Органы судейского сообщества

Органами судейского сообщества являются созданные в соответствии с федеральным законодательством для выражения интересов судей, как носителей судебной власти, организационные структуры, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами гласности, коллегиальности, независимости и невмешательства в судебную деятельность. Правовой основой для формирования органов судейского сообщества являются Федеральный конституционный закон о судебной системе РФ и Федеральный закон об органах судейского сообщества. Органы судейского сообщества вправе принимать нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные стороны их деятельности.

Судейское сообщество представлено судьями Конституционного Суда РФ, Конституционных (уставных) Судов субъектов РФ, Верховного Суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных, военных судов, а также судьями, находящимися в отставке.

Федеральный закон об органах судейского сообщества устанавливает, что к органам судейского сообщества в Российской Федерации относятся:

• — Всероссийский съезд судей;
• — конференции судей субъектов РФ;
• — Совет судей РФ;
• — советы судей субъектов РФ;
• — общие собрания судей судов;
• — Высшая квалификационная коллегия судей РФ;
• — квалификационные коллегии судей субъектов РФ;
• — Высшая экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
• — экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи (Федеральный закон об органах судейского сообщества).

Федеральным законом об органах судейского сообщества регламентированы задачи органов судейского сообщества:

• 1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
• 2) защита прав и законных интересов судей;
• 3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
• 4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей в состав которого входят делегаты:

• — от Конституционного Суда РФ — в количестве 10 судей;
• — Верховного Суда РФ — 20 судей;
• — районных судов и мировых судей — по одному судье от каждого субъекта РФ;
• — гарнизонных военных судов — по одному судье от каждого субъекта РФ, на территории которого действуют гарнизонные военные суды;
• — от каждого арбитражного суда округа и арбитражного апелляционного суда — по два судьи;
• — от каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа — по одному судье;
• — каждого арбитражного суда субъекта РФ — по одному судье;
• — каждого окружного (флотского) военного суда — по два судьи;
• — каждого Конституционного (уставного) Суда субъекта РФ — по одному судье;
• — дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;
• — дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта РФ;
• — дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта РФ.

К особенностям работы Всероссийского съезда судей можно отнести рассмотрение вопросов, касающихся деятельности судейского сообщества; утверждение актов, регулирующих деятельность судебного сообщества; утверждение Кодекса судейской этики.

Вопросы, относящиеся к компетенции квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, этим высшим органом судейского сообщества не рассматриваются.

Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года Советом судей РФ. Этот форум может быть созван и конференциями судей, при условии, что не менее чем в половине субъектов РФ было принято решение о созыве внеочередного съезда судей.

Порядок избрания делегатов на всероссийский съезд судей заключается в следующем. От Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов делегаты избираются на общих собраниях судей этих судов. Делегаты от других судов избираются на конференциях судей субъектов РФ.

На съезде председательствует Председатель Совета судей РФ. Решение съезда считается правомочным, если в работе съезда принимают участие более половины избранных делегатов.

Следующими в системе органов судейского сообщества являются конференции судей субъектов РФ. В состав конференций входят судьи:

• — верховных судов республик, краевых, областных судов;
• — судов городов федерального значения;
• — суда автономной области и судов автономных округов;
• — арбитражных судов субъектов РФ;
• — конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
• — мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ.

Конференции судей субъектов РФ обладают полномочиями по принятию решений по вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ за исключением тех, которые относятся к компетенции квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий. Они также вправе утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах РФ.

Конференции судей субъектов РФ созываются советом судей субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года. Председательствует на конференции председатель совета судей соответствующего субъекта РФ.

Кроме того, существует общее собрание судей судов, целью деятельности которого является обеспечение законных интересов судей, решение вопросов, связанных с совершенствованием работы суда и судебных органов, выборов делегатов на съезд (конференцию) судей, а также выбор совета судей конкретного суда. Общее собрание судей созывается один раз в год.

Совет судей РФ и совет судей субъектов РФ — выборные органы судейского сообщества, подотчетные Всероссийскому съезду судей.

В состав Совета судей РФ входят делегаты от судей:

• — Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ — по два судьи;
• — федеральных арбитражных судов округов — два судьи;
• — арбитражных апелляционных судов — два судьи;
• — верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов — пять судей;
• — арбитражных судов субъектов РФ — восемь судей;
• — окружных (флотских) военных судов — два судьи;
• — гарнизонных военных судов — три судьи;
• — районных судов — восемь судей;
• — мировых судов — пять судей;
• — Конституционных (уставных) Судов субъектов РФ — три судьи;
• — дополнительно от каждого субъекта РФ — по одному судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта РФ.

Ниже приводится сравнительная характеристика основных аспектов деятельности вышеуказанных советов судей (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Сравнительная характеристика основных аспектов деятельности

советов судей

Формирование состава Совета судей РФ (совета судей субъекта РФ) происходит в следующем порядке.

На собраниях делегатов съезда соответствующего уровня предлагаются кандидатуры от судов Российской Федерации из своего состава (или от конференций судей субъектов РФ). Условием участия судьи в деятельности совета является тайное голосование, на котором необходимо набрать наибольшее число голосов присутствующих членов съезда.

Полномочия членов советов судей досрочно прекращаются в двух случаях:

• — по собственной инициативе члена совета;
• — в случае совершения ими дисциплинарного проступка.

Решение о досрочном прекращении полномочий принимается на заседаниях соответствующих съездов или конференций судей субъекта РФ, либо — в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей.

Следующий орган судейского сообщества — квалификационная коллегия судей.

Деятельность квалификационной коллегии судей регламентируется Федеральным законом об органах судейского сообщества и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденным Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007.

Квалификационная коллегия судей формируется в следующем порядке. На собраниях делегатов съезда судей РФ (конференции судей субъекта РФ) предлагаются кандидатуры в квалификационную коллегию судей от судов РФ из своего состава (или от конференций судей субъектов РФ). Условием участия судьи в деятельности коллегии (соответствующего уровня) является тайное голосование, на котором необходимо набрать наибольшее число голосов присутствующих членов съезда (конференции).

Количество судей, входящих в состав квалификационной коллегии различно и обусловлено уровнем коллегии. Так, Высшая квалификационная коллегия судей насчитывает 29 человек, а квалификационная коллегия судей субъектов РФ — 21 человек.

Полномочия судьи — члена квалификационной коллегии досрочно прекращаются в трех случаях:

• 1) по собственной инициативе;
• 2) в случае совершения им дисциплинарного проступка,
• 3) в случае отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин.

Решение о досрочном прекращении полномочий принимается на заседаниях соответствующих съездов или конференций судей субъекта РФ, либо — в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим советом судей.

Высшая квалификационная коллегия судей уполномочена:

• — представлять Президенту РФ заключения по рассмотренным заявлениям кандидатов на должность Председателя Верховного Суда РФ;
• — представлять Председателю Верховного Суда РФ заключения по рассмотренным заявлениям кандидатов на должности первого заместителя и заместителей Председателя, а также судей Верховного Суда РФ; председателя и заместителя председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ;

представлять Председателю Верховного Суда РФ заключения по рассмотренным заявлениям кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (кроме районных судов), судей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам, военных судов;

• — проводить проверки опубликованных в СМИ сведений о поведении судей, ставящем под сомнение авторитет судей в частности и судебной власти в целом, если они были рекомендованы этой коллегией;
• — объявлять об открытых вакансиях на вышеперечисленные должности судей с указанием времени и места приема и рассмотрения заявлений и списка необходимых документов;
• — приостанавливать, возобновлять или прекращать полномочия или отставку (кроме прекращения полномочий судьи по достижению предельного возраста), а также привлекать к дисциплинарной ответственности вышеуказанных судей, а также членов Совета судей РФ, Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов РФ и их заместителей;
• — осуществлять квалификационную аттестацию вышеуказанных судей с присвоением судьям первого и высшего квалификационного классов;
• — осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Полномочия квалификационных коллегий судей субъектов РФ по своему содержанию в основном аналогичны полномочиям Высшей квалификационной коллегии с учетом уровней соответствующих судов, на которые распространяется их юрисдикция.

Наконец, последним органом судейского сообщества является Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

Формирование состава Высшей экзаменационной комиссии происходит следующим образом.

На собраниях делегатов Всероссийского Съезда судей предлагаются кандидатуры из числа судей судов общей юрисдикции, арбитражных судов РФ, преподавателей юридических дисциплин образовательных организаций высшего образования и научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, представители общероссийских общественных объединений юристов.

Выбор членов Высшей экзаменационной комиссии происходит на конкурсной основе — два человека на место.

Условием участия судьи в деятельности Высшей экзаменационной комиссии является тайное голосование, на котором необходимо набрать наибольшее число голосов присутствующих членов Съезда.

Высшая экзаменационная комиссия насчитывает 21 человек.

Формирование состава экзаменационной комиссии субъекта РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи аналогично порядку формирования Высшей экзаменационной комиссии. Отличие заключается в том, что определение количественного состава и голосование происходит на конференциях судей субъектов РФ.

Срок полномочий экзаменационных комиссий обоих уровней составляет четыре года, после чего процедура избрания повторяется в вышеописанном порядке.

Полномочия члена экзаменационной комиссии досрочно прекращаются:

• — по собственной инициативе;
• — в случае совершения судьей дисциплинарного проступка (либо в случае совершения преступлений или административных правонарушений иным членом комиссии);
• — в случае отсутствия на заседаниях экзаменационной комиссии в течение четырех месяцев без уважительных причин.

Решение о досрочном прекращении полномочий принимается на заседаниях соответствующих съездов или конференций судей субъекта РФ, либо — в период между съездами (конференциями) судей — соответствующим Советом судей.

В этом случае избрание в состав экзаменационной комиссии нового члена осуществляется соответствующим советом судей на оставшийся до истечения полномочий действующей экзаменационной комиссии срок.

В зависимости от уровня экзаменационных комиссий их полномочия по своему объему неодинаковы.

Так, Высшая экзаменационная комиссия правомочна: принимать экзамены у кандидата на должность судьи; утверждать регламенты экзаменационных комиссий; осуществлять методическое руководство подчиненными экзаменационными комиссиями субъектов РФ. Экзаменационная комиссия субъекта РФ вправе лишь принимать экзамены у кандидата на должность судьи.

Для успешной реализации возложенных законом задач судьи должны быть наделены соответствующим занимаемому ими положению правовым статусом. Именно правовой статус обеспечивает соблюдение основополагающих принципов любого демократического государства — независимости, беспристрастности и невмешательства в судебную деятельность.

Эти принципы закреплены в международном праве. В частности, речь идет о Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод, Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Основных принципах, касающиеся независимости судебных органов, Европейской Хартии о статусе судей. Это основные акты международного права, нормы которого распространяются и на национальное законодательство РФ.

Наличие у судьи правового статуса позволяет исключить любые действия, умаляющие авторитет судебной власти и формирующие в обществе сомнения в профессионализме, принципиальности и объективности судейского корпуса.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Что понимают под правовым статусом судьи?
• 2. Какие общие требования предъявляются к кандидатам на должность судьи?
• 3. Каким лицам, претендующим па должность судьи, не обязательно сдавать квалификационный экзамен?
• 4. Каков порядок наделения полномочиями судей председателей Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ?
• 5. Каковы основания приостановления полномочий судей?
• 6. Что относится к мерам материального обеспечения судей?
• 7. Что относится к мерам социального обеспечения судей?
• 8. Каков порядок привлечения судей к ответственности?
• 9. Какие меры по обеспечению безопасности, могут применяться при возникновении угрозы жизни и здоровья судьи?
• 10. Какие органы судейского сообщества вам известны?