Характеристика экологических правоотношений

Нормы экологического права регулирует особый вид правоотношений — экологические правоотношения, которые складываются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

К субъектам экологических правоотношений относят Российскую Федерацию, субъекты РФ, уполномоченные органы федеральной и региональной государственной власти и их должностные лица, муниципальные образования и уполномоченные органы местного самоуправления, физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства), коммерческие юридические лица, некоммерческие объединения и организации.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и другие законодательные акты экологического права относят к числу объектов экологических правоотношений:

• а) земли, при этом законодатель разделяет земли на различные категории в зависимости от их целевого назначения, что значительно определяет их использование и оборот;
• б) почвы;
• в) недра (согласно Закону РФ «О недрах» это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающийся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения);
• г) поверхностные воды (моря, водотоки и прочие водоемы как природные, так и искусственные), и подземные воды (бассейны подземных вод и водоносные горизонты);
• д) леса, которые разделены на категории (эксплуатационные, защитные леса и др.);
• е) иная растительность, т. е. дикорастущие вне лесов растительные организмы, которые могут быть объектами охраны и использования в ходе хозяйственной и иной деятельности;
• ж) животный мир, т. е. совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;
• з) генетический фонд живых организмов, т. е. часть биологических ресурсов, включая генетический материал животного и растительного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности;
• и) атмосферный воздух, т. е. естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Статья 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», содержащая перечень объектов охраны окружающей среды, указывает на первоочередность охраны естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, не подвергшихся антропогенному воздействию, а также указывает на особый статус объектов, включенных в Список всемирного наследия, особо охраняемых территорий, исконных сред обитания, мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение.

Объектами экологических правоотношений не являются вода, изъятая из водоемов, воздух помещений, а также воздух, находящийся в различных емкостях, домашние животные и дикие животные, содержащиеся в неволе и т. д. Правоотношения по поводу этих объектов подлежат регулированию нормами гражданского, санитарного, аграрного, жилищного и других отраслей права.

Российское законодательство предусматривает самые разнообразные формы природопользования, основанные на праве собственности и иных правах на природные ресурсы. Физические и юридические лица, согласно российскому законодательству (что отличает его от советского законодательства) имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не распространяется только на земли, изъятые из оборота или ограниченные в обороте. Кроме права собственности на земельные участки гражданское и земельное законодательство устанавливают право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, ограниченное пользование земельными участками (сервитут).

В то же время, недра в границах территории РФ являются собственностью государства, а полезные ископаемые, добытые в процессе эксплуатации участков недр, согласно лицензии переходят в государственную, муниципальную или частную собственность. Так же российское законодательство не предусматривает частной собственности на объекты живого мира, большинство водных ресурсов.

Субъекты природопользования приобретают право на использование природных ресурсов согласно разрешению уполномоченных органов государственной власти или на основе договора. Например, решение Правительства РФ или федерального органа управления государственным фондом недр является основаниями возникновения права недропользования. Вместе с тем пользование участками недр можно осуществлять согласно соглашению о разделе продукции, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Аналогично, право пользования объектами водного фонда РФ для юридических и физических лиц возможно на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование или на основании договора водопользования. В ряде случаев для приобретения права природопользования требуется лицензия.

Использование природных ресурсов осуществляется как в хозяйственных, так и иных целях, например, научных. Российское законодательство определяет перечень способов природопользования в отношении каждого вида природных ресурсов. Например, Закон РФ «О недрах» устанавливает следующие виды недропользования:

• а) геологическое изучение недр без существенного нарушения целостности недр;
• б) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего производства;

• в) использование недр в целях строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• г) образование особо охраняемых геологических объектов;
• д) в целях сбора геологических коллекционных материалов.

Одновременно приобретение права недропользования связано и с наложением определенных обязанностей: соблюдения требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, ведения геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, представления геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и т. д.

Важнейшим понятием в экологическом нраве является обязанность природопользователя в процессе эксплуатации природных ресурсов придерживаться условия рационального природопользования. Понятие рационального природопользования нашло свою конкретизацию в Указе Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», согласно которому стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

• — сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;
• — ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности.

Таким образом, важнейшей обязанностью природопользователя является минимизация ущерба, нанесенного окружающей среде.