Перспективы муниципальной автономии

В данном варианте развитое самоуправление перебрасывается на локальный уровень за счет регионов: муниципальная автономия реально развивается, но федерализм ослабевает, и Россия становится подобной европейским унитарным демократиям, оставаясь при этом президентской республикой.

Главы регионов в этом варианте будут назначаться центром, который будет теперь более жестко контролировать их деятельность. Региональная власть приобретет промежуточный, координирующий характер в связи с укреплением МСУ, предоставлением ему большей самостоятельности.

Развитие данной модели больше соответствует сложившейся в России ситуации с региональной и локальной идентичностью: в стране доминирует локальная идентичность (люди осознают себя жителями населенных пунктов, а не субъектов РФ). Другой предпосылкой развития МСУ является активная политическая культура населения. Третье условие — эффективность и ресурсная обеспеченность МСУ, необходимо, таким образом, существенное перераспределение экономической власти от регионов к муниципалитетам.

Пример

В 2006—2009 гг. группа известных ученых Московского государственного института международных отношений (МГИМО) осуществляет проект по написанию прогнозных сценариев развития России. Были написаны четыре сценария, которые различались заданными условиями: разные сочетания внешних и внутренних факторов (внешнее окружение и внешние конфликты, цены на нефть, внутренние конфликты и др.). В сценариях в том числе рассматривались процессы централизации/децентрализации власти:

• • «Российская мозаика» — страна развивается по западному образцу и становится зависимой от запада, происходит децентрализация и суверенизация регионов;
• • «Либеральная мечта» — Россия — полноправный член современного мирового сообщества, к власти в стране пришли новые люди, закон — норма жизни, развивается экономическая и политическая конкуренция как в центре, так и в регионах;
• • «Кремлевский гамбит» — сохранение современных тенденций: ограничение политической и экономической конкуренции, контроль центра над ситуацией в регионах ради стратегической цели модернизации России;
• • «Крепость Россия» — полное доминирование центра над регионами, отсутствие оппозиции, изоляция от остального мира.

Данные сценарии предложили оценить пяти фокус-группам в Москве. Наиболее вероятным, по мнению участников фокус-групп, оказался сценарий «Кремлевский гамбит», из которого следует сохранение на современном уровне (но не усиление) централизации власти, наименее вероятным признан сценарий «Либеральная мечта». При этом наиболее желательным признан сценарий «Либеральная мечта», а наименее желательным — «Российская мозаика»^[1]. Интересно, что в последующие годы группа провела подобные исследования (фокус-группы) в других городах России. Результаты оказались примерно такими же.

Выводы

• 1. Наиболее вероятным вариантом развития муниципальной политики в краткосрочной перспективе (2—5 лет) является сохранение существующей ситуации. Возможны также небольшие корректировки, связанные как с урезанием автономии («мягкое» назначение мэров), так и с ее усилением (предоставление дополнительных полномочий крупным городам).
• 2. Варианты дальнейшей централизации с «жестким» назначение мэров, так же как и дальнейшего усиления муниципальной автономии, в краткосрочной перспективе представляются маловероятными.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Какие сценарии развития муниципальной политики вы знаете?
• 2. Опишите, как развивается муниципальная политика в вашем регионе.
• 3. Каковы условия реализации и в чем суть инерционного сценария?
• 4. Каковы условия реализации и в чем суть усиления централизации в стране?
• 5. Каковы условия реализации и в чем суть усиления муниципальной автономии?
• 6. Придумайте свой вариант развития муниципальной политики.

• [1] Мельвиль А. Ю., Тимофеев И. Н. Россия 2020: альтернативные сценарии и общественные предпочтения // Полис. 2008. № 4.