Реализация международно-правовой ответственности

Реализация ответственности является основной проблемой этого института в международном праве. Реализация ответственности и особенно применение санкций представляют собой самое слабое место в межгосударственной системе. Причины: недостаточное развитие правового регулирования института международной ответственности; недостаточно эффективный механизм реализации ответственности. Механизм реализации ответственности находится в процессе становления.

Основные способы реализации ответственности — добровольный (согласительный) и с использованием принудительных средств. В международном праве установлен порядок реализации прав: посредством контрмер (санкций) и применения процессуального механизма урегулирования споров. Контрмера является ответной принудительной мерой, призванной обеспечить привлечение нарушителя к ответственности. Это специальная мера обеспечения реализации ответственности в конкретной форме. Отличие контрмер от ответственности: ответственность — это действия нарушителя, контрмера — это действия потерпевшего государства либо международной организации. Ответственность представляет собой обязанность нарушителя; контрмеры — право потерпевшего, который может их и не применять. Ответственность — это волевое действие нарушителя; контрмеры применяются к нарушителю вопреки его воли. Комиссия международного права употребляет термин «контрмера» для обозначения мер, которые потерпевшее государство может принять против правонарушителя. Термин «санкция» Комиссия применяет лишь для коллективных мер международных организаций.

Виды контрмер (санкций) — индивидуальные и коллективные. Индивидуальные контрмеры — это реторсии, репрессалии, непризнание, разрыв отношений, самооборона. Могут применяться и контрмеры, выражающиеся в ограничении суверенитета государства. Коллективные контрмеры — это отказ в приеме в члены международной организации, приостановление членства в организации, исключение из членов организации, коллективные вооруженные меры. Особый вид коллективных санкций представляют собой обязательные резолюции СБ ООН по ст. 41 Устава ООН.

Реторсии — это принудительные меры в ответ на недружественный акт, т. е. на ущемление интересов, не защищенных международным правом (ограничение импорта, повышение таможенных пошлин, отказ в выдаче въездных виз). Репрессалии — это принудительные меры, ограничивающие законные права государства. Это меры, предпринимаемые в ответ на правонарушение. Если нет правонарушения, то подобные меры сами представляют собой противоправный акт.

Запрещены вооруженные репрессалии: бомбардировки, интервенция, мирная блокада. Этот запрет закреплен в Декларации принципов международного права 1970 г., в Хельсинском акте 1975 г. Современное международное право определяет, что репрессалии возможны только как меры экономического (эмбарго, бойкот) либо политического характера (ст. 60 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. — полное прекращение договора в ответ на существенное его нарушение). На репрессалии как контрмеры не распространяется принцип соразмерности, поскольку это форма наказания за совершение международного преступления.

Непризнание заключается в отказе признать ситуацию, созданную неправомерным актом (непризнание юридической силы противоправного договора или территориальных изменений, являющихся результатом агрессии). Разрыв дипломатических и консульских отношений применяется государством в ответ на неправомерное поведение государства пребывания дипломатического или консульского представительства. В рамках международных организаций это может выражаться в приостановлении членства в организации, исключении из организации.

Самооборона является особым видом контрмер (санкций), представляющих собой применение принудительных вооруженных мер. Право на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН может быть реализовано только в ответ на вооруженное нападение. В случае особо опасного посягательства на международный правопорядок должен использоваться международный механизм для применения против государства-агрессора коллективного принуждения с использованием вооруженной силы. Главное звено в этом механизме — СБ ООН. Статья 42 Устава — право СБ ООН использовать любые сухопутные, воздушные и морские вооруженные силы, необходимые для поддержания или восстановления мира.

Контрмеры представляют собой комплекс принудительных мер, предназначенных для обеспечения безопасности государств. Современная практика показывает, что контрмеры — это не единственное и недостаточно эффективное средство реализации ответственности. Индивидуальные контрмеры в основном регулируются обычным правом и менее приспособлены для защиты права, чем закрепленные в договорах коллективные принудительные меры. Контрмеры сами по себе не обладают правовосстанавливающим эффектом, а только направлены на то, чтобы побудить нарушителя нести ответственность.

Современный процессуальный механизм урегулирования споров нормативно не закреплен, поэтому государства практически не имеют реальной возможности привлечь нарушителя международного права к ответственности.

Возможности международных арбитражной и судебной процедур ограничены необходимостью согласия обеих спорящих сторон на их применение. Обязательная юрисдикция Международного Суда ООН признается далеко не всеми государствами. Наиболее эффективный путь обеспечения реализации международной ответственности — это признание на универсальной договорной основе обязательной юрисдикции международной судебной процедуры.