Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Важной гарантией законности и обоснованности применения административных взысканий является существование стадии пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Под пересмотром следует понимать рассмотрение дел об административных правонарушениях в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке компетентными органами, полномочными осуществлять контроль за законностью постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Пересмотр — это новое разбирательство дела об административном правонарушении субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление или решение по делу без изменений. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении необходимо отличать от повторного рассмотрения дела, которое производится в случае, если принятое ранее постановление отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Стадия пересмотра является факультативной, необязательной, однако сам факт ее существования существенным образом дисциплинирует тех, кто уполномочен применять административные взыскания.

Постановления по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы или опротестованы как в административном, так и в судебном порядке.

Общий порядок пересмотра постановлений и решений, но делам об административных правонарушениях регламентирован положениями гл. 30 КоАП РФ.

Учитывая ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении (в сфере таможенного дела) может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем, вынесенное:

• • судьей — в вышестоящий суд;
• • коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
• • должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении (ч. 1.1 ст. 30.1).

В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд (ч. 2 ст. 30.1).

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 30.1).

Порядок подачи жалобы на постановление, но делу об административном правонарушении регламентирован ст. 30.2, согласно которой:

• 1) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу;
• 2) жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы;
• 3) жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать;
• 4) в случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток;
• 5) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1). В случае пропуска названного срока этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4).

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.4 КоАП РФ) судья, должностное лицо:

выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

В соответствии со ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу (ч. 1). Если постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в суд, жалоба подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу (ч. 1.1). Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению (ч. 3).

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично (ч. 1).

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

• • объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
• • устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
• • проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и законного представителя;
• • выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
• • разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
• • разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
• • оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
• • проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ;
• • в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6).

По результатам рассмотрения жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях может быть вынесено одно из следующих решений:

• • об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения;
• • изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
• • отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
• • отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
• • отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы (протеста) установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом (ст. 30.7).

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения, а копия этого решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения (ст. 30.8 КоАП РФ).

Статьей 30.9 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд, но месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (ч. 1).

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд (ч. 2).

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ч. 3 ст. 30.2−30.8 КоАП РФ.

Копии решений направляются лицам, указанным в ч. 4 ст. 30.8 (физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе) в трехдневный срок со дня вынесения решения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лица, в отношении которого ведется производство, но делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица, законного представителя юридического лица, защитника и законного представителя также должностным лицом, вынесшим такое постановление (ч. 5 ст. 30.8).

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление, но делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст. 30.1—30.3.

По ч. 2 ст. 30.10 протест прокурора па постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные сг. 30.4—30.8.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему, законному представителю физического лица, законному представителю юридического лица, защитнику и представителю в трехдневный срок после вынесения решения (ч. 3 сг. 30.10 КоАП РФ).

Говоря о ведомственном контроле за производством по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, уже упоминалось такое направление деятельности таможенных органов, как контроль соблюдения законности при привлечении к административной ответственности, предусматривающий организацию порядка учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений.

Согласно Положению о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений основными принципами регистрации жалоб и протестов, а также принимаемых по ним решений являются:

• 1) обязательность регистрации всех поступающих в таможенные органы жалоб и протестов, а также принимаемых по ним решений;
• 2) единообразие регистрации жалоб и протестов, а также принимаемых по ним решений.

Так, при поступлении в таможенный орган жалобы и протесты проходят первичную обработку и регистрацию в подразделении документационного обеспечения путем внесения информации в базу данных «Документы реестрового учета» (либо путем проставления регистрационного номера в базе данных «Документы министерств, ведомств, организаций и таможенных органов»), после чего жалобы и протесты поступают в подразделение контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни.

Подразделением документационного обеспечения предварительно определяется предмет обжалования, а также структурное подразделение, в которое она должна быть передана для исполнения: Управление таможенных расследований и дознания в ФТС России, подразделение контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни (приказ ФТС России от 11.09.2012 № 1829 «Об утверждении типового положения о подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни»). Предварительное определение предмета обжалования осуществляется исходя из названия и оценки содержания жалобы.

О том, что предметом обжалования является постановление по делу об административном правонарушении, свидетельствует употребление заявителем таких характерных терминов, как «жалоба на постановление по делу», «постановление», «правонарушение», «административное правонарушение», «нарушение таможенных правил», «ответственность», «наказание», «взыскание», «штраф», «конфискация», «дело», «протокол», а также предъявление характерных требований об отмене (изменении) постановления, прекращении дела, направлении дела на новое рассмотрение, отмене (смягчении, снижении) наказания (взыскания, штрафа), освобождении от ответственности.

Жалоба на постановление по делу, вынесенное должностным лицом таможенного органа, в который она поступила, передается в подразделение административных расследований для последующего направления вместе с материалами дела в вышестоящий таможенный орган, правомочный ее рассматривать. В случае отсутствия в структуре таможенного органа подразделения административных расследований начальник таможенного органа организует направление в установленные сроки поступившей жалобы вместе с материалами дела в вышестоящий таможенный орган, правомочный ее рассматривать.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные другими таможенными органами, а также жалобы, из которых не представляется возможным установить, каким таможенным органом вынесено постановление, передаются в подразделение контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни, для рассмотрения по существу либо направления для рассмотрения по подведомственности.

Жалобы, поступившие из других таможенных органов с сопроводительным письмом, адресованным начальнику таможенного органа либо должностному лицу, курирующему деятельность подразделения контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни, передаются в указанное подразделение, если из содержания сопроводительного письма прямо не следует иное.

Передача жалоб в подразделение контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни осуществляется после регистрации в подразделении документационного обеспечения.

Поступившая в таможенный орган жалоба должна быть передана подразделением документационного обеспечения в подразделение контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни в день поступления либо не позднее следующего рабочего дня. Одновременно с жалобой передается почтовый конверт, в котором она поступила.

Должностное лицо подразделения контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни расписывается в получении жалобы в реестре либо в регистрационно-контрольной карточке.

Дальнейший контроль за сроком исполнения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, переданных в подразделение контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни, осуществляет руководитель данного подразделения.

Жалобы, поданные непосредственно в подразделение контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни, подлежат незамедлительной передаче в подразделение документационного обеспечения для их первичной регистрации.

Жалобы, прошедшие регистрацию в подразделении документационного обеспечения, регистрируются также в подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни в день их получения.

Подразделение контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни регистрирует жалобы в журнале регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях (приложение 1 к Положению о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений).

Регистрационный номер жалобы составляют индекс дела по номенклатуре, порядковый номер в пределах регистрируемого массива документов (валовый номер по журналу регистрации жалоб и протестов) и буквенный код основания пересмотра («ю» — жалоба юридического лица, «ф» — жалоба физического лица, «п» — протест прокурора).

Например: 27−05/75ф, где 27−05 — индекс дела по номенклатуре; 75 — порядковый входящий номер, но журналу регистрации; ф — буквенный код основания пересмотра (жалоба физического лица).

Сведения, указанные в журнале регистрации жалоб и протестов, могут дополнительно фиксироваться в электронной базе данных.

Зарегистрированные в подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни жалобы передаются должностному лицу, курирующему деятельность указанного подразделения, для ознакомления и дачи указаний по исполнению документа.

Регистрация решений и определений, вынесенных в связи с рассмотрением жалобы, а также уведомлений о дате, времени и месте рассмотрения жалобы производится подразделением контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни в день их подписания. Указанные документы оформляются не на бланке таможенного органа.

Решения и определения, вынесенные в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, определения об отказе в удовлетворении ходатайств о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении регистрируются в журнале регистрации результатов рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях (приложение 2 к Положению о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений).

Регистрационный номер указанных документов формируется следующим образом: сначала указываются первые восемь цифр кода таможенного органа, вынесшего решение (определение); через косую черту — регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре; через косую черту — порядковый номер по журналу регистрации результатов рассмотрения жалоб и буквенный код согласно классификатору результатов рассмотрения жалобы.

Результаты рассмотрения жалобы классифицируются в зависимости от характера принимаемого решения:

А — решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения;

Б — решение об изменении постановления;

В — решение об отмене постановления и прекращении производства по делу;

Г — решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение;

Д — решение об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности;

П — определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности;

О — определение об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования.

Например, 10 000 000/75ф/110А, где 10 000 000 — первые восемь цифр кода таможенного органа, вынесшего решение (определение); 75ф — регистрационный помер жалобы без индекса дела по номенклатуре; 110 — порядковый номер по журналу регистрации; А — характер решения (постановление оставлено без изменения).

В случае поступления жалобы и протеста прокурора на одно и то же постановление по делу об административном правонарушении в регистрационном номере решения после регистрационного номера жалобы без индекса дела по номенклатуре через косую черту указывается регистрационный номер протеста прокурора без индекса дела по номенклатуре.

В регистрационном номере определения об отказе в удовлетворении заявленных ходатайств указываются регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре и через косую черту индекс «х».

Например, 75ф/х, где 75ф — регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре; х — буквенный код определения об отказе в удовлетворении ходатайства.

В регистрационном номере уведомления указываются регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре и через косую черту индекс «у».

Например, 75ф/у, где 75ф — регистрационный номер жалобы без индекса дела, но номенклатуре; у — буквенный код уведомления.

Уполномоченному должностному лицу подразделения контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни на регистрацию представляется оригинал решения, определения, вынесенного в связи с рассмотрением жалобы, уведомления с необходимым количеством копий. После присвоения номера решению, определению, вынесенному в связи с рассмотрением жалобы, уведомлению на копиях указанных документов проставляется отметка «Копия верна» (либо штамп «Верно»), которая заверяется подписью уполномоченного должностного лица подразделения контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни, ответственного за регистрацию.

Жалоба на постановление, но делу и дело об административном правонарушении направляются из одного таможенного органа в другой с сопроводительным письмом, в котором указываются:

• 1) наименование таможенного органа, в который направляются жалоба и дело об административном правонарушении;
• 2) реквизиты жалобы и перечень приложенных к ней документов с указанием количества листов;
• 3) номер дела об административном правонарушении, лицо, в отношении которого оно возбуждено, количество томов и листов дела.

Сопроводительные письма о направлении жалобы и материалов дела в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу, адресуются при направлении в таможню (оперативную таможню) начальнику таможни (оперативной таможни), в ФТС России — начальнику Управления таможенных расследований и дознания.

Копии решений, определений, указанных в п. 17 Положения о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений, а также уведомления направляются соответствующим лицам без сопроводительного или уведомительного письма. В случае направления документа в конверте с прозрачным полем для адреса почтовый адрес, по которому высылается документ, и адресат (наименование юридического лица либо фамилия и инициалы физического лица) указываются отдельной строкой в правой нижней части последней страницы документа.

При направлении документа лицу, находящемуся за пределами СНГ, почтовый адрес указывается латинскими буквами и арабскими цифрами.

При принятии документа к отправке должностное лицо подразделения документационного обеспечения расписывается в экземпляре документа, который остается в деле, но жалобе.

О направлении копии решения (определения), принятого по результатам рассмотрения жалобы, делается отметка в журнале регистрации жалоб и протестов путем проставления даты передачи документа в подразделение документационного обеспечения для отправки. Если по каким-либо причинам копия решения (определения) направляется с сопроводительным или уведомительным письмом, в журнале регистрации результатов рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях указывается исходящий регистрационный номер письма, присвоенный подразделением документационного обеспечения.

Переданные для отправки в подразделение документационного обеспечения документы должны быть отправлены адресату не позднее следующего рабочего дня со дня их передачи.

Дела по жалобам систематизируются подразделением контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни, исходя из оснований пересмотра постановлений по делам в связи с жалобой в порядке принесения протеста. При необходимости может быть введена дополнительная разбивка по таможням или другим критериям.

В дела подшиваются только исполненные документы одного года в соответствии с заголовками дел по номенклатуре. Формирование дел по жалобам осуществляется по дате принятия решения по жалобе.

В дела подшиваются копии следующих документов, полученных и оформленных в связи с рассмотрением жалобы, в следующем порядке:

• • решений и определений, вынесенных в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, определений об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по акту, а также уведомлений об отказе в принятии жалобы к рассмотрению и иных документов, завершающих процедуру производства по жалобе;
• • жалоб (без приложений);
• • постановлений по делу об административном правонарушении;
• • сопроводительных писем о направлении жалобы, материалов дела, заключений и иных документов в таможенный орган, правомочный рассматривать жалобу, запросов таможенного органа об их предоставлении;
• • уведомлений, заявленных ходатайств и определений об отказе в их удовлетворении, если они не удовлетворены;
• • протоколов рассмотрения;
• • сопроводительного письма о направлении дела об административном правонарушении и документов, полученных и оформленных в ходе производства по рассмотрению жалобы, в таможенный орган, должностным лицом которого вынесено обжалованное постановление;
• • документов из материалов дела об административном правонарушении и документов, полученных в ходе рассмотрения жалобы, обосновывающих принятое решение по жалобе;
• • иных документов, отражающих процедуру рассмотрения жалобы.

Оригиналы указанных документов подшиваются и хранятся в делах об административных правонарушениях согласно установленному порядку.

В подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни также формируются дела по принятым решениям, в которые подшиваются копии решений, вынесенных в соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а также решений об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, в том числе определений об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования. Указанные дела систематизируются по дате принятия решения по жалобе согласно виду решения.

Ответственность за приобщение в дела по жалобам, а также по принятым решениям документов, указанных в п. 29, 30 Положения о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений, возлагается на должностное лицо, являющееся исполнителем по жалобе.

Дела, но жалобам, а также по принятым решениям хранятся в подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни в течение пяти лет. После истечения указанного срока дела, но жалобам, а также, но принятым решениям подлежат уничтожению в установленном порядке.

Регистрация протестов прокуроров, принимаемых по ним решений, иных документов, оформляемых в связи с их рассмотрением, а также жалоб или протестов на вынесенные таможенными органами определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, формирование дел по указанным протестам (жалобам) осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о порядке учета и регистрации жалоб лиц и протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях, а также принимаемых по ним решений.

При поступлении жалобы на два и более постановления по делам ее регистрация в подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни осуществляется в журнале регистрации жалоб и протестов как одной жалобы с указанием в графе пять всех номеров дел об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения данной жалобы принимаются решения по каждому постановлению по делу, которые вносятся во вторую графу журнала регистрации результатов рассмотрения жалоб лиц и протестов прокуроров на постановлеиия по делам об административных правонарушениях. При этом регистрационный номер жалобы без индекса дела по номенклатуре, содержащийся во второй части регистрационных номеров решений по ней, будет одинаковый.

Регистрация документов в подразделении контроля соблюдения законности при привлечении к административной ответственности оперативной таможни осуществляется должностным лицом, в функции которого входит ведение делопроизводства в указанном подразделении, или иным должностным лицом, которому поручается регистрация.

В деятельности по контролю соблюдения законности подразделения таможенных органов, осуществляющие данные функция, учитывают также рекомендации, направленные письмом ГТК России от 27.03.2003 № 27−14/13 306 «О применении главы 30 КоАП РФ», в которых содержатся различные вопросы и ответы на них о порядке применения гл. 30 КоАП РФ при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях: каким образом осуществляется пересмотр постановления по делу об административном правонарушении в случае подачи на него жалобы и принесения протеста; может ли жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела быть подана потерпевшим; каковы действия таможенного органа при получении жалобы, адресованной арбитражному суду, жалобы, ошибочно адресованной суду, таможенному органу, которые не уполномочены рассматривать данную жалобу, или жалобы, в которой не указано, кому она адресована; вправе лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, отказаться от жалобы; обязательно ли уведомление лица, подавшего жалобу, о дате, времени и месте ее рассмотрения; вправе лицо, правомочное рассматривать жалобу, восстановить прокурору пропущенный срок принесения протеста и др. Необходимо заметить, что данные вопросы длительное время действительно имели проблемный характер, причем и после того, как ГТК России подготовил разъяснения.

Например, не всегда транспортные прокуроры в регионах соглашались с правомерностью отказов таможенных органов восстановить прокурору пропущенный срок принесения протеста на постановление, но делу об административном правонарушении, вступившее в законную силу. Прокуроры основывали свое несогласие на положениях ст. 30.10 КоАП РФ, закрепляющих аналогичный порядок принесения протеста порядку подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицами, указанными в ст. 25.1—25.5 КоАП РФ. На наш взгляд, разъяснения и рекомендации ГТК России, данные в письме от 27.03.2003 № 27−14/13 306, были и остаются более объективными и убедительными: «рассматривать часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ как возможность восстановления срока принесения протеста прокурору неверно, поскольку для постановлений, вступивших в законную силу, предусмотрен отдельный порядок опротестования в соответствии со ст. 30.11 КоАП РФ. Закрепление возможности восстановления срока обжалования связано с тем, что пропуск указанного срока погашает само право на обжалование. С пропуском срока принесения протеста в вышестоящий административный орган право на принесение протеста не погашается, а лишь меняется порядок его реализации».

Положения, регулирующие вопросы обжалования и опротестования в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, содержатся в сг. 30.12— 30.19 КоАП РФ. В частности, эти положения определяют:

• • право на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. 30.12);
• • суды, рассматривающие в порядке надзора жалобы, протесты на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. 30.13);
• • порядок подачи жалобы и принесения протеста в порядке надзора (ст. 30.14);
• • принятие к рассмотрению в порядке надзора жалобы, протеста (ст. 30.5);
• • пределы и сроки рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста (ст. 30.16) и др.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Из каких стадий состоит производство по делу об административном правонарушении?
• 2. Дайте характеристику стадии производства по делу об административном правонарушении.

.3. В чем заключается административное расследование?

• 4. Охарактеризуйте стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
• 5. Каков порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в области таможенного дела?
• 6. Опишите стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административном правонарушении.
• 7. Каков порядок обжалования и пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела?
• 8. Какие решения могут быть приняты по результатам пересмотра постановлений и решений по делу об административном правонарушении?