Систематизация норм международного права

Большой объем международно-правовых норм, действующих в межгосударственной системе, обусловливает задачу их систематизации, облегчающую их применение государствами и другими субъектами международного права. В международном праве процессы обработки нормативноправового материала получили наименование кодификации и прогрессивного развития международного права. В ст. 13 Устава ООП Генеральной Ассамблее поручается оказывать содействие прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Видимо нельзя говорить, что кодификация и прогрессивное развитие являются двумя различными методами осуществления систематизации международного права. В Положении о Комиссии международного права ООН, которая является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи и на которую возложена задача оказания содействия прогрессивному развитию и кодификации международного права, специально отмечается, что указанные термины используются «в целях удобства». Итак, термин прогрессивное развитие международного права употребляется в смысле подготовки проектов конвенций по тем вопросам, которые еще не регулируются международным правом или по которым право еще недостаточно развито в практике государств. Что касается выражения «кодификация международного права», то оно употребляется в смысле более точного формулирования и систематизации норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины.

Различают официальную и неофициальную кодификацию международного права. Официальная осуществляется государствами путем проведения специальных международных конференций или в рамках международных организаций. Неофициальная кодификация осуществляется различного рода международными неправительственными организациями или иными объединениями специалистов по международному праву.

Соотношение понятий «источники» и «акты международного права»

Как указывалось выше, с точки зрения общей теории права под источником права понимается внешняя форма выражения норм или правил поведения субъектов права. Вместе с тем в международной практике широко распространено выражение «международно-правовой акт». Как соотносятся эти понятия?

Под международно-правовым актом следует понимать, прежде всего, разновидность правовых актов вообще, и, кроме этого, разновидность международных актов. В общей теории права различаются правовые акты вообще как разновидность юридических фактов (так называемые юридические факты-действия), проводится различие между нормативными правовыми актами, правоприменительными актами, актами конкретных органов и т. д.

Международные акты, помимо правовых, включают политические акты (всевозможные декларации, заявления и др., в которых государства выражают свои политические взгляды или позиции); акты ММПО, имеющие рекомендательный характер; акты международных конференций; акты МНПО и т. д.

Международно-правовой акт — это конкретное действие, вызывающее в соответствии с нормами международного права наступление определенных правовых последствий.

Различают два вида международно-правовых актов: односторонние и многосторонние.

Односторонним международно-правовым актом признается любое проявление согласия государства в отношении любой фактической или правовой ситуации, которое может производить обязательные юридические последствия для государства, осуществляющего такое проявление, независимо от повеления других субъектов международного права. Подобное определение одностороннего акта было предложено Международным судом ООН в консультативном заключении о ядерных взрывах в 1974 г.

К формальным реквизитам одностороннего международно-правового акта относятся установление круга лиц, уполномоченных делать такие заявления. В соответствии с практикой международного права к ним относятся:

• 1) главы государств, главы правительств, министры иностранных дел по всем вопросам международных отношений;
• 2) главы дипломатических миссий по всем международным вопросам, которые они могут ставить перед аккредитующим государством; 3) представители, аккредитованные перед ММПО или перед международной конференцией, соответственно, по всем актам или международным вопросам между аккредитующим государством и конференцией и ММПО.

Имеется три существенных условия для признания действительности и законности одностороннего акта государства: 1) так как важно определить действительное поведение государства, необходимо, чтобы проявление воли этого государства было ясным и точным, чтобы не оставлять какихлибо сомнений о его действительных намерениях; 2) в одностороннем акте государство-декларант должно реально претендовать на создание юридического обязательства, которое определяет его поведение в международном плане;

3) односторонний акт должен иметь законное содержание, которое не нарушает императивных норм международного права (Jus cogens).

В международной практике встречаются такие односторонние акты, как нотификация, обещание, признание, протест, отказ, молчание.

К многосторонним международно-правовым актам относятся международные договоры, акты международных конференций (правила процедуры и т. д.).

Не следует смешивать такие понятия, как международно-правовой акт и международно-правовой документ. Любой документ представляет собой материальный носитель информации. Документы могут быть текстовыми, графическими, фотографическими, изобразительными, звуковыми. Развитие систем электронной информации приводит к появлению документов на машинных носителях (диски, дискеты, ленты, пластиковые магнитные карты и т. д.). Юридические документы — это, как правило, документы текстовые, на бумажном носителе.

Международно-правовой документ — это носитель информации, имеющей юридическое значение, они носят официальный характер, ибо исходят от официальных органов, уполномоченных на их принятие или выдачу. Юридическая сущность документов проявляется не только в характере содержащейся в ней информации, но и в их особом внешнем оформлении.

Можно указать следующие виды международно-правовых документов: нормативные документы; документы, содержащие решения индивидуального характера; документы, фиксирующие юридические факты; документы, фиксирующие факты доказательства, включая процессуальные документы и т. д.