Европейский Союз – Россия

В экономических и политических отношениях России с Западом первая роль принадлежит не США, а Европе. Это связано и с тем, что Европа — основной импортер российского газа. Однако отношения России и Европейского Союза (ЕС) не так безоблачны.

Европейская политика в отношении России в последнее время складывается иод влиянием, прежде всего, США, а гак же восточно-европейских государств (недавних союзников СССР), которые занимают открыто антироссийскую позицию. Внутри самого ЕС существуют заметные противоречия между старой Европой (Германией, Францией, Великобританией, Италией) и «младоевропейцами» (Польшей, Румынией, Болгарией, Венгрией). Да и среди стран — основателей ЕС существуют разногласия.

" Договор о реформах" Европейского Союза

Выстраивание отношений Западной Европы с Россией в значительной степени связано с реформами внутри ЕС. Европейский Союз — постоянно расширяющийся проект, включает сложные в социальном и культурном отношении общества, стремится отвечать на вызовы современности, проводить институциональные реформы. В декабре 2007 г. в Лиссабоне лидеры 27 стран ЕС подписали «Договор о реформах». Договор, содержащий перечень преобразований, необходимых для улучшения функционирования ЕС, заменив собой проект конституции, отвергнутый на референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 г.

" Договор о реформах" предусматривал введение поста президента Европейского Совета, который будет представлять организацию на международной арене. Им стал Херман ван Ромпей. Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности фактически превращался в министра иностранных дел (им стала баронесса Кэтрин Эштон). В структуре исполнительной власти также произошли изменения. С 2014 г. число еврокомиссаров стало эквивалентно двум третям стран — членов ЕС. Пока же каждое из 27 государств представлено членом Еврокомиссии.

Договор повышал роль Европарламента. Депутаты теперь могут влиять на законодательство в таких областях, как юстиция, безопасность и миграционная политика. Чтобы сделать его более работоспособным, общее количество мест в Европарламенте сократилось с 785 до 750. Национальные парламенты получили право участвовать в законотворческой деятельности на уровне ЕС. Они могут вносить свои поправки в текст законопроектов. Если треть национальных парламентов не одобрит проект закона, его направят на доработку в Еврокомиссию.

Вводится также новая система голосования в Европейском Совете по формуле так называемого двойного большинства. Согласно этому принципу решение считается принятым, если за него проголосовали представители 55% государств, в которых проживает не менее 65% населения ЕС. Однако страны, которым не удастся создать блокирующего меньшинства, смогут отложить решение вопроса и предложить продолжить переговоры. Эта система начала действовать с 2014 г.

Договор о функционировании ЕС предусматривал проведение общей энергетической политики и реализацию общей стратегии борьбы с глобальным потеплением, оказание помощи одному или нескольким членам в случае террористических атак или стихийных бедствий.

Документ также содержит статью о возможности выхода из состава ЕС, решение о котором будет приниматься по итогам общих переговоров.

Хотя подписанный договор и содержал некоторые элементы европейской конституции, два этих документа не следует сравнивать. По форме «Договор о реформах» — это обычный межправительственный договор, и именно поэтому, например, в нем не упоминаются национальная символика, флаг и гимн. В договоре говорится не о передаче правительствами стран — членов ЕС части полномочий общеевропейскому руководству, а об уточнении списка уже переданных полномочий. Иными словами, речь идет о совершенствовании существующей системы. Подписание Лиссабонского договора произошло совершенно в иной обстановке по сравнению с 2004 г., когда рассматривался проект Евроконституции. Евроскептиков стало гораздо меньше. В частности, потому что сменилось руководство в Польше и Дании. Подписанный документ имеет очень сложную структуру, и необходимы значительные усилия со стороны правительств и иных сил, чтобы его смысл и содержание были правильно поняты населением. Все страны ЕС, за исключением Ирландии, намерены ограничиться парламентской ратификацией. Однако и здесь могут быть сюрпризы. В частности, эксперты не берутся предсказать, как пойдут дела п Великобритании.