными органами, созданными по техническим вопросам.

Одним из важнейших технических комитетов является РЕМКО (Committee on Reference Materials, REMCO) — Комитет по эталонным материалам, занимающийся разработкой терминов, понятий и определений, относящихся к справочным материалам.

Всего же насчитывается более 300 технических комитетов, которые состоят из рабочих групп.

Центральный секретариат ИСО занимается решением текущих вопросов для достижения стратегических целей, поставленных ГА и Советом ИСО.

Таким образом, благодаря деятельности ИСО происходит унификация процедур ведения бизнеса, облегчающая взаимодействие контрагентов, задаются критерии выпуска продукции высокого качества, оказывается содействие интернационализации производства и социально-экономическому развитию стран.

зо Всемирная таможенная организация (World Customs Organization, WCO, ВТамО) — межправительственная международная организация, учреждена в соответствии с положениями Конвенции о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС, 1950 г., начало деятельности в 1952 г.) для гармонизации и стандартизации таможенных процедур и содействия мировой торговле. Членами организации являются службы таможни из 180 стран, через них контролируется 98% мирового товарооборота. В литературе используется также аббревиатура СТС/ВТамО.

К основным функциям организации относятся:

• • совершенствование таможенного законодательства стран;
• • унификация таможенных процедур и гармонизация таможенных систем;
• • повышение эффективности работы таможенных органов;
• • содействие достижению единообразия номенклатур классификации товаров, определения их себестоимости, применения заключительных соглашений;
• • усиление борьбы с преступлениями в таможенной сфере и терроризмом, укрепление национальной безопасности;
• • помощь в проведении реформ и модернизации таможенных служб для содействия институциональному развитию;
• • обеспечение единообразного толкования и применения Соглашения ВТО о таможенной оценке и правил по определению происхождения товаров, разработанных ВТамО для ВТО, содействие реализации Соглашения о правилах определения происхождения товаров;
• • сотрудничество с другими заинтересованными сторонами в сфере таможенного регулирования.

Высшим органом управления ВТамО является совет, представленный руководителями таможенных служб всех стран-членов. Он был создан в 1950 г. Конвенцией о создании СТС с целью достижения высокого уровня гармонизации таможенных процедур стран-членов. Его деятельность началась с 1953 г. Совет возглавляют председатель и шесть вице-председателей, каждый из которых представляет один из шести регионов (Европа Северная и Южная; Центральная Америка и Карибы; Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия; Австралия и Тихоокеанские острова; Северная Африка, Ближний и Средний Восток; Западная и Центральная Африка; Восточная и Южная Африка). Все органы ВТамО докладывают о результатах своей деятельности совету. Каждое государство, входящее в состав организации, может быть представлено в совете. Административную поддержку работы высшего органа управления оказывает секретариат.

Совет выполняет следующие функции:

• изучает технические аспекты деятельности таможенных систем стран и связанных с ними экономических вопросов с целью выработки рекомендаций по гармонизации и унификации;

• • разрабатывает проекты конвенций и поправок к конвенциям для последующих рекомендаций к принятию заинтересованными правительствами;
• • вырабатывает рекомендации, обеспечивающие единообразное толкование и применение конвенций или примирение в случае возникших разногласий;
• • следит за достаточным распространением информации, касающейся таможенного регулирования и процедур.

В соответствии со ст. VII Конвенции о создании СТС, сессии совета должны проводиться два раза в год, однако с 1966 г. они проводятся одновременно, как правило, в июне.

Руководящими органами ВТамО являются Политическая комиссия и Финансовый комитет.

Политическая комиссия была создана в 1978 г. для содействия работе совета. Возглавляет ее председатель совета. В нее также входят шесть вице-председателей от каждого региона и 24 представителя, выбранных по региональному признаку. В сферу компетенции Политической комиссии входят решение политических вопросов деятельности, принятие новых членов, реорганизация секретариата при необходимости, определение размера членских взносов, формирование бюджета и др.

Финансовый комитет создан в 1953 г. для консультирования и поддержки совета в вопросах, касающихся финансовой стороны деятельности организации и решению бюджетных вопросов.

Комитет состоит из 17 стран-членов, выбранных по региональному признаку, и возглавляется избранным на год председателем. Среди членов комитета должны быть представители двух стран, делающих самые большие членские взносы.

В функции комитета входят: изучение аудиторских отчетов за предыдущий год и текущей финансовой ситуации исходя из полученных членских взносов; расчет финансовых последствий новых задач и вынесение рекомендаций совету в отношении их финансирования; определение операционных расходов и формирование штатного расписания на будущий год.

Секретариат — постоянно действующий исполнительный орган совета. Расположен он в Брюсселе (Бельгия). Возглавляет подразделение генеральный секретарь, избираемый каждые пять лет. На настоящий момент эти обязанности закреплены за Кунио Микурия (Kunio Mikuriya, Япония). В ведение секретариата входят четыре директората: по процедурам и содействию, по обеспечению соблюдения и соответствия, по тарифам и торговым делам, по институциональному развитию.

Основная деятельность ВТамО ведется через комитеты, субкомитеты и рабочие группы, входящие в директораты. Среди них:

• • комитет по гармонизации систем;
• • технический комитет по правилам определения происхождения товаров;

• • технический комитет по таможенной оценке;
• • комитет по содействию;
• • комитет институционального развития;
• • группа противодействия подделкам и преступлениям;
• • рабочая группа борьбы с коммерческим мошенничеством и др.

Организацией был подготовлен ряд важнейших конвенций, рекомендаций, соглашений, резолюций, отражающих современные проблемы мирового развития, например:

• • Резолюция СТС «О роли таможни в предотвращении незаконного оборота культурных объектов» (июль 2016 г.);
• • Декларация СТС «О незаконной торговле дикими животными» (июнь 2014 г.);
• • Резолюция Политической комиссии «О безопасности воздушных грузовых перевозок» (декабрь 2011 г.);
• • рекомендации в отношении гармонизации таможенных систем, например, вставки в национальные статистические номенклатуры, касающиеся веществ, подлежащих контролю в соответствии с Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (июль 2016 г.) и мн. др.

Организация также представляет статистические данные в области гармонизации таможенных систем и образовательные ресурсы. Благодаря деятельности ВТамО таможенные процедуры упрощаются, что облегчает международную торговлю и способствует росту мирового товарооборота.