Интеграция в 1970-е гг

Несомненно, важнейшим юридическим событием 1970;х гг. является реализация идеи прямых выборов в Ассамблею Сообществ, закрепленная в Акте о прямых выборах 1976 г. Начиная с 1979 г. Ассамблея Сообществ (Европейский парламент) избирается непосредственно населением государств-членов.

Среди других событий этого периода, существенно повлиявших на развитие права Сообществ, в первую очередь необходимо выделить принятие двух бюджетных договоров, внесших изменения в учредительные документы Сообществ.

Первый бюджетный договор от 21 апреля 1970 г., вступивший в силу в 1971 г., закрепил финансовую автономию Сообществ. Сообщества стали финансироваться за счет системы собственных ресурсов вместо системы взносов государств-членов. Первоначально систему собственных ресурсов составили сельскохозяйственные пошлины, вводимые в рамках общей аграрной политики, общий таможенный тариф и доля налога на добавленную стоимость (НДС), существующего в государствах-членах.

Второй бюджетный договор от 22 июня 1975 г. был направлен на совершенствование бюджетного процесса в Сообществах путем расширения финансовых полномочий Ассамблеи и создания специального органа бюджетного контроля — Счетной палаты.

В 1974 г. получает свое название Европейский совет, существовавший прежде в виде нерегулярных саммитов глав государств или правительств государств — членов Сообществ. В 1977 г. его деятельность оформляется Лондонской декларацией о Европейском совете. Европейский совет получает статус постоянно действующей межгосударственной конференции при Сообществах.

В 1970 г. на основе Доклада о проблемах политической унификации получает начало Европейское политическое сотрудничество (ЕПС), постоянный диалог между министрами иностранных дел государств-членов, прообраз будущей второй опоры Европейского Союза.

В 1975 г. была образована так называемая группа «Trevi», специальный орган координации деятельности правоохранительных органов государств-членов, было положено начало развитию общей уголовной политики, осуществляемой сегодня в рамках третьей опоры Союза.

В 1970;е гг. возникли начальные элементы валютной интеграции — в 1972 г. появилась так называемая валютная змея (или «змея в туннеле», позволяющая небольшие отклонения в рамках рекомендованных валютных курсов), а в 1979 г. была учреждена европейская валютная система, центральным компонентом которой являлась европейская валютная единица — ЭКЮ (англ. European Currency Unit).

Начало валютной интеграции стало реакцией на экономические затруднения начала 1970;х гг. — разрушение Бреттон-Вудской валютной системы и первый энергетический кризис, которые заметно снизили темпы самой экономической интеграции. В период преодоления экономических трудностей государствачлены начинают развивать (с 1972 г.) новые направления интеграции, в целом близкие к экономике направления, области экологии, социальной политики, здравоохранения, науки и техники.

Наконец, именно в 1970;е гг. прошли первые «волны» присоединения новых государств-членов к Европейским сообществам. На основе Договора о присоединении 1972 г., в 1973 г. присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. На основе Договора о присоединении 1979 г., уже в 1981 г. присоединилась Греция.

Интеграция в 1980;е гг. Предпоследняя декада XX столетия ознаменовалась первыми попытками коренной реформации Сообществ с целью создания Союза. В 1984 г. группой депутатов Европейского парламента под руководством А. Спинслли был разработан первый проект Договора о ЕС. Основные положения этого документа позднее стали базой для создания как Единого европейского акта, так и Маастрихтского договора.

Центральным событием 1980;х гг. стало подписание в 1986 г. Единого европейского акта (ЕЕА). Этот договор имеет две даты подписания. Сначала 17 февраля 1986 г. из-за возникших разногласий на конференции в Люксембурге его подписали только девять из 12 государств-членов, другие три (Греция, Дания и Италия) поставили свои подписи позднее — 28 февраля того же года. Вступил в силу ЕЕА 1 июля 1987 г.

Единый европейский акт является первой значительной реформой правовых основ Европейских сообществ (преимущественно ЕЭС). Большая часть его норм содержит изменения и дополнения в учредительные акты Европейских сообществ (разд. II. «Положения, изменяющие договоры об учреждении Европейских сообществ»).

• 1. Единый европейский акт определил дату построения внутреннего рынка стран Сообщества (31 декабря 1992 г.) как «пространства без внутренних границ, в котором согласно положениям настоящего Договора обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов» (ст. 8а Договора о ЕЭС (в ред. ЕЕА)).
• 2. Единый европейский акт расширил сферу деятельности ЕЭС. ЕЕА отнес к ведению Сообщества новые области общей политики: региональную, научно-техническую, экологическую.
• 3. На основе ЕЕА была реформирована система институтов Европейских сообществ. Эта реформа способствовала, во-первых, усилению демократических черт процесса принятия решений, во-вторых — укреплению наднациональных начал структуры организаций, дальнейшей федерализации Сообществ.

Ассамблея Сообществ была переименована ЕЕА в Европарламенту новый Договор наделил этот институт новыми полномочиями в законодательном процессе (процедура сотрудничества, в которой Европарламент обладает правом отлагательного вето). Парламент получил также право решающего голоса при рассмотрении вопросов о присоединении новых государств-членов к Европейским сообществам, а сейчас — к ЕС.

Центральный законодательный орган Европейских сообществ — Совет — по значительному числу вопросов, относящихся к регулированию внутреннего рынка, получил право принимать нормативные акты квалифицированным большинством голосов, т. е. игнорируя возражения отдельных государств-членов.

Единый европейский акт несколько расширил полномочия Комиссии. Именно ЕЕА заложил правовую основу для создания нового судебного органа Европейских сообществ — Трибунала первой инстанции.

4. В нормах ЕЕА получил закрепление, а точнее был «легализован», механизм Европейского политического сотрудничества.

Европейское политическое сотрудничество — механизм координации внешней политики государств-членов, сформировавшийся в 1970;е гг.

Данный механизм не имел первоначально юридического оформления в учредительных документах. ЕЕА восполнил этот пробел. Прообраз будущей второй опоры ЕС юридически закреплялся.

(институционализировался) в нормах разд. Ill ЕЕА «Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики».

Именно с этим и связано название документа — «единый». Положения ЕЕА регулировали деятельность Европейских сообществ и государств-членов в обеих сферах интеграционного процесса: социально-экономической интеграции в рамках сообществ и «совместной разработки и осуществления европейской внешней политики» (ст. 30 ЕЕА) в рамках Европейского политического сотрудничества.

Несмотря на сохранение организационной самостоятельности, Сообщества и Европейское политическое сотрудничество согласно ст. 1 ЕЕА преследовали общую для них цель — «сообща внести практический вклад в постепенное создание Европейского Союза». Данная цель была достигнута уже в начале следующего десятилетия.

Несмотря на то что формально ЕЕА все еще находится в силе, большого значения на сегодняшний день его положения не имеют. Все основные новации ЕЕА получили более существенное развитие в дальнейшем в положениях Маастрихтского, Амстердамского и Ниццкого договоров.

В 1980;е гг. продолжилось расширение Европейских сообществ. Так, на основе Договора о присоединении 1985 г. в состав Сообществ вошли Испания и Португалия. Однако наряду с расширением в 1980;е гг. имела место и сецессия. В 1983 г. из-за разногласий в вопросах рыболовной политики датский доминион Гренландия заявил о своем неучастии в деятельности ЕЭС, что и было оформлено специальным протоколом к учредительному договору, вступившим в силу в 1985 г.